国企改革新趋势

国企混改到科改，国企改革配合科技新基建进行产业性调整
2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励非公有资本参与国企混改，有序吸引外资参与国企混改，鼓励国有资本多种方
式入股非国有企业，并提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工
等七大领域推进混改试点示范。

国企改革不断深入，国企混改试点企业持续推出。

2019年11月8日，国务院国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》，央企混改进程显著加速，并且第四批超过100家混改试点企业已推出。

近年国企混改相关政策梳理
时间部门政策
2015 国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》
2016 国家发改委第一批9家国企混改名单及试点项目方案发布
2017 国家发改委第二批10家国企混改名单及试点项目方案发布
2018 国资委《国企改革“双百行动”工作方案》
国家发改委第三批 31 家国企混改名单及试点项目方案发布2019 国家发改委第四批 160 家国企混改名单及试点项目方案已确定国资委《中央企业混合所有制改革操作指引》
《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工
作有关事项的通知》
《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管
职能转变的实施意见》
国资委2019年发布国企改革文件、会议整理
时间文件、会议政策、会议内容
1月国新办举行
《落实中央
经济工作会
议精神》新
闻发布会提出2019年国企改革的三个重点任务：一是加快改组组建国有资本投资运营公司，优化国有经济战略性重组及布局结构；二是积极推进混改和股权多样化改革，加大对国有资本投资运营公司的出资企业和主业处于竞争领域的商业类企业的混改力度；三是深入推进综合性改革，复制、推广十项革试点所积累的综合经验。

4月一季度央企
经济运行情
况发布会明确了国企混改的下一步主要工作是继续分层分类，积极稳妥推进在国有资本投资运营公司、世界一流示范型企业和“双百”企业的综合性改革。

7月国务院国有
企业改革领
导小组第二
次会议上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作已正式启动。

综改试验区要大胆探索、勇于创新，到2022年努力打造成为国资国企改革高地。

上半年央企经济运行情况发布会关于国企改革：一是更加注重服务国家经济社会发展全局，稳步推进央企集团战略性重组。

二是更加注重做强做优主业实业，大力推进专业化整合。

三是要更加注重发挥协同作用，扎实做好整合融合工作。

10月国资委举行
新闻发布会
通报2019年
前三季度中
央企业经济
运行情况国资委和中央企业将持续推进布局结构调整优化，扎实推进各项改革举措落实落地，防范和化解重大风险，做强做优做大国有资本，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，为推动国民经济持续健康发展作出更大贡献。

12月中央经济会
议会议提出：“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”、“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”
从试点到重点，国企改革试点尝试已见成效，将形成多个国企资本运营公司
2016年第一批9家国企改革开始至2019年第四批160家国企改革，共计
四批总计210家国企进行试点。

国资委政策从意见变为操作指引和实施意见充
分说明经过四年试点积累经验，国资委充分掌握各类型各区域国企改革特点，
政策变得落地可实施。

2019年在积极推进国企改革的同时，重点明确国有资本
运营公司，强调股权结构、国企分类分层，未来将出现多个区域性改革高地及
国企资本运营公司。

明确国企改革中涉及的员工持股和股权激励，涉及央企控股上市公司国资委针对国企改革中的央企控股上市公司股权激励进行明确（2019年11月11日，国资委发布了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作
有关事项的通知》），并鼓励国企科技型企业理解工资总额单列管理和健全中
长期激励机制等方面的政策，进一步解放思想，大胆探索，充分应用，切实解
决核心骨干人才激励不足和流失等突出问题，有效激发核心骨干人才的活力动
力。

分类分层次推进国企改革力度，配合“新基建”积极落实“科改”政策
2020年3月初，国务院国有企业改革领导小组办公室印发了关于做好“科
改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知（国企改办〔2020〕1号，下称“１号文”），这是继《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创
新能力专项行动方案》（国企改办发〔2019〕2号，下称“２号文”）于2019年底发布后，208家国有科技型企业入选。

1号文要求，有关中央企业和地方国资委要组织指导科技型企业按照2号文要求，结合企业实际情况一企一策制定改革方案和工作台账，明确具体改革
目标、改革举措、责任分工、进度安排等。

1号文中的“科改示范行动”，有很强的导向意义，随着国企混改的深
入，国企改革将越来越聚焦，预计后续各地也将分类针对不同类型“新基建”
的国企出台有针对性的改革政策。