精心组织 科学管理 夺取“十二五”铁路建设全面胜利——在中国铁路总公司建设工作会议上的讲话(摘要)

本刊特稿
1 合力攻坚，2014年圆满完成“四个确保”建设任务
2014年，铁路建设系统认真贯彻落实党中央、国务院和总公司党组关于加快铁路建设的重大决策部署，紧紧围绕“确保完成投资任务、确保新开工项目建设、确保新线开通投产目标、确保工程质量安全”4个重点，以开展党的群众路线教育实践活动和“双保”主题实践活动为动力，统筹部署安排，攻坚克难，圆满完成全年铁路建设任务。

1.1 超前谋划，统筹兼顾，为加快铁路建设奠定坚实基础
围绕实现4个确保目标任务，中国铁路总公司（简称总公司）和各单位超前谋划、提早安排，上下联动、共同推进，奠定了完成全年铁路建设任务的坚实基础。

一是统一动员部署。

通过组织召开总公司建设工作会议和动员会，统筹谋划安排全年铁路建设工作；举办建设系统领导干部专题培训班，研讨交流加快建设和完成任务的思路办法，统一了干部职工的思想和行动。

二是提前谋划安排。

按照任务要调增、工作安排向前赶的思路，及时下达年度投资计划及月度考核指标，并落实到具体单位和项目；逐个排定60多个新开工项目可行性研究、初步设计、施工图、工程招标的节点时间，明确责任分工和时间要求；针对联调联试6 000多km的艰巨任务，超前编制联调联试方案，合理配置资源；制定开通项目验收计划，提前与各建设单位对接，保持工作有序衔接；下发质量安全重点工作，大力开展质量专项整治、安全专项检查等活动，定期分析通报质量安全问题和事故，力保全年质量安全形势总体稳定。

精心组织 科学管理
夺取“十二五”铁路建设全面胜利——在中国铁路总公司建设工作会议上的讲话(摘要)
卢春房：中国铁路总公司，副总经理，北京，100844
摘 要：回顾2014年铁路建设，系统围绕4个确
保，在超前谋划、协调组织、资金筹措、优化施
组、技术创新等方面取得的成绩。

分析了铁路建
设在“十二五”规划收官之年面临的5大挑战，提
出2015年建设系统要深入推进标准化管理，精心
组织，均衡生产，技术创新，驱动发展，提升建
设队伍水平，优质高效完成“十二五”铁路建设
任务的目标。

关键词：铁路建设；施工组织；质量安全；技术
创新；队伍管理；工作会议
中图分类号：F530.3 文献标识码：C
文章编号：1001-683X（2015）02-0007-06
精心组织 科学管理 夺取“十二五”铁路建设全面胜利 卢春房
三是及时调整计划。

认真贯彻落实国务院常务会议和西安会议精神，全年11次调增投资计划。

其中，成都铁路局投资计划多完成177.7亿元，上海、沈阳、南昌铁路局和广州铁路集团、兰新高速铁路甘青公司等单位全年完成投资均超过200亿元，沪昆湖南公司增加开通任务，成绵乐、山西中南部通道、贵广铁路三个力争开通项目年内建成投产，为完成全年铁路建设任务作出了突出贡献。

1.2 主动作为，协调各方，为加快铁路建设营造良好环境
总公司和各单位集中攻克了项目批复、方案稳定、征地拆迁、资金到位、外电引入等制约工程进展的难题。

一是总公司多方协调。

总公司领导和有关部门主动与国家有关部委、金融机构和地方政府联系，协商解决项目重大问题；总公司定期召开铁路建设领导小组会议、月度建设电视电话会、建设协调周例会，研究问题、交流经验，形成了加快建设的良好工作格局。

二是建设单位主动作为。

各建设单位认真履行项目管理主体责任，积极沟通协调，加快了问题解决：在征地拆迁、方案稳定、资金到位等方面，各铁路局与地方政府建立定期协调机制，保证了项目快速推进；在方案优化、图纸供应、变更设计、概算清理等方面，建设单位与设计单位建立了沟通对接机制；围绕实现质量、安全、工期、稳定、环保等建设目标，与参建单位建立了函告、约谈制度；各铁路局发挥自身综合优势，积极为客运专线公司做好外部协调。

三是铁路局提前介入。

铁路局相关部门和单位，积极主动参与并做好运输协调、施工配合、安全监控、现场检查、问题整改、验收接管等相关工作，为实现全年开通目标发挥了重要作用。

1.3 优化施组，科学安排，为加快铁路建设提供可靠保障
紧紧围绕施工组织设计主线，合理配置建设资源，紧盯重点控制工程，加快解决技术问题，整体推进全路项目建设。

一是加强续建项目施组编制审查。

总公司工程管理中心（简称工管中心）集中组织审查全路261个续建项目的施工组织设计，分别提出针对性的解决方案。

二是抓好新开工项目施组预审。

在各单位组织研究的基础上，工管中心及时组织审查了68个新开工项目指导性施组，提出了优化全线标段划分、阶段工期安排、重点工程施工方案等方面的指导意见。

三是强化开通项目施组管理。

有开通任务的铁路局和铁路公司针对本单位、本项目的困难和特点，优化施组方案，调整资源配置，狠抓节点目标的兑现。

总公司集中梳理重难点项目的施工组织设计，及时调整关键线路和施工方案，确保项目顺利开通运营。

四是集中解决现场技术问题。

总公司组织各建设单位统一梳理全路在建项目涉及重大技术方案的问题，并从运输安全、运输能力、标准变化、开通目标、开行方案5大方面，研究确定方案，对现场临时出现的技术问题，及时组织研究解决。

1.4 技术创新，持续攻关，为加快铁路建设提供不竭动力
适应当前加快建设和中国高铁“走出去”的新形势，着力构建成熟完善、具有自主知识产权的铁路技术标准体系，不断加大设计、施工等技术创新力度。

一是精心安排科学试验。

着眼提升高速动车组技术创新水平、实现关键技术装备自主替代，在沪昆客运专线南昌西至宜春东段开展了高速综合试验；为建立30 t 轴重重载铁路技术标准体系，在山西中南部通道长子南至平顺段实施重载综合试验；为系统验证防风工程效果并减少大风影响列车限速和停轮，在兰新高速铁路百里风区实施动车组运行安全专项试验；为提高地震防灾减灾能力，在福厦、成灌铁路开展了地震监测预警技术试验；以中国标准动车组研制为重点，积极做好大西客运专线高速综合试验准备；有序推进铁路工程应用高强钢筋试验。

二是大力开展科研攻关。

组织研制WJ-8型扣件高弹性垫板、无砟轨道曲线调超高扣件，深化聚氨酯固化道床施工轨道变形控制技术研究，系统开展高寒地区高速铁路季节性冻土路基防冻胀试验，全力推进沪通长江大桥关键技术、平潭铁路海峡公铁两用大桥综合施工技术及京张铁路大跨度深埋地下车站综合修建技术研究，取得了一批新成果。

三是积极推进新技术应用。

依托中国铁路建筑信息模型（BIM）联盟和建设项目，制定《铁路BIM信息分类及编码标准》等基础性文件。

在宝兰客运专线石鼓山隧道试点的基础上， 兰州西站站房、蜻蛉河特大桥、白沙沱大桥应用了BIM技术。

2014年新开工项目中，有17个项目、19个工点开展了BIM技术应用试点。

此外，铁路建设项目拌和站、试验室和隧道围岩监控量测信息
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化建设扎实稳步推进；施工组织、电子施工和监理日志试点应用已经逐步展开，有力推动了铁路科技创新的发展，为加快建设提供了强大的技术支撑。

1.5 积极筹措，强化管理，为加快铁路建设取得资金支持
总公司有关部门和各建设单位严格落实责任，多方筹措资金，强化资金管理，确保了建设资金的供应和安全。

一是强化资金预算管理。

各建设单位科学编制年度和月度资金预算，合理安排各类资金到位进度，定期与地方股东、贷款银行对接，基本实现资金稳定供应。

总公司实行建设资金月报、旬报制度，统筹安排铁路债券、铁路建设基金等权益性资金，有效化解了部分项目因上半年信贷规模紧张造成的资金困局。

二是管好用好建设资金。

总公司有关部门强化资金监管，加强日常检查，及时纠正问题。

各建设单位强化资金管理和成本控制，在可研和初设阶段，严格控制项目投资规模；在工程实施阶段，依据批复概算，严控合同费用，认真做好合同调整部分概算审核、征地拆迁、管线迁改费用清理审核等工作。

2 认清形势，积极应对当前铁路建设面临的严峻挑战
2.1 完成任务压力很大
首先，2015年竣工项目多、投产任务重。

2015年必须建成投产8 000多km，才能确保实现“十二五”末铁路营业里程达到12万km的发展目标。

成渝、合福、哈齐、吉珲、沈丹、宁安、津保等100多个铁路项目要建成竣工，其中小项目占比大，但竣工投产要求的程序、投入的精力不会少；而且这些项目覆盖地域范围广，要应早计划、早安排；组织实施过程中，要盯住工程收尾、外电引入、地方配套、专项验收、问题整改等难题，逐一认真分析、提出对策，尽早解决。

其次，完成投资任务有一定难度。

2015年基建投资计划比2014年多，但目前在建投资规模仅有一万多亿元，并且很多项目地方出资比例较高，按期落实项目建设资金的难度加大，必须全面推进在建项目建设，提早安排今年新开工项目建设，尽快形成全面开工、持续施工的局面。

2.2 征地拆迁困局未破
首先，用地手续办理困难。

多数新开工项目实现开工前获得先行用地批复、一年内取得正式用地批复这一目标仍然有较大压力，部分在建项目和已开通项目至今尚未完成用地手续办理工作。

其次，一些征拆对象期望补偿值往往高于地方政府标准，制约拆迁进度。

第三，地方资金到位滞后。

合资铁路大部分征地拆迁工作由地方负责并承担费用，但一些省市县不能按承诺兑现资金，直接影响项目推进。

第四，征拆包干协议签订难。

自新开工项目实行征地拆迁费用包干以来，建设单位与地方政府签订实施协议工作进展不理想，影响了资金拨付、征地拆迁启动等工作。

解决这些问题，需要各单位尤其是新开工项目单位，组织精干人员，调动各种资源，发挥各方优势，加大工作力度，采取有效措施，强力推进征地拆迁工作。

2.3 质量安全风险犹存
首先，在建项目大多集中在中西部地区，长大隧道、高墩大跨桥梁、高坡路堑等重难点工程多，岩溶、瓦斯等不良地质地段多，施工难度大、安全风险高，如果管理不到位、控制不严格，极易引发安全事故。

其次，在建项目涉及既有线和邻近既有线施工多，有30多个项目、4 000多km，如宁西二线、赣龙扩能、石长扩能等；有30个项目、5 000多km线路要开展联调联试，地区跨度大，时间集中，既要保证项目有序施工，更要确保运营和试验安全，施工组织和安全防护工作难度前所未有。

第三，质量管理体系不健全不落实。

一些单位质量管理体系还不健全，工程质量得不到保证。

一些施工单位，虽然建立了标准化管理制度，但资源配置与合同承诺差距较大，自有技术作业人员不足，施工工艺不到位，现场质量管理水平较低。

进一步强化质量安全基础建设，完善并运行好质量安全管理体系，全面落实建设、勘察设计、施工、监理四方项目负责人质量终身负责制，确保铁路建设质量安全形势稳定，是一项需要坚持不懈抓好的重大任务。

2.4 规范管理要求更高
铁路政企分开后，铁路总公司及所属企业的管理关系、管理职责发生了明显变化；铁路投融资体制改革和铁路发展基金的建立，使得铁路工程项目投资主体多元化更为明显，非铁路总公司控股的项目越来越多。

针对这种变化，必须认真总结以往的经验教训，加强新形势、新情况和新问题的分析研究，积极探索并加快建立适应铁路管理体制机制改革要求的工程项目组织管理方
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式和工作机制。

同时，在依法治国环境下，要强化履约意识，加强建设单位与参建单位的合同管理，履行合同主体的责任承诺，保证甲乙双方的合法权益，建立诚信平等的合作关系。

2.5 技术发展挑战紧迫
当前，国内外高科技、新技术发展日新月异，尤其是大数据、云计算、物联网等电子信息技术与现代工业生产融合步伐加快，给铁路建设带来了新的机遇和挑战。

在BIM领域，国外已经广泛应用，我们还处于起步阶段；铁路的信息系统建设、开发、运营维护等方面的管理缺少数据资源、信息代码、业务流程等标准规范。

同时，国外对高速铁路技术、轨道交通技术的研发方兴未艾，新成果新技术不断涌现，对我国铁路在世界上的先进地位提出了挑战。

若不在节能环保、减震降噪、高性价比、高速度、高可靠度等方面多出成果、广泛应用，就有可能落后。

总之，只有善于抓住机遇，勇于迎接挑战，继续发扬艰苦奋斗、开拓创新、敢打硬仗的精神，才能不辱使命、不负重望，高质量、高效率完成党和国家赋予我们加快建设的历史重任。

3 科学组织，坚决夺取“十二五”铁路建设全面胜利
2015年铁路建设的总体要求是：全面贯彻党中央、国务院的决策部署，认真落实总公司工作会议精神，深入推进标准化管理，精心组织，均衡生产，技术创新，驱动发展，提升建设队伍水平，优质高效完成“十二五”铁路建设任务。

3.1 坚定必胜信心，全面实现“十二五”建设目标
2015年，投资、投产等指标较上一年有增无减。

铁路建设系统广大干部职工和各参建单位，一定要认真贯彻落实党中央、国务院和总公司党组的重大决策部署，切实站在国家、铁路、企业发展大局的政治高度和历史高度，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，充分调动和发挥广大建设者的积极性、主动性、创造性，为加快铁路建设、完成年度任务奠定坚实的思想基础。

总公司有关部门和各建设单位要统筹谋划、提早安排，结合今年铁路建设投资、投产、开工等重点任务，抓紧组织制定详细工作推进计划，在留有余地的前提下，明确各个阶段工作内容、责任分工、保障措施和完成时限，确保各项工作有序衔接、正常推进；要针对项目审批、征地拆迁、资金到位、环评水保等影响项目推进的主要矛盾和问题，坚持内外协调、密切配合，充分发挥铁路对外会商制度和内部协调机制的作用，保证问题早发现、早沟通、早解决；要强化管理、创新方法，坚持依法建设和标准化管理，有效运用合同管理、考核评价等方法手段，促使参建各方规范建设行为、落实各自责任，优质高效完成建设任务。

3.2 强化施工组织，均衡有序推进铁路工程建设
在繁重的任务面前，各单位一定要统筹谋划安排，优化施工组织，加强协调督导，强化技术保障，均衡有序推进项目建设。

3.2.1 狠抓施工组织管理
总公司有关部门和工管中心要根据点线能力协调配套、均衡组织施工生产的原则，科学安排年度投资任务，统筹考虑新开工项目、续建项目和开通项目的施工组织设计，细化站前、枢纽、四电、站房工程和联调联试施组安排，明确关键线路和重点工程工期节点；加强过程督导检查，定期分析工程进展，协调解决现场问题，严格施组考核，确保投资完成、实物工作量与施组计划安排相匹配，实现全路项目均衡有序推进。

各建设单位要认真做好施组编制、动态优化工作，科学分劈计划，合理配置资源，集中突破难题，有效发挥指导性施组的作用；通过日常检查、定期督导、个别约谈等多种方式，督促施工单位严格执行实施性施组，有序组织施工生产，以节点目标的兑现保证总体目标的实现。

3.2.2 全力突破征拆难题
各建设单位要认真落实征拆工作主体责任。

项目开工前，争取一次与地方签订征拆包干协议，条件暂不具备的要分段、分片推进，以便及时开工建设。

实施过程中，出现分歧意见或新的问题，要与地方抓紧协商、尽快解决；如需调整征地拆迁费用，应明确分摊原则，核准数量和单价。

总公司有关部门和单位要强化协调指导，以2015年新开工项目、开通项目和在建长大干线为重点，积极协调国家相关部委和地方政府，帮助建设单位解决征拆协议签订、用地组卷报批、临时用地复垦、征拆费用调整、地方出资等难点问题，为项目推进创造有利条件。

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3.2.3 及时解决技术问题
各铁路局、铁路公司、设计单位、施工单位要进一步强化技术管理工作，及时梳理解决影响建设和运营的技术问题。

对新线大型站房、综合交通枢纽、既有线改造及引入既有车站等重大问题，要在深入论证、反复比选的前提下，及早稳定方案，加快组织实施；对成兰、西成、黔张常、大瑞等地质复杂项目的隧道施工方案，以及赣龙等项目岩溶桩基施工技术难题，要制定专项施工方案，强化工程措施，必要时请专家指导论证。

总公司有关部门和单位要提高办事效率，加快批复项目上报的技术问题，并切实做好现场技术服务。

3.2.4 加大协调保障力度
各铁路局、铁路公司要对地方资金到位、银行贷款落实、外部电源引入、市政配套建设、各类管线迁改、公跨铁立交移交等重难点问题，加大协调力度，及时予以解决。

总公司有关部门和单位要认真做好协调、指导和服务工作，为项目正常推进创造良好条件。

3.2.5 统筹解决遗留问题
一是正式验收。

合蚌客运专线、黎南复线、通辽枢纽扩能改造、和龙至南坪镇铁路、满洲里铁路国际货场、重庆集装箱中心站等项目，要确保年内完成正式验收。

武广、温福、石太、合武、福厦等铁路项目要确保达到条件，力争年内完成正式验收。

各铁路局、铁路公司要集中攻克国有土地使用证办理、环保正式验收等难点问题，下大力气推进铁路项目正式验收工作取得新突破。

二是初步验收和安全评估提出的尚未整改完成的问题。

各铁路局和铁路公司要按照初步验收会议确定的时间节点加快整改，并将结果反馈工管中心，总公司建设协调周例会听取报告。

3.3 深化标准化管理，确保铁路工程建设质量安全
各单位要始终把质量安全作为首要任务来抓，持续纵深推进标准化管理，全面提升质量安全管控水平。

3.3.1 狠抓工程质量管理
一是抓体系建立运行。

各建设单位要积极构建包括目标、制度、责任、方法、控制五大要素，覆盖铁路项目建设全过程和各参建单位，责权明确、目标一致、方法科学、控制有力的质量管理体系，并将“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”要求和“三大标准”落到实处。

建设单位要牵头抓好体系构建，强化原材料、工艺、检测检验、验收4个控制；参建单位尤其是施工单位要严格履行合同，加大资源投入，强化行为管理，落实岗位责任，提升自控水平和保障能力；总公司有关部门和单位要加强指导、检查和考核。

二是抓作业标准落实。

各施工单位要落实主体责任，对照现行管理标准和技术标准，结合工程质量惯性问题，健全并固化各项施工作业标准，建设单位提供指导和支持；要依靠4个支撑手段，大力推进 “架子队”管理，规范施工作业行为，切实将作业标准落到实处。

建设单位要适时组织开展创优规划、劳动竞赛、标准化管理达标考核，促进参建单位提高质量管理水平。

三是抓首件工程评估。

各建设单位要选择有代表性的专业工程进行试验，明确工艺流程、作业标准及管理要求，首件工程评估合格后，分层级向全线推广应用，做到同类工程执行同一标准，充分发挥试验先行、样板引路的作用。

工管中心要加强业务指导，认真借鉴悬灌梁、轨道等专业工程评估的经验，均衡推进软土路基、风险隧道、高墩桥梁、四电等各专业的首件评估，确保专业全覆盖。

四是抓好铁路局提前介入和验收工作。

工程开通前一年左右，铁路局应选派经验丰富、业务精通、大胆负责的技术和作业人员，参与到工程项目建设中去，指导建设单位切实整改质量问题。

同时，提前介入人员也要熟悉设备，为接管运营打下基础。

铁路局要组织业务处室和相关站段参加静、动态验收，利用设备和人力查找设计、施工存在的问题，建设单位要积极组织整改，做到质量缺陷和隐患不消除不开通。

各单位要共同把好开通前的最后一关，为运营安全打牢基础。

3.3.2 严格安全风险控制
一是强化风险防控措施。

设计单位要认真做好综合选线、地质选线、环境选线等工作，坚持从设计源头上建立风险管理机制，有效规避和防范各类安全风险；建设单位要紧紧抓住高风险隧道及大型地下工程、特殊结构桥梁、既有线及邻近既有线施工、大型机械作业、火工品管理等安全重点和关键环节，深入开展安全风险评估，防范安全风险；铁路局和相关单位要组织好联调联试工作，落实安全措施；施工单位要严格落实风险管理流程、责任和安全费用，提高安全风险控制能力。

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二是加大过程监管力度。

各单位要以发现和解决问题为导向，建立常态化检查落实机制，特别是潜在的安全隐患和突出问题，必须做到心中有数，要与日常工作同部署、同检查。

总公司有关部门和单位要组织开展全路既有线施工、高风险隧道施工、预防坍塌事故、季节性施工安全等检查活动，加大问题整治力度，落实安全“三条”红线。

3.3.3 加大考核奖惩力度
各单位要遵守国家法律法规，认真履行合同约定，切实对工程质量、施工安全、维护稳定等负起责任。

对严重扰乱市场秩序、拒不履行合同、工程进度严重滞后、质量安全自控不严，最终造成严重问题和事故的行为，总公司和建设单位要依据合同约定，严肃追究相关单位及人员的责任；对履约能力强、管理水平高、企业信用好的单位，总公司将支持其参与铁路建设市场竞争，建设单位也要给予奖励。

各建设单位要围绕建设项目质量、安全等目标，细化分解工作内容，严格履行岗位职责，科学组织项目建设。

3.4 大力推进信息化，依靠技术创新加快铁路建设
要紧紧依托铁路工程建设项目，大力开展铁路建造技术攻关，积极推广应用信息技术和创新成果，为加快建设提供技术支撑。

3.4.1 加大技术攻关力度
加快推进CRTSⅢ型板式无砟轨道技术的应用研究，完善无砟轨道技术体系；深化季节性冻土地区高速铁路路基冻融变形防治技术及相应填料控制标准研究；深入开展千米跨度公铁两用悬索桥关键技术研究，有效提升我国铁路桥梁技术水平；加快完成铁路除沙车研制工作，为兰新高速铁路无砟轨道防护提供技术支持。

3.4.2 做好科研试验工作
认真组织大西客运专线高速综合试验，重点做好两列中国标准动车组和城际动车组的科学试验，同时试验验证工务、电务、供电、防灾等新技术；继续开展兰新高速铁路大风专项试验，为制订大风条件下列车安全运行办法提供依据；组织完成山西中南部通道重载综合试验，强化实测数据与理论结果的对比分析，提出高质量的试验研究报告。

3.4.3 积极推广BIM等新技术
加快制定铁路BIM应用标准，力争年内发布隧道、桥梁基于BIM的施工图交付标准。

稳步推进BIM的试点应用工作，选择大瑞、哈佳、黔张常、怀邵衡等铁路项目，开展专业性BIM应用试点，研究从设计到施工、运营维护全生命周期的BIM应用技术；选择京沈客运专线辽宁段、拉林铁路等项目，开展成段落BIM试点应用研究，初步实现BIM协同设计和施工图BIM模型交付。

加快推进桥梁张拉、岩溶注浆、路基连续压实等信息实时采集和传输技术，为确保工程质量提供支撑。

3.5 严格队伍管理，提高建设队伍素质和水平
按照总公司党组和机关党委统一要求，各单位要深入抓好党的群众路线教育实践活动整改方案落实工作，加强能力建设、党的建设、廉政建设，严格队伍管理，抓好稳定工作，切实提高建设队伍素质和水平。

一是提高专业化水平。

要进一步加强铁路建设项目专业化管理。

不断完善铁路局承建项目专业化、区域化管理模式。

不断提升专业化施工水平。

二是强化党建工作。

各单位要切实加强建设领域党建和思想政治工作，为全面完成任务提供可靠的思想和组织保障。

 
三是加强廉政建设。

各级领导干部要带头执行、切实抓好铁路建设廉政风险防控工作，加强干部职工的警示教育和监督管理，积极营造清正廉洁、规范有序的建设环境。

四是确保队伍稳定。

要认真落实维稳工作责任和领导干部包保制度，及时排查化解影响社会和谐稳定的风险。

要切实维护好沿线群众和内部职工的合法利益，全力解决职工生产生活困难。

我们一定要认真贯彻党中央、国务院关于加快铁路建设的部署，全面落实总公司工作会议精神和盛光祖总经理的讲话要求，统一思想、坚定信心，精心组织、科学管理，全面完成今年建设任务，为实现铁路“十二五”发展目标和促进经济社会发展作出新的更大贡献！
责任编辑 苑晓蒙
收稿日期 2015-02-02。