内蒙古沙产业可持续发展swot分析

内蒙古林业调查设计
Inner Mongolia Forestry Investigation and Design
第43卷第1期2020年1月
vol.43. No.l January .2020
防沙治沙
文章编号：1006-6993 (2020)01 -0046-04
内蒙古沙产业可持续发展SWOT 分析
马慧，李钢铁”,梁田雨，胡杨，杨超
(内蒙古农业大学沙漠治理学院，呼和浩特010010)
扌商要：沙产业对内蒙古生态改善和经济发展具有重要意义，文章通过SWOT 分析，对内蒙古沙产业可持续
发展的优势、劣势、机遇和威胁展开研究，结果表明,内蒙古沙产业发展优势明显，劣势有待改善，处于机遇与 挑战并存阶段，进一步提出沙产业可持续发展建议，为内蒙古荒漠化地区沙产业发展规划提供理论依据。

关键词：内蒙古渺产业:SWOT 分析
中图分类号:S728.4 文献标识码:B
SWOT Analysis on Sustainable Development of Sand
Industry in Inner Mongolia
MA Hui, LI Gangtie*, LIANGTianyu, HU Yang, YANG Chao
(Desert Science and Engineering College of Inner Mongolia Agricultural University,
Hohhot 010010, Inner Mongolia, China )
Abstract: Sand industry is of great significance to the ecological improvement and economic development of Inner Mongolia. Through SWOT analysis, this paper studies the strengths, weaknesses, opportunities and threats of the sustainable development of sand industry in Inner Mongolia. The results show that the development of sand industry in Inner Mongolia has obvious advantages as well as disadvantages needed to be improved, and it is in the stage of both opportunities and challenges. Suggestions are put forward for the sustainable development of sand industry. It provides a theoretical basis for the development planning of sand industry in desertified areas of Inner Mongolia.
Key words: Inner Mongolia; sand industry; SWOT analysis
0前言
1984年钱学森首次提出沙产业概念,他认为，沙产 业就是在不毛刼搞农业生产”,并将沙产回入第六
次产业革命“。

经过30余年的实践，沙产业成为荒漠化 地区改善生态环境和发展社会经济的重要措施。

内蒙
古是我国荒漠化最严重的地区之一，全区荒漠化土地面 积60.92X 106 hn?,沙化土地面积40.79X 106 hm 2,是我国
沙漠和沙地分布最多的省份畫荒漠化严重制约内蒙
古发展，全区31个国家级贫困县全部位于荒漠化地
区，占民族地区扶贫开发县的13.36 %o 荒漠化和贫 困互为因果，相互加强,呈螺旋式下降趋势叫内蒙古 急需解决荒漠化地区生态环境问题，促进当地社会经
济可持续发展,提高农牧民收入，缓解人口一资源一
环境三者之间的矛盾。

沙产业是在荒漠化防治的基
础上，利用高新技术开发资源的生态经济产业,能够 将生态效益、经济效益和社会效益有机结合,促进生 态建设经济化、经济建设生态化，对内蒙古地区具有
重要意义。

文章运用SWOT 分析法对内蒙古地区发展沙产 业的内部优势(S)与劣势(W),外部机遇(0)和挑战
(T)进行研究，并根据分析结果提出沙产业可持续 发展的建议，以期为内蒙古荒漠化地区生态建设与 沙产业发展规划提供理论依据。

文章数据来源于三部分，一是通过听取座谈 会、走访重点沙产业企业等实地调研获取;二是通
收稿日期:2019-05-21
基金项目：国家重点研发计划项目《沙区生态产业技术推广模式及政策研究》的子课题《荒漠化治理技术产业化机制和业态培育》
作者简介:马慧(1994-),女，内蒙古呼和浩特人，现就读于内蒙古农业大学沙漠治理学院林业专业.
通讯作者:李钢铁(1963-),男,内蒙古呼和浩特人，教授，博士生导师.
巧慧等：内蒙片沙产业町持续发展SWOT分析•47•
过查阅内蒙古自治区阿拉善盟、巴彦淖尔市、通辽市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼伦贝尔市等地近10a统计年鉴而来;三是通过国家数据网、国家统计局、国家统计信息网、国家林业和草原局、内蒙古自治区人民政府和内蒙古农牧业厅等官方网站查询得来。

1内蒙古沙产业可持续发展SWOT分析
1.1优势
1.1.1野生动植物资源丰富
内蒙古野生植物共计2167种，其中食用植物388种，药用植物198种，饲用植物793种，是沙棘(Hippophae rhamnoides Linn)、麻黄(Ephedra intermedia Schrenk ex Mey)、甘草(Glycyrrhiza uralensis Fisch)、黄罠(Astragalus membranaceus (Fisch.)Bunge)等植物的重要产地。

内蒙古境内有兽类450种，鸟类365种，啮齿类54种，各占全国比重的25.3%,31%和35%,国家级保护动物49种，如野骆驼、野驴、黄羊、驯鹿、丹顶鹤等。

丰富的野生动植物资源有利于维持生态平衡，改善自然环境，为沙产业开发提供更多的可能性，增强沙产业产品差别，开拓市场铁
1.1.2风光热资源丰富
风能和光能是荒漠化地区可再生清洁能源，可有效减少污染物排放量。

内蒙古风能储量2.7亿kWh,占全国总储量的20%，居全国首位，年平均风速3.7m/s,年平均有效风能功率密度为150-200W/m2o内蒙古年均日照时间2896h,日照百分率60%~80%,太阳能全年辐射总量4830-7104MJ/mg七积温5700西部沙漠地区M10七积温3700气温年温差32-48X.,日较差10-20白天温度适宜且光照充足，有利于促进植物光合作用，产生大量有机物，夜晚温度降低削弱植物呼吸作用，减少有机物损耗，有利于植物淀粉、蛋白质和糖的积累，产出高品质的蔬果。

1.1.3旅游资源丰富
草原和荒漠是内蒙古最主要的两大旅游资源，具有分布广泛、景观独特、知名度高以及地缘区位优势明显的特点。

全区草原面积88X106hm2,占全国草原总面积的28%,已开发草原旅游点42处，主要草原景观类型有草甸草原景观、典型草原景观、荒漠草原景观和沙地草原景观叫内蒙古境自西向东分布有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其四大沙漠和毛乌素、浑善达克、乌珠穆沁、呼伦贝尔四大沙地，是我国沙漠和沙地分布最多的省份。

其中，巴丹吉林沙漠被誉为“沙漠珠穆朗玛峰”，是全球最奇特的地貌之一。

内蒙古作为少数民族集聚区，人文旅游资源丰富，且与自然旅游资源空间组合性强，地域旅游特色鲜明，如哈萨尔部落旅游区、察哈尔草原民俗文化旅游区、扎兰屯达斡尔族旅游区等。

据统计，2018年内蒙古全年旅游总收入4011.4万元，国内旅游人数12856.1万人，入境旅游人数18&1万人。

1.1.4沙产业整体发展态势良好
内蒙古沙产业起步于20世纪90年代，依照“政府+企业+基地+合作社+农牧民”的方式，形成三大发展模式，即现代农牧业推动模式、绿色能源综合开发利用模式和复合型生态旅游模式，产业类型包括蒙中草药种植产业、灌木饲草料加工产业、生态养殖产业、生物质发电产业、清洁能源产业、沙漠旅游产业等。

总体上，内蒙古沙产业先处于快速发展阶段，产业规模不断扩大，沙产业企业实力增强,社会公众参与度提高。

沙产业整体发展态势良好，产业竞争力有所提升，生态效益明显，逐步成为内蒙古新的经济增长点。

1.2劣势
1.2.1水资源不足
内蒙古荒漠化地区属温带大陆性季风气候，降水量少且多集中在7~8月份。

年降水量在22-793mm 之间，呈由东向西，由南及北递减的趋势，大部分地区年均降水量在400mm以下,阿拉善盟西北部降水量低至40mm以下。

荒漠化地区蒸发量大，干燥度在1.63-4.78之间。

全区地表水资源4.07x10"m‘,地下水资源1.39x10"m3,水资源总量5.46x10"m3,仅占全国水资源总量的1.92%o内蒙古水资源分布与人口、耕地分布不相适应,67%的水资源分布在东部，中西部大部分地区水资源紧缺，全区水资源短缺已达10x10s m3o
1.2.2科技含量偏低
沙产业是知识密集型产业，科学技术是支撑沙产业发展的关键因素。

但是，目前内蒙古沙产业开发过程中科技含量偏低，产业开发多属于原料销售或初级加工阶段，产品档次低，产业链条短，新产品研发不足，资源转化效率低叫造成科技含量偏低的原因一是沙产业企业个体规模较小，与高校等科研机构联结机制不完善，欠缺产品深加工核心技术，产品附加值低;二是机械化水平落后，内蒙古大量人工林和天然灌木林进入过熟林阶段，逐步出现老化、退化和死亡的现象,成为低产低效林,急需采取更新复壮措施，受机械设备制约，全区灌木资源利用率仅仅20%;三是劳动力素质偏低，受恶劣生
•48•内蒙古林业调查设计2020年
态环境影响，荒漠化地区经济发展水平长期落后，居民受教育程度普遍偏低，加之城镇化进程的加快，适龄劳动力向城镇集聚，荒漠化地区人口老龄化、妇女化加剧，人才短缺，当地农牧民往往难以掌握和运用现代沙产业技能。

1.2.3资金短缺
沙产业是一项投资大，回报周期长的产业，沙产业企业起步艰难,实现规模化经营必须依赖一定的金融支持讥但当前金融支持与沙产业发展所需的契合度不高，政府资金多用于退耕还林还草、飞播造林等方面，对沙产业企业基础设施建设、科研经费等方面的金融需求针对性不强；此外，沙产业企业的平均回报周期在5a以上，而贷款期限不足，通常为1~3a;同时，沙产业企业收益与风险不成正比，与金融机构管理者要求的安全性和收益性相违背，贷款难度增加。

1.3机会
1.3.1国家政策支持
1991年国务院办公厅批准了《关于防沙治沙工作若干政策措施意见的通知＞,2001年全国人民代表大会通过了《中华人民共和国防沙治沙法》,2004年国务院印发《关于进-步推进西部大开发的意见》，并将大力发展沙产业写入国家国民经济和社会发展“十一五”规划。

2010年国家林业局发布《关于进一步发展沙产业的意见＞,2018年最新出台《全国沙产业发展规划纲要(2019—2030)＞o以上法规政策为内蒙古地区沙产业发展提供了宏观指导和政策保障。

内蒙古地区积极响应国家政策，也陆续出台相应政策，制定沙产业发展规划纲要，并将沙产业发展状况列为政府工作报告内容，为沙产业发展营造良好的政策环境。

此外，内蒙古各地区依托当地资源优势,制定沙产业发展规划，如阿拉善盟的《阿拉善左旗百万亩梭梭肉欢蓉基地建设方案》、鄂尔多斯市的《关于加强牧区工作的若干决定》等。

1.3.2沙产业产品市场广阔
根据绿色经济与区域转型研究中心发布的数据显示，中国绿色产业呈良好扩张趋势，绿色产品企业的稳定收益率大于10%o随着我国人民消费水平的提升和生活质量水平的提高，对绿色食品的需求日益增强。

农业型沙产业以生产原料、产品加工和销售为主要内容，实现全程有机产业链投资，是具有一定规模效益和生命力的产业组合,符合当下绿色农牧产品市场需求。

经济新常态背景下，我国经济进入中高速发展阶段，能源结构由低效的粗放式不可再生型向高效生态化可再生型转变叫内蒙古丰富的风能、太阳能和生物质能作为清洁能源发展前景广阔。

1.3.3“一带一路”战略推动
2013年，我国提出实施“一带一路”发展战略，倡导沿线国家与地区合作共赢，共同发展。

内蒙古位于丝绸之路经济带，与黑龙江、河北、甘肃等8省相邻，国界线长4221km,与俄罗斯和蒙古接壤，区位优势明显，仅2017年1~10月，内蒙古企业对沿线国家累计进出口高达508.7亿人民币。

“一带一路”战略可以充分发挥内蒙古荒漠化地区资源比较优势，缓解产能过剩状况,提升沙产业开放水平，拓展沙产业市场，推动沙产业向纵横方向延伸，促进构建“中蒙俄经济走廊”。

1.4威胁
1.4.1自然灾害频发
内蒙古属典型的中温带季风气候，夏季炎热短促，降水集中,冬季漫长寒冷，春、秋季多大风天气,气温变化剧烈，干燥少雨，无霜期短，冰冻期长。

复杂的气候条件导致内蒙古荒漠化地区自然灾害频发。

内蒙古自然灾害按照成因可划分为气象灾害、地貌灾害、地质灾害、生物灾害和土壤灾害5类，具体包括干旱、霜冻、白灾、沙尘暴、水土流失、风蚀沙漠化、草场退化、鼠害、土壤盐渍化、耕地退化等回。

荒漠化地区生态环境脆弱，一旦发生自然灾害，将严重影响沙产业发展，尤其是种植业和养殖业。

1.4.2投资风险大
沙产业是一项长期系统工程，需要消耗大量的人力和财力。

荒漠化防治是沙产业发展的基础，企业在进入沙产业市场前，往往先需要进行大规模的土地整改和基础设施建设，企业通常需借助贷款作为沙产业启动资金的一部分，但受企业规模和当地金融机构实力影响，贷款难度大。

同时，沙产业保险体系不健全的，加之自然灾害和企业内部技术、管理等因素影响，企业抗风险能力弱，投资风险大。

1.4.3环境壁垒
环境壁垒又称绿色壁垒,是指进口国设置贸易障碍的一种方式，它多以保护生态环境和自然资源的名义对外国产品设置复杂的检查流程和严苛的行业规范标准。

环境壁垒属于非贸易关税壁垒，通过市场准入制度、绿色技术标准制度等对内蒙古沙产业产品和服务出口构成了壁垒1叫
2构建内蒙古沙产业可持续发展SWOT 矩阵
马慧等:内蒙古沙产业可持续发展SWOT分析•49•
表1内蒙古沙产业可持续发展SWOT矩阵
因素优势⑸劣势（W）
外部因素内部因素
野生动植物资源丰富
风光热资源丰富
旅游资源丰富
沙产业整体发展态势良好
水资源不足
科技水偏低
资金不足
机会（0）SO战略（增长型战略）W0战略（扭转型战略）
国家政策支持
沙产业产品市场广阔“一带一路”战略推动
so,突出沙产业资源优势
S02提高沙产业组织程度
SCh延伸沙产业产业链
so,推动产业结构优化升级
WCh统筹沙产业发展规划
W02建立多元化沙产业投入机制
威胁（T）ST战略（多种经营战略）WT战略（防御型战略）
自然灾害频发投资风险大环境壁垒ST,发展多样化沙产业
ST?发展现代化沙产业
WT,注重保护环境
WT,提高产品质量
WF建立风险预警机制
根据表1分析，构建内蒙古沙产业发展SWOT 矩阵表，可知：
一是内蒙古沙产业资源优势明显，发展潜力巨大。

内蒙古丰富野生动植物资源、风能、太阳能为沙产业提供强大的自然资源支撑，加之国家和地方各级政府政策的保障，“一带一路”的推动,绿色产品需求的扩张,沙产业发展前景良好。

二是内蒙古沙产业可持续发展存在劣势，急需运用技术、政策等手段解决水资源短缺、科技含量偏低和资金不足的问题。

三是内蒙古沙产业处于机遇与挑战并存阶段，必须根据产业发展实际状况，适时调整发展战略，选择增长型战略、扭转型战略、多种经营战略或防御型战略。

3内蒙古沙产业可持续发展建议
3.1提升沙产业科技含量
政府和企业应当加强对劳动者生产技能的培训，提升农牧民对现代沙产业技能运用能力，实施人才引进战略，吸引专业人员参与沙产业，提高沙产业从业者综合素质。

同时,针对沙产业发展科技水平不足问题，加强同高校、同科研机构的合作，推动产学研的联合，发展节水技术，提高产品精深加工的能力，充分发挥地区比较优势,依托绿色清洁能源优势，拓展风能、太阳能等资源的应用领域。

3.2拓宽沙产业融资渠道
由于自然灾害频发和高投资风险，沙产业发展资金受限。

沙产业作为具有一定公益性质的产业,国家层面应当加大对沙产业企业的财政扶持力度，适当给予税收优惠政策,对生态效益良好的沙产业项目给予贴息贷款和税费减免政策。

金融机构层面应针对沙产业特殊性适当放宽贷款年限，降低贷款准入门槛，创新金融产品，更加灵活高效的发挥资本的带动作用。

企业自身要实现规模化、集约化经营，因地制宜发展沙产业,提升自身企业实力，提高产业吸融力。

3.3建立沙产业发展预警机制
沙产业发展前景广阔，绿色产品市场需求量大,需建立沙产业发展预警机制，以期实现内蒙古沙产业绿色、协调、可持续发展。

首先，政府应当根据荒漠化地区环境承载力等客观自然条件差异，因地制宜，制定合理可行的沙产业发展规划及发展红线。

其次，要加强执法力度，完善沙产业发展相关法规政策，严格按照《防沙治沙法》发展沙产业。

同时，鼓励社会各界力量参与沙产业发展，完善经营模式，加强政府、企业、农牧民三方利益联结机制，促进三方利益共享、风险共担。

此外，建立完善的信息沟通机制，及时了解市场需求，提高抵御市场风险的能力。

3.4培育沙产业新业态
积极培育沙产业新业态,发展多样化现代化可持续发展沙产业。

新业态培育要明确以下原则，一是坚持市场引导原则，培育迎合市场需求的新业态;二是坚持创新沙产业运行机制原则，培育利益联结主体多样化的沙产业,调动全社会参与沙产业的积极性;三是坚持科技驱动原则，培（下转第59页）
何丽:新平县药用菌猪苓核桃林下种植技术•59•
口，深度要达菌材木质部。

长10cm,粗度5cm以下的菌枝。

由于猪苓生长所需的养分必须由蜜环菌提供，猪苓生长一生离不开蜜环菌，其生长好坏和产量高低与蜜环菌的菌材大小、多少及蜜环菌长势的强弱密切相关。

所以，选好蜜环菌和菌材是猪苓种植成功的关键技术之一。

2.3.2猪苓种子
猪苓种子一定保证是灰苓用手捏有弹性,掰开断面菌丝为米白色或浅黄色的黑苓。

因为白苓是靠母苓供给营养生长形大，离开母体即会死亡，而手捏菌核无弹性，断面菌丝为黄色或灰黄色的黑苓,菌核不能作种，只可加工入药。

所以，选好猪苓种子也是猪苓种植成功的关键技术之一。

2.3.3对材料的要求
将核桃杆（菌杆）锯（砍）成粗度为10cm以上、长25cm的节段，将长10cm,粗度5cm以下的菌枝（细核桃枝条）扎成小捆、适量腐叶（腐殖土）和生石灰、蜜环菌每塘1.5kg、一代猪苓种子每塘1.5kg、水泥桩和1.5m高铁丝网备用。

菌材和菌枝的采伐收集,必须严格按照技术要求将需要用的核桃杆（菌杆）锯（砍）成每段长25cm的菌材，菌材粗度为10cm以上，在每段菌杆上方及左右两侧分别砍2~3个鱼鳞口，深度要达菌材木质部。

施工前5~7d,将制作好的菌材脱水15%~20%后备用；菌枝,需断成10cm长系成捆，脱水15%~20%后备用。

种植时将备好的菌材和菌枝用5%石灰水浸泡,确保菌材和菌枝全部被石灰水浸泡过后取出。

2.4整地
块状整地（开挖种植塘），规格1m"mX0.4m,每公顷挖1500个。

2.5种植
先在塘底垫一层3~5cm厚的腐叶（腐殖土），然后将经过5%石灰水消毒过的菌材分两排，每排6根按品字形均匀水平摆放于腐叶上（注意第二排摆放
（上接第49页）育科技密集型沙产业新业态。

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放置时，将没有鱼鳞口的一面朝下，菌材顶端（锯面）离塘壁20cm,鱼鳞口面离塘壁10cm,菌杆之间的列间距离为4cm,行间距离为10cm o菌材放置好后，在菌材的两端和3个鱼鳞口面先放上蜜环菌（每塘1.5kg）,再放上一代猪苓种子（每塘1.5kg）,然后在空隙处放置准备好的菌枝。

菌枝放完成后覆盖细土5cm厚,细土上面再盖上3~5cm的腐叶（腐殖土）。

2.6后期管护
2.6.1温度管理
要始终保持种植地温不超过26七和不低于8乜。

当温度高于26覽以上，可以进行合理地调控，比如适量浇水降温、遮阴降温、杂草覆盖等。

2.6.2水分管理
猪苓对水分要求较严,过度干燥使蜜环菌菌丝生长缓慢、活力降低或死亡，过涝也会腐烂死亡。

所以，猪苓在播种后一般土壤含水量保持在50%~ 60%即可。

播种后不宜即时用水，约两周后方可浇透水。

注意如有干热风、大旱天气等，应每月至少灌透水1次。

2.6.3日常管理
第一，遮阴。

遮阴的主要作用一是降温，二是防止水分过量蒸发流失。

第二，蓄水、排水。

春季干旱时，应将栽培坑（沟）下游方向稍加围高，以利保存和利用水分，但当汛期雨水频繁且雨量较大时，则应将栽培坑稍加屯高，以免存水。

第三，用1.5m高的铁丝网每隔5m打一个水泥桩做成围栏防护网，防止人畜践踏。

2.7采收
采挖分春、秋两季进行，最好于休眠期采挖,一般10月底至翌年4月初，但需看种植成效而定。

采收时轻挖轻放，取出色黑质硬的菌核作商品。

将色泽淡、体质松软的作种苓继续培养，连续使用3代后，其生长力减退应更换新的幼苓种,采收后，除去砂土等杂物，晒干即可。

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