某市国有企业家属区“三供一业”分离移交工作方案

某市国有企业家属区“三供一业”分离移交工作方案
为有效整合资源，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，切实减轻国企负担，做好我市国有企业家属区供水、供电、供气及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，根据《XX省人民政府办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（X府办〔XX〕91号）和《XX 省人民政府办公厅关于推进省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》（X府办〔XX〕102号）有关精神，结合XX 实际，特制定本工作方案。

一、基本原则
坚持统筹兼顾、稳步推进；坚持政策引导与企业自主相结合；坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠；坚持按不低于我市基础设施的平均水平实施改造移交，保证分离移交后的设施设备符合现行标准、运行正常；坚持属地移交接收，按企业家属区所在行政区域划分，确定各县（市、区）人民政府为移交接收工作责任主体；坚持“先移交后改造”，通过建立机制，搭建平台，加强协调指导，积极有序地推进分离移交工作。

二、移交范围
（一）在XX中央企业和XX省属驻XX企业承担的职工家属区的“三供一业”职能；
（二）XX市属国有企业（含已实施关闭、破产和转制的原市属
国有企业）承担的职工家属区的“三供一业”职能。

三、工作目标
XX年开始，全面推进全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实施社会化管理，相关工作于XX年底前基本完成。

XX年起企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

四、接收单位的确定
（一）供水设施及职能：各县（市、区）范围内的供水设施由县（市、区）指定接收单位或设立负责接收的平台公司接收。

（二）供电设施及职能：各县（市、区）范围内的供电设施分别移交至属地供电局。

（三）供气设施及职能：由属地政府指定企业接收。

（四）物业管理职能：移交企业必须在XX年底前以相对独立的家属区为单元，引导、组织各家属区住户成立业主管理委员会。

移交企业在移交前须告知职工住户，为社会化管理做好宣传铺垫工作。

已经进行过房改的职工家属区的物业管理，也可以由业主大会（业主管理委员会）市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

五、职责分工
（一）市国资办具体负责分离移交的日常工作，总体协调推进全市国有企业“三供一业”分离移交工作。

（二）市经信局协调指导供电移交管理工作。

（三）市发展改革局负责协调“三供一业”新建设施立项、审批等工作。

（四）市财政局负责落实、拨付市属国有企业“三供一业”分离移交补助资金。

（五）市供排水管理处负责制定供水接收办法及维修改造费用标准，指导协调市自来水总公司实施供水接收工作。

（六）市住建局负责指导各县（市、区）实施物业接收工作；按照相关政策规定，在政策层面指导各县（市、区）业主委员会进行筹建工作。

（七）市人社局负责指导企业人员接收安置工作，指导移交人员劳动关系变更及社保接续等工作。

（八）XX供电局负责制定供电接收办法，按照国家和省的统一部署，做好供电接收工作。

（九）市自来水总公司在市供排水管理处的协调指导下，做好XX江区、XX县区区域范围内供水接收工作。

（十）各县（市、区）政府负责指导、组织和协调各自行政辖区范围内国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。

六、分离移交工作的工作步骤
市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作按照分离移交准备、移交实施、妥善安置人员三个阶段分步推进。

第一阶段：分离移交准备工作阶段。

（1）搞好调查摸底。

主要是针对所属国有企业职工家属区的“三
供一业”（供水、供电、供气和物业管理）情况进行一次全面的摸底清查。

做好登记，为实施分离移交掌握第一手材料。

（2）做好政策宣传教育。

各企业主管部门要深入一线开展思想政治工作，做好所属国有企业职工家属区的“三供一业”分离移交工作的政策宣传和舆论引导工作，帮助解决企业家属区的职工提出的困难和问题，确保分离移交工作平稳有序推进和职工队伍稳定。

第二阶段：分离移交实施工作阶段。

（1）确定接收单位。

企业与属地政府确认接收单位。

该项工作于XX年X月底前完成。

（2）签订分离移交协议。

分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的数量和现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，此项工作于XX年X月前完成。

（3）做好资产清查、资产处置、审计评估、产权变更及登记和资产移交工作。

市国资办负责督促移交企业认真做好涉及移交的“三供一业”资产的清查、审计评估及产权变更和登记工作；负责接收的单位市自来水总公司、XX供电局、XX中燃城市燃气发展有限公司要树立大局意识，主动承担社会责任，主动服务好移交企业的“三供一业”。

（4）申请财政补助资金。

企业按各级财政部门有关规定，申请“三供一业”分离移交财政补助资金。

（驻XX央企和省属企业，国家、省有出台相关规定的遵其规定执行）
（5）做好财务处理和分离移交费用的保障工作。

移交企业按照财政部〔XX〕62号文有关规定做好财务处理和会计核算。

第三阶段：妥善安置人员。

移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上由接受单位按照专业岗位要求负责安置。

七、移交与接收企业责任分工
改造工程完成前，水电气、物业管理设施由移交企业与接收单位共同承担运行维护责任，相关费用由移交企业承担，具体事项双方在改造协议中明确。

改造工程竣工并经验收合格后，水电气和物业管理设施由接收单位负责运行维护。

移交企业、接收单位应相互配合，完善分离移交项目涉及的各项手续。

移交企业应做好稳定风险评估工作，向职工做好政策宣传解释，预防和妥善处理由此引发的集访或群体性事件。

职责分工未尽事项，由移交企业、接收单位在协议中约定。

八、分离移交项目管理和实施
移交企业、接收单位应分别成立专项工作组，明确项目责任人，做好衔接和沟通工作。

接收单位应做好项目前、中、后期的全面组织管理，保证项目质量和施工安全。

接收单位应按照国家相关法律法规和项目管理规范，与移交企业共同协商做好项目招投标和施工管理。

项目改造完工后，由移交企业与接收单位共同组织项目竣工验收，并委托具备相应资质的第三方机构进行竣工审计。

九、分离移交费用测算和支付
分离移交项目的费用测算，由移交企业、接收单位结合企业的实
际情况据实测算，最终以可研单位的投资估算为准。

分离移交费用支付方式，由移交企业、接收单位协商确定。

十、资产处置
分离移交工作涉及的各类房产、设备设施、土地使用权等国有资产，按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔XX〕62号）等相关文件规定进行无偿划转，并依法办理相关手续。

项目改造建设所需土地，根据移交区域供水、供电、供气设施设备的实际需要由移交企业协调提供。

移交资产办证、土地划转涉及的交接双方过户税费均由移交企业承担。

移交前移交资产未清缴的房产税、土地使用税等相关税费由移交企业承担。

十一、费用保障
“三供一业”分离移交的费用包括：相关设施设备维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等；移交后至改造完成前期间的相关设施设备的维修维护费用、弥补水电与物业管理收支缺口的费用；移交资产办证、土地划转涉及的过户税费。

中央企业、省属企业的分离移交费用，按照国家和省的相关规定，由中央、省财政（国有资本经营预算）和企业承担，市属国有企业的分离移交费用，按照我市相关规定由市级财政（国有资本经营预算）和企业承担。

十二、工作要求
（一）高度重视移交接收工作。

国有企业分离移交“三供一业”
工作是深化国有企业改革的重要内容。

各县（市、区）、各部门、各单位要充分认识此项工作对于促进国有企业的改革发展、改善企业家属区居民生活、整合社会资源的重大意义，高度重视，精心组织，密切配合，切实把各项措施落到实处，确保按照全市统一部署完成工作任务。

（二）积极创造工作条件。

一是对于存在历史遗留问题难以接收的土地、房产，由市住建局、市国土资源局、市城乡规划局、市国资办共同研究提出解决方案并报市政府批准，补办有关权属证书后进行移交。

二是市行政服务XX牵头组织有关审批部门，设立绿色通道，依法高效办理“三供一业”分离移交工程项目的前期手续，并依照有关规定减免相关行政事业性收费。

三是国土、公安、消防、环保、城管、卫生等部门负责协调减免施工涉及的占道、控道、绿地、卫生防疫等行政事业性收费。

四是各县（市、区）政府要积极支持、协调、解决本行政区域内“三供一业”分离移交项目相关问题。

（三）稳妥做好维稳工作。

各县（市、区）、有关部门、企业要按照“属人、属事、属地”原则妥善做好相关工作，确保各级国有企业分离移交“三供一业”工作稳步推进。

在移交过程中，各级国有企业承担维护稳定的主体责任，要向本企业职工宣传、解释相关政策，做实做细职工思想工作。

移交后，接收企业要完善相关资产管理工作，保证各项职能正常运转，并做好接收职工的思想工作，确保平稳过渡。

十三、其他
各县（市、区）所属国有企业分离移交工作可参照本方案执行，具体政策由各县（市、区）人民政府研究确定。