中国近现代政治制度史

（四）司法机关
• • • • • 四级三审制 第一级：初等审判厅 第二级：地方审判厅 第三级：高等审判厅 第四级：大理院，
三、北洋政府时期的地方政权
• 省、道、县、镇（乡）当时设有22个省， 未设省的有京兆、热河、察哈尔、绥远、 川边5 个特别行政区。
省级机关
• • • • • • • • • 1．立法机关－－省议会 2．省行政长官－－都督 民政长 1913．1．8—1914．5．23 巡按使、省长 1914．5．23—1917．9．6 省长 1917．9．6以后 3．地方军政机关 巡阅使：省以上设立 省都督： 1914 年，各省设将军管军政，以后有督军、督理、督 办等名称。
《中华民国约法》： 1．废除责任内阁制，实行总统制 2．总统权力不受限制 3．取消三权分立原则，三权归总统 4．实行变相的总统终身制 15 ．特设陆海军大元帅统率办事处，直接 掌握军权。
（四）北洋政府的变迁
• 洪宪帝制 • 1．洪宪帝制是中国政治制度史上的一个 大倒退 • 2．但未退回到封建君主专制——二元君 主制
• 1905年《中国同盟会宣言》将“驱除鞑 虏，恢复中华，建立民国，平均地 权”“其措施之次序”分为三个时期— —军法之治、约法之治、宪法之治。 • 1914 年《中华革命党总章》中称为军政 时期、训政时期、宪政时期。 • 1924年孙中山手定《建国大纲》中将建 设之程序分为军政、训政、宪政三时期
（二）南京政府建立的历史背景
中国近现代 政治制度史
绪
论
• 绪论讲三个问题： • 一、中国近现代政治制度史研究的对象 和目的 • 二、中国近现代政治制度史中的几个共 同性问题 • 三、参考论文和书目
一、中国近现代政治制度史研 究的对象和目的
• 1． 政治制度 • 2．中国近现代政治制度史研究的对象和 范围 • 3． 研究目的和方法 • 4． 需要注意的几个问题
• 3． 从宪政看南京政府 政治制度的发展趋向
一、南京政府的建立及变化
• （一）南京政府建立的理论根据 —— 孙 中山的五权宪法和建国程序三阶段 • 1．五权宪法 : • 人民有权 — 政权 — 选举、罢免、创制、 复决 • 政府有能 — 治权 — 行政、立法、司法、 考试、监察
2．建国程序三阶段
1 ）南京政府是在国共合作的北伐大革命取得胜 利后，北洋军阀已经基本被打败的前提下建立的。 2 ）是在国民党背叛了革命，大肆镇压中国共产 党人和革命人民的基础上建立的。 3 ）是蒋介石以军事权力攫取党权和政权的开始 ，是在同时存在着武汉国民党中央、武汉国民政府 的情况下，以军事实力为后盾建立的。
二、训政时期的南京政府
第三专题 南京政府的政治制度
• 一、南京政府的建立 • 思考题： • 1． 南京政府政治制度 及变化 总论（兼谈南京政府的 • 二、训政时期的南京 政治制度与孙中山政权 政府 思想的关系） • 三、宪政时期的南京 • 2． 论蒋介石独裁体制 政府 的建立和发展（兼论国 民党训政） • 四、特务政治
３．第二届国会（新国会、安福国会）
• 特点： • A．选举权与被选举权的条件都比以前有 很大提高 • B ．议员人数减少，第一届国会 800 人， 第二届574人。 • C．在安福系控制下。
４．国会非常会议
• “民八议员” • “民六议员”
（二）大总统
名 称 姓 名 依 据 任职时间 临时大总统 袁世凯临时约法 12.3.10—13.10.10 大总统 ： ： 13.10.10—14.5.1 ： ： 新约法 14.5.1—16.6.6 （其中有83天称洪宪皇帝） ： 黎元洪 临时约法 16.6.7—17.7.2
二、中国现代政治制度史中的 几个共同性问题
• • • • • 1．政党及政党政治 2. 官僚政治 3．军阀政治 4．独裁政治
三、参考论文和书目
• 张亦工：《第一届国会的建立及阶级结构》历 史研究 84、6 • 黄武、何磊《北洋时期议会制度评述》政治学 研究 86、1 • 曾宪林：《论武汉国民政府的性质》近代史研 究 82、1 • 张益民：《南京国民党政权的乡村机构演变之 特点》南京大学学报 87、1 • 陈瑞云：《论民国政制》史学集刊 92年前后
（一） 清朝的主要 中央国家机构
• • • • • • • 内三院 内阁 六部 理藩院 都察院 南书房行走 军机处
清朝的地方政权机关
• • • • 省——巡抚——从二品 道——道台——正四品 府——知府——从四品 县 ——知县——七品
一、1840年后清朝 国家机关的变化
• • • • 五口通商大臣： 总理各国事务衙门 总税务司署 同文馆
从训政纲领看，主要有三条：
• 1）国民党代替（表）人民执掌政权，人 民无权。 • 2）治权（政府）亦在国民党控制之下， 具体指导、监督机关则是中央政治会议。 • 3）确立了五院制的原则。
（二）中央政治委员会（中央 政治会议）
• 1924年7月11日，中央政治委员会设立， 孙中山任主席，并指派胡汉民、汪精卫、 廖仲恺、谭平山、伍朝枢、戴季陶七人 为 委员，鲍罗廷为顾问，后又增加谭延 、 许崇智、孙科、蒋介石为委员。
• 南京政府政治制度的实质：一党专政下 的个人独裁体制
（一）从军政到训政
• 训政纲领共六条：训政时期由中国国民党全国 代表大会代表国民大会，领导国民行使政权。 国民党全国代表大会闭会时，以政权付托国民 党中央执行委员会执行之。人民应享有的四种 政权，由国民党“训练国民逐渐推行之，以立 宪政之基础。”治权之行政、立法、司法、考 试、监察五项，付托国民政府总揽而执行之， 以立宪政时期民选政府之基础。指导、监督国 民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执 行委员会政治会议行之。
1． 临时参议院
• • • • • 一、立法权 二、同意权 三、财政权 四、选举权 五、弹劾权 • • • • • 六、质问权 七、建议权 八、受理国民请愿 九、答复政府咨询 十、咨请查办官吏
2．第一届国会
• • • • • • • • • 共行的主要有： 1． 制宪、选举大总统（两院联合共同行使）； 2． 议决法律案； 3． 议决预算、决算案； 4． 议决税法医、度量衡法、币制； 5． 议决公债及其他国库负担契约； 6． 弹劾大总统案； 7． 弹劾内阁、国务员案； 8． 审查、同意大总统任命国务员、大使、公使，宣战，媾和， 缔结条约，宣布大赦令等事项。 9 ．议员的提案权和对政府提案的审查权。
一、清末新政与预备立宪
• • • • • • （一） 清末新政 外务部 商部 巡警部 学部 财政处
预备立宪——11个部 外务 度支 民政 陆军 邮传 理藩 农工商 法 礼 学 吏
《钦定宪法大纲》
• 咨议局 • 资政院 • 皇族内阁
第二专题 北洋政府的政治制度
• 一、北洋政府的政治 制度的确立和变迁 • 二、北洋政府时期的 中央政权机构 • 三、北洋政府时期的 地方政权机构 • 思考题： • 1． 如何认识北洋政 府时期的国会？ • 2． 论洪宪帝制 • 3． 北洋政府政治制 度总论
鄂军都督府
（二） 袁世凯对《临时约法》的破坏
• • • •
《临时约法》 1．主权在民原则的确立 2．确定了三权分立的原则 3．行政权中实行责任内阁制
袁世凯破坏《临时约法》
• 第一步：破坏责任内阁制 • 第二步 从控制国会到解散国会 • 第三步 废除《临时约法》，制定新约法
(三)从新约法到洪宪皇帝
一、北洋政府的政治制度的确立和变迁 • （一） 北洋政府的建立 • （二） 袁世凯对《临时约法》的破坏 (三) 从新约法到洪宪皇帝 • （四） 北洋政府的变迁
（一） 北洋政府的建立
• 中央政府名称沿革： • 1912年4月—1925年12月，中华民国总统府 • 1916年1月1日—3月22日，中华帝国洪宪政府 • 1916年3月23日，中华民国总统府 • 1917年7月1日—12日，张勋复辟，大清帝国 • 1917年7月12日—1924年11月24日，中华民国总统府 • 1924年11月24日—1927年6月18日，中华民国临时政 府，执政府 • 1927年6月18日—1928年6月3日，中华民国军政府
黎——国会第二期常会 1916、8——1917、6 革命——国会非常会议（广州)1917、8——1923、6 段——临时参议院 1917、11、10——1918、8、 12
新国会（第二届） 1918、8、12——1920、8、30 黎、曹——国会第三期常会1923、8、1——1924、11、24 段——善后会议 1925、2、1——4、21 临时参议院 1925、7、30——1926、4、 20
书：《马克思恩格斯列宁斯大林毛泽东论 政治和政治制度》上下 钱实甫：《北洋政府时期的政治制度》上 下 陈志让：《军绅政权》 王亚南：《中国官僚政治研究》 钱端升：《民国政制史》 徐矛：〈中华民国政治制度史〉上海人民 出版社，1992、 孔庆泰：〈国民党政府政治制度史〉安徽 教育出版社1998年
第一专题：晚清政治制度的变迁 第二专题：北洋政府的政治制度 第三专题：南京政府的政治制度 第四专题：人民政权的政治制度 第五专题：傀儡政权的政治制度
4．北京军政府时期的内阁
1927．6．18—1928．6．3 1912年7月18日，十个部 ：外交 内务 财政 陆军 海军 司法 教育 农林 工 商 交通

财政 陆军 海军 司法 教育 农商 交通 • 1927年7月12日，九个部：外交 内务 财 政 军 事 司法 教育 工农 实业 交通
（三）内阁
• • • • • • • 临时约法时期 1912．3．30．—1914．5．1 *新约法时期 1914．5．1—1916．6．29 法 统 恢 复 时 期 （ 临 时 约 法 ） 1916 ． 6 ． 29— 1924．11．24 *临时执政时期 1924．11．24＿1925．12．26 1925．12．26＿1916．4．20 摄政时期 1926．4．20—1927．6．18 军政时期 1927．6．18—1928．6．3 注：*号为无国务院，只有类似机构
冯国璋 ： 徐世昌 ： 黎元洪 ： 曹 锟 临时执政 段祺瑞 国务院摄行元首职权 陆海军大元帅 张作霖
大总统
： ： ： ：
17.8.1—18.10.10 18.10.10—22.6.2 22.6.11—23.6.13 23.10.10—24.11.2 24.11.24—26.4.20 26.4.20—27.6.18 27.6.18—28.6.3
二、北洋政府时期的中央政权机构
• • • • 国会 大总统 内阁 司法机关
（一）国会—立法机关
• 性质：立法机关、民意机关、制宪机关 • 权力：除立法权、制宪权外，同时享有 弹劾权和同意权
国会（立法机关）的变化
• 革命——各省都督代表联合会（上海、武昌、南京） • 临时参议院（南京）1912、1、28——4、8 • 袁——临时参议院（北京） 4、29—13、4、8 • 国会：第一期常会 1913、4、8——11 • 政治会议： 12、15—14、6 • 约法会议： 1914、3、18—15、3 • 参政院代行立法院 1914、5、26——1916、 6、29 • 国民代表大会 1915、10、25-——28 国 体投票
1． 临时约法时期的内阁
• • • • 1912．3．30—1914．5．1 1916．6．29—1924．11．24．．．． 1925．12．26—1926．4．26 1926．4．20—1927．6．18
1． 约法时期的内阁
1914．5．1—1916．6．29 • 政事堂 • “行政以大总统为首长，置国务卿赞襄 之。”
第一专题：晚清政治 制度的变迁
• 一、近代以前清朝的 政治制度 • 二、 1861年前后清朝 国家机关的变化 • 三、清末新政
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一、近代以前清朝的政治制度
• 清朝与其它封建朝代一样，是封 建君主专制制度。就是皇帝是至 高无上的统治者，受命于天来进 行统治，所有的行政、立法、司 法的最高权力都在皇帝本人，皇 帝实行世袭制。