立法为义乌试验区保驾护航

立法为义乌试验区保驾护航
作者：丁忆南郭子雯
来源：《浙江人大》 2020年第1期
丁忆南郭子雯
自2011 年国务院批复在义乌开展国际贸易综合改革试点以来，义乌国际贸易蓬勃发展，
改革试点成效明显，改革深度持续推进。

为把改革的经验提升为法律制度，2019 年11 月29 日，浙江省十三届人大常委会第十五次会议审议通过了《义乌国际贸易综合改革试验区条例》，条例于2020 年1 月1日起施行。

作为义乌国际贸易综合改革试验区的“基本法”，条例以地
方性法规的形式对改革成果予以固化，为义乌国际贸易综合改革试验区的建设和发展提供了有
效的法治保障。

“世界超市”，义乌奇迹
义乌有着“世界超市”之称，现在的义乌国际商贸城经营面积550 万平方米，经营26个
大类180 万个单品，和世界200 多个国家和地区有贸易往来。

义乌国际贸易综合改革是国家作出的重大决策，是党中央、国务院赋予浙江的重要任务。

2011 年3 月，国务院批复《浙江省
义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。

此后，义乌市大胆探索，先行先试，在国际贸易重
点领域和关键环节取得了一系列重大改革突破，为促进全省全国外贸发展方式转变、构建开放
型经济体系提供了有益经验、作出了重要贡献。

2019 年1 月，省委、省政府印发《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》。

“全市上
下要充分认识到建设义乌试验区是省委省政府着眼于提高金义都市区核心竞争力、加快浙中崛
起的战略选择，高水平高质量推进试验区建设。

各部门、各县（市、区）要牢牢把握义乌试验
区建设这一重大机遇，严格落实好‘打造增长极、共建都市区、当好答卷人’工作总要求，形
成忠诚担当、拼搏实干、共商共建的良好氛围。

”金华市委书记陈龙在动员讲话中强调。

2 月，义乌国际贸易综合改革试验区管委会正式挂牌。

义乌国际贸易综合改革试验区是我省进一步推进改革创新、转型发展的重大举措和重要平台，也是新时期我省贯彻落实“ 八八战略”的新载体、新机遇。

省委框架方案明确要求加快立法进程，研究制定试验区相关条例。

为更好地贯彻落实国家和省委决策部署，给义乌试验区的
综合改革工作提供有力的制度支撑，2019 年11月29 日，浙江省十三届人大常委会第十五次
会议审议通过了《义乌国际贸易综合改革试验区条例》。

条例将于2020 年1 月1 日起施行。

优化管理体制
条例的适用范围为经批准设立的义乌国际贸易综合改革试验区。

据《义乌商报》报道，义乌国际贸易综合改革试验区的范围将不仅仅是局限在义乌市域，
大胆突破了行政区概念，更是一个具体涵盖了义乌市全域+金义都市新区（金东片）+多点（包
括浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港等）的经济体。

义乌试验区的建设、管理需要省政府协调、解决，为集全省之力推动义乌试验区建设和发展，更好地发挥义乌试验区的优势，条例明确义乌试验区管委会为省人民政府的派出机构，负
责义乌试验区的统筹规划、开发建设管理、重大项目招商布局等工作。

为保障各项改革措施有
效实施，条例充分下放管理权限，明确义乌试验区管委会行使国际贸易改革领域省级权限，省
人民政府及其有关部门应当将省级管理权限依法授予或者委托管委会行使；管委会行使与设区
的市同等的经济社会管理权限。

“这体现了省委、省政府在国际贸易综合改革领域对义乌试验区充分授权的理念。

”省人大常委会法工委相关负责人说。

同时条例规定省人民政府及其有关部门、金华市人民政府和边检、金融监管、海关等工作机构应当按照各自职责支持义乌试验区建设。

省人大常委会法工委相关负责人表示：“条例对管理体制的规定体现了推进义乌试验区建设和高效运转的要求，力求提高管理效率。

”
促进产业发展，加强长三角区域合作
促进国际贸易与产业联动发展，推动技术创新和产品升级是提高出口产品国际竞争力的基础和关键。

义乌要发展数字贸易、智能制造、现代物流、金融服务等先进产业，实现产业结构优化调整，推进国际贸易高质量发展。

同时，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，发挥浙江数字经济领先、民营经济发达等特色优势，打造对外开放重要枢纽，加强区域合作联动，引导产业合理布局，完善区域产业政策，优化重点产业布局和统筹发展。

加强与长三角其他区域的合作将推进产业跨区域整合和转型升级，为义乌试验区的发展注入新的动能。

不少业内人士表示，以前义乌是吸引一群外部客商过来，而这些年义乌的内贸受到比较大的冲击，一方面是被各地崛起的地方市场取代，另一方面也是被电商网购分化了很多流量。

这个过程中，义乌需要提供更多供应链、数字化的服务来赋能新的贸易模式。

对义乌而言，贸易是义乌的生命线，只有贸易延续下去，义乌的活力和生命力才能持续。

条例根据义乌试验区的产业特色，规定：“义乌试验区应当制定并实施产业发展规划，开展国际贸易方式和产业集群创新，推动实体市场与电子商务融合、贸易与产业联动，提升出口产品国际竞争力。

”“义乌试验区应当优化物流设施布局，建设现代化的国际物流服务体系，提升物流通关、换装、多式联运能力。

”同时，结合长三角区域一体化发展国家战略，条例规定义乌试验区应当加强与长三角其他区域的合作，发挥义乌试验区在集聚优势产业、优化资源配置、增强辐射带动方面的区域功能。

推进贸易便利化
国际贸易综合改革试点的8 年间，义乌在国际贸易领域作了诸多探索，形成了具有鲜明义乌特色的市场采购贸易方式。

与此同时，出台了一系列与市场采购贸易方式相适应的海关、税务、外汇、信用管理等举措。

尤其是海关等监管部门出台了相应的通关便利化措施，使通关程序更加优化，通关效率大幅提升。

为推进通关便利化，条例规定海关实行以信用为基础的分类管理制度，对诚信守法、管理规范的市场采购贸易主体提供便利化通关服务。

“立法将为义乌营造一个更公平、更安全、更便利的营商环境。

我的信心更足了！”在义乌经商20 多年的张吉英高兴地说。

同时，条例明确探索内陆新型海关监管制度，建立与义乌试验区相适应的跨关区快速通关模式。

条例还规定义乌试验区内的海关特殊监管区域或者保税监管场所建立货物状态分类监管制度。

为减轻企业负担，激发市场主体活力，条例规定义乌试验区内跨境电子商务出口企业零售出口的货物未取得有效进货凭证，但企业主体和出口货物符合相关条件的，按照规定免征增值税、消费税。

为融入和服务“一带一路”建设，提高贸易便利化水平，条例规定支持义乌试验区与“一带一路”沿线国家建立通关协作机制，开展海关监管、认证认可、标准计量等方面的合作与交流，推动实现信息互换、监管互认、执法互助。

在以“一带一路”统领浙江新一轮对外开放的新形势下，义乌将通过做强“义新欧”高能级开放大平台，增强义甬舟开放大通道极核功能，完善国际陆港集疏运体系，打造“一带一路”陆上桥头堡。

中国（义乌）跨境电商综合试验区建设新闻发布会上，义乌市市政府与菜鸟网络签订合作
意向书，双方共同建设智能物流骨干网，推动义乌跨境电商进口业务发展；与中机联合投资发
展有限公司签订战略合作协议，双方将全方位推动捷克小镇的建设和发展，这2 个重大项目将
对综试区的建设起到良好的推动作用。

为促进电子商务发展，条例规定义乌试验区应当创新电
子商务管理模式，建立适应跨境电子商务特点的海关、税收、结算、统计等制度，提高跨境电
子商务便利化水平。

构建国际化、法治化、便利化营商环境
推动国际贸易综合改革和创新离不开良好的营商环境作支撑，条例围绕法律服务优化、人
才引进、外籍人员服务等方面作出了相关规定，并重点对坚持市场主体平等保护的原则、加强
知识产权保护、优化法律服务、推动形成综合监管体系、加快智慧城市建设等作了具体规定。

“砸锅卖铁也要把人才引进来。

”在义乌市“ 人才新政”新闻发布会上，义乌市委常委、组织部部长陆品能表示，当前，义乌正处在国际贸易综合改革试点向纵深推进的关键节点，也
在加快建设世界“小商品之都”，正等待全球精英来义乌创业淘金。

条例完善人才引进制度，
规定推行国家机关、事业单位以聘任制等形式引进国际贸易相关的高层次人才和急需人才，与
国内外高等院校、科研院所开展国际贸易相关的合作办学。

此外，为提升对外籍人员的服务和管理水平，条例规定义乌试验区应当按照国家规定对外
籍人员提供出入境、停居留等方面的便利；可以通过“外籍商友卡”等载体，加强外籍人员身
份认证、诚信体系、社会保障、金融服务等方面的机制建设。

“相信通过条例的出台，义乌将进一步总结国际贸易综合改革成果和经验，有针对性地加
强制度谋划、制度设计、制度保障，有利于整合各方资源、调动各方力量参与义乌试验区建设
的积极性，形成合力，将国际贸易综合改革向纵深推进。

”浙江省人大常委会法工委的同志说。