山东省教育工作示范县(市、区)督导评估方案

山东省教育工作示范县（市、区）督导评估方案
山东省人民政府教育督导室
二○○八年二月
山东省教育工作示范县（市、区）督导评估方案
为加强对教育工作示范县（市、区）的督导评估，贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及省政府实施意见，督促县级政府坚持“科教兴鲁”方针，落实教育优先发展的战略地位，按照《义务教育法》的要求，建立和完善“以县为主”管理体制，切实加强领导和管理，不断提高教育发展水平，根据《山东省县级政府教育工作督导评估标准（试行）》（鲁政发［1998］48号）和有关教育法律法规制定本方案。

一、督导评估指标及权重、分值
A1教育地位和办学方向（0.10） 100分 A4教师队伍（0.13） 130分
B1教育地位（30分）B17教师管理（30分）
B2办学方向（20分）B18教师培训（30分）
B3教育体制（20分）B19教师素质（30分）
B4依法治教（30分）B20教师待遇（40分）
A2教育投入（0.28） 280分 A5教育设施设备（0.21） 210分
B5法定增长（60分）B21校舍及活动场地（45分）
B6教育附加（60分）B22实验教学设备（60分）
B7免费政策（20分）B23音体美器材及图书（30分）
B8公用经费（60分）B24教育信息化装备（75分）
B9资助学生政策（30分） A6教育水平（0.14） 140分
B10校舍修建资金（20分）B25学前教育（25分）
B11教育经费管理（30分）B26义务教育（50分）
A3教育教学管理（0.14） 140分B27高中段教育（50分）
B12教育教学思想（20分）B28成人及民办教育（10分）
B13学校管理（40分）B29社区教育（5分）
B14德育工作（10分）
B15教学工作（40分）
B16体育卫生工作（30分）
1
二、督导评估要点及计分办法
一级指标二级
指标评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A1 教育地位和办学方向100分B1
教
育
地
位
30
分
1.确立了“科教兴县(市、区)”战略思想，把教育
放在优先发展的地位，做到教育规划优先安排，教
育投入优先保障，教育需求优先满足。

政府统筹协
调，形成了支持教育发展的强大合力，营造了尊师
重教的良好氛围。

（10分）
2.认真贯彻教育法律法规和方针政策，制定了切合
实际的教育改革发展规划和政策措施，并认真组织
实施，本县(市、区)域内各类教育得到优先、均衡、
协调发展。

（10分）
3.领导高度重视教育，将教育列入政府工作议事日
程，及时召开会议，研究、解决教育问题。

坚持每
年为教育办实事、办好事，成效显著。

（10分）
每个要点分别按10、8、6分三档计分。

（听取汇报；查阅资料：政府工作报告、有关文件、会议
纪要，教育规划及教育工作会议材料等；座谈、专访；参
考其他A级指标评估结果。

）
B2
办
学
方
向
20
分
1.强化政府行为，全面实施素质教育，研究、制定
了推进素质教育的方案和措施，为实施素质教育创
设了良好的条件。

（10分）
2.树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，办
学思想端正；指导教育部门和学校全面贯彻教育方
针，坚持以人为本，遵循教育规律，为学生全面健
康、和谐发展奠定基础；建立科学的教育评价机制，
不下达升学指标，不以升学率作为考核、评价学校
和教师的唯一标准。

（10分）
1.下发文件、制定措施计5分，否则计0分；创设条件按5、
3、1分三档计分。

2.按10、8、6分三档计分。

凡下达升学指标、单纯以升学
率评价学校和教师，或以考试成绩公布学生名次的计0分。

（查阅有关文件，重点查看实施素质教育的措施；座谈了
解；参考A3评估结果。

）
2
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A1 教育地位和办学方向100分B3
教
育
体
制
20
分
1.按照国务院和省政府的规定，落实了“以县为主”
义务教育管理体制，建立了教育经费保障机制。

（10
分）
2.基本形成了义务教育以政府办学为主，社会力量
办学为补充；学前教育以政府办园为示范，社会力
量办园为主体，并纳入教育部门统一管理；高中段
教育坚持在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社
会力量办学。

（10分）
1.全部落实的计10分，否则计0分。

2.落实各类教育的办学体制，管理规范，成绩显著的计10
分，否则，义务教育未落实扣4分，学前教育、高中段教
育未落实的，各扣3分。

（听取汇报，座谈了解，实地考察；参考A2、A4评估结
果）
B4
依
法
治
教
30
分
1.依法办学和管理教育。

建立了对本级政府有关部
门和下级政府教育执法目标责任制及考核机制，坚
持定期进行考核，并将考核结果列入对主要领导和
分管领导政绩考核的内容。

（10分）
2.不断提高依法行政的能力，加大教育执法监督力
度，采取有效措施，及时制止、纠正教育违法现象，
严肃查处教育违法案件，依法保障学校、教师和学
生的合法权益。

（10分）
3.建立、健全与教育督导职能相适应的教育督导机
构，建立和完善教育督导制度，能正常、有效地开
展督政、督学工作，并将督导评估结果作为评优选
先的主要依据。

（10分）
1.建立了责任制计5分；认真进行督查、考核的计5分，未
达到要求的计0分。

2.按10、8、6分三档计分。

近三年凡发生重大教育违法事
件的计0分。

3.督导机构健全计4分，制度完善计3分；督导工作扎实有
效计3分。

否则分别计0分。

（听取汇报，查阅资料：政府教育督导室建设的批文、督
导评估档案、考核奖励情况等。

）
3
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A2 教育投入280分B5
法
定
增
长
60分
1.近三年，预算内教育经费支出（含城市教育费附
加）占财政支出的比例逐步提高。

（30分）
2.近三年，教育财政拨款的增长高于财政经常性收
入的增长（10分），按在校学生人数平均的教育经
费逐步增长（10分），教师工资和学生人均公用经
费逐步增长（10分）。

2个要点均达到要求计60分，否则按相应分值扣分。

（听取汇报，查看县财政预算和教育经费统计资料以及有
关帐簿。

）
B6
教
育
附
加
60分
1.按规定足额征收城市教育费附加和地方教育附
加（20分），足额及时拨付教育部门使用（20分）。

2.按规定编制教育附加使用预算，严格按规定用途
使用，严禁挤占挪用（10分）。

3.城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低
于30%，地方教育附加也要安排一定比例用于职
业教育（10分）。

1.两项教育附加足额征收分别计10分，实征率每减少1%
扣2分，各扣完10分止；两项教育附加足额拨付分别计10
分，年度内实拨数占应拨数的比例每减少1%扣3分，各扣
完10分止。

2.由教育部门根据事业发展要求提出使用方案，商财政部门
同意后列入预算，计5分；没有挤占挪用现象，计5分；
否则，各扣5分。

3.两项教育附加用于职业教育的比例均达到要求，各计5
分，否则各扣5分。

（听取汇报，查看县财政、地税、国税、教育等部门账表）
B7
免
费
政
策
20分
按要求免除农村、城市义务教育阶段学生（含民
办学校）杂费，免费提供教科书，县本级应承担
及省、市拨付的免费资金足额及时安排到位（20
分）。

注：向城市学生免费提供教科书政策，自省下达
文件之日起执行。

按省文件规定的分担比例，县本级财政应承担的和上级财
政部门拨付的农村、城市义务教育阶段学生免费资金均足
额及时拨付到学校，各计10分，否则，各扣10分。

只要
有1所学校存在乱收费现象，该要点计0分。

（听取汇报，座谈了解，查看县财政、教育部门以及学校
账册）
4
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A2 教育投入280 分B8
公用
经费
60分
中小学公用经费按标准纳入县本级财政预算，并足额及时
拨付到位。

初中和小学每生每年分别不低于720元和510
元，
经济发达地区要逐步做到县域内按县（市、区）直标准统
一拨付中小学公用经费。

（60分）
注：上述公用经费标准不含两项教育附加。

初中、小学均达到要求计60分。

未按标准纳入县本级财政预算，扣
10分；未按季度（或按月）、按标准及时拨付到每一所学校，年终一
次拨付或跨年度拨付，扣10分；城市初中、城市小学、农村初中、
农村小学生均额达不到标准，各扣10分。

（听取汇报，查看县年度财政预算和财政、教育部门及学校账册）
B9
资助
学生
政策
30分
1.政府设立专项资金，对农村贫困家庭学生和城市居民最
低生活保障家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书并
补助寄宿生生活费。

（12分）
2.建立完善的中等职业学校和普通高中政府助学金制度，
落实对家庭经济困难学生的救助政策。

（12分）
3.对义务教育阶段残疾儿童少年实行免费义务教育并对特
困残疾学生给予生活补助。

（6分）
1.达到要求计12分。

没有对农村贫困家庭学生和城市低保家庭学生
进行救助的，各扣6分。

2.达到要求计12分。

没有实行中职学校和普通高中助学金政策的，
各扣6分。

3.达到要求计6分，否则扣6分。

（听取汇报，查看有关文件及财政、教育部门和学校账册）
B10
校舍
修建
20分
建立农村中小学校舍维修改造长效机制，积极落实校舍维
修改造所需资金，并足额纳入县本级财政预算，对资金实
行项目管理。

（20分）
达到要求计20分。

维修改造资金未纳入县本级财政预算，扣5分，
资金落实不足，扣10分；未对资金实行项目管理，扣5分。

（查阅财政预算及财政、教育部门和学校账册）
B11
教育
经费
管理
30分
1.县级教育行政部门统一管理中小学财务工作，对中小学
经费实行“校财局管”。

（10分）
2.建立健全中小学预算编制制度，及时拨付教育经费，无
截留、挪用、统筹现象，学校无违反规定乱收费现象。

（10）
3.对各项教育专项资金按规定及时拨付，专款专用。

（10）
1.教育部门成立教育核算中心，对中小学财务进行集中管理和核算，
计10分。

否则，扣10分。

2.达到要求计10分，否则扣10分。

3.达到要求计10分，否则扣10分。

（查阅核算中心成立文件，实地查看核算中心情况；查阅财政预算
及财政、教育部门和学校账册）
5
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A3 教育教学管理140分B12
教育
教学
思想
20分
1.面向全体学生，全面贯彻教育方针，大力实施素质教育，
将德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学活动
中，注重培养学生的创新精神和实践能力，努力提高教育
教学质量。

（10分）
2.坚持教育的公益性和教育公平的原则，依法规范办学行
为，均衡教育资源配置。

学校不举办“校中校”，不分重点
班和非重点班。

公办普通高中不办复读班。

（10分）
1.教育教学思想端正，素质教育氛围浓厚计10分，否则按7、4分二
档计分。

2.办学行为规范，教育资源配置均衡计10分，否则按7、4分二档计
分；出现举办“校中校”、重点班、复读班等现象的，该条计０分。

（座谈了解，问卷调查，同时参考教育设施评估结果和依据群众来
信来访。

）
B13
学
校
管
理
40分
1.学校规章制度健全，实行了规范化、制度化和现代化管
理，各项规章制度符合中小学管理基本规范要求；管理机
制和运行机制科学、民主、规范；校园秩序良好，校园文
化氛围浓厚，校园环境达到净化、绿化、美化、人文化的
要求，营造了平安、文明、和谐的育人环境。

（10分）
2.建立了学校安全规章制度和应急预案机制，各项安全防
范措施落实到位，及时消除了安全隐患，杜绝了安全责任
事故的发生。

（10分）
3.积极推行学校内部管理体制改革，实行了校长负责制、
全员聘任制和岗位责任制，有效地激发了学校内部活力；
建立健全了教代会制度，积极推行校务公开，加大了校内
监督力度，实行民主管理。

（10分）
4.后勤管理规范、精细。

学生食堂、宿舍等场所管理到位，
符合有关规定要求。

（10分）
1.制度健全计3分；学校管理科学、规范计4分；校园环境良好计3
分。

否则分别扣分。

发现1处学校脏、乱、差，该条计0分。

2.学校建立了安全制度和应急预案机制计3分；各项安全措施落实到
位计4分；无安全事故发生计3分。

否则分别扣分。

三年内曾出现
安全责任事故，该条计0分。

3.实行校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、教代会制度和校务公
开制度的，计10分，否则每有一项制度不落实扣2分。

4.按10、8、6分三档计分。

食堂、宿舍等场所存在脏、乱现象或安
全隐患的，该条计0分。

（听取汇报、查看资料、实地考察、问卷调查。

）
6
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A3 教育教学管理140分B14
德
育
工
作
10分
1.树立“育人为本、德育为先”的思想，重视和加强了德育
工作；有效地开展了对青少年学生的公民道德教育、民族
精神教育、理想信念教育、法律法制教育和心理健康教育，
引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。

（3分）
2.重视发挥课堂教学主渠道作用，将德育寓于各科教学和
各项活动之中，同时注重改进德育工作方法，增强了德育
工作的针对性、实效性和吸引力。

（3分）
3.建立了校内外德育基地，创设了良好育人环境。

县(市、
区)有1所综合性、多功能的未成年人校外活动场所；各类
未成年人校外活动场所免费开放，并结合未成年人特点，
开展有效的教育活动,形成校外教育活动的经常化、制度
化。

（4分）
1.重视德育工作，德育氛围浓厚计3分，否则扣3分。

2.德育工作方法多样，有创新性、实效性计3分，否则适当扣分。

3.县(市、区)有1所综合性、多功能的未成年人校外活动场所,计2分，
否则计0分;各类未成年人校外活动场所免费开放，并结合未成年人
特点，开展有效的教育活动, 计2分，否则计0分。

（听取汇报、查看资料、实地考察、问卷调查。

）
B15
教学
工作
40分
1.严格执行课程方案和课程标准，做到开齐课程、开足课
时，不随意增减课程、课时。

（10分）
2.积极开展教学改革，以课程改革的新理念促进教学方式
和学习方式的转变。

多数教师课堂教学效果良好。

（10分）
3.按照鲁教基字〔2007〕20号等文件规定，严格控制学生
作息时间、作业总量和考试次数，切实减轻中小学生课业
负担。

（10分）
4.选用国家和省颁布的教学用书目录规定的教材，不为学
生统一征订教辅资料，不接受任何单位和个人推销的省定
教学用书目录以外的书刊和音像制品。

（10分）
1.严格按课程方案开课计10分，随意增减课程、课时的计0分。

2.教改氛围浓厚，课堂教学效果较好计10分，否则按8、6分二档计
分。

3.按规定减轻学生课业负担计10分，否则计0分。

4.学生用书符合规定计10分，否则计0分。

（听取汇报、查看资料、实地考察、问卷调查。

）
7
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
B16
体育
卫生
工作
30分
1.树立“健康第一”的思想，按规定开展好体育课教学、课外活
动和体育竞赛等活动，保证学生每天不少于1小时的课外体育
活动时间。

（20分）
2.有完善的学校卫生制度和健康教育计划并认真实施，学生卫
生习惯良好；加强学校食品和饮水卫生管理，无食物中毒发生；
按规定设立卫生室，积极做好学生健康查体和学生常见病及传
染病的防治工作。

（10分）
1.符合要求计20分，否则计0分。

2.建立学校卫生制度，开展健康教育计4分，否则扣4分；学校
饮食卫生良好，无食物中毒现象计3分，否则扣3分；做好学生
查体和常见疾病的防治工作，计3分，否则扣3分。

（听取汇报、查看资料、实地考察、问卷调查。

）
A4 教师队伍130分B17
教
师
管
理
30分
1.按照国发[2001]21号文件要求，实现了中小学校长、教师由
县级教育行政部门统一管理；县级教育行政部门依法履行了对
中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调
配交流和考核奖惩等管理职能。

（15分）
2.按照省政府有关文件要求，对缺编教师及时补充，对超编教
师有分流措施。

统筹教师资源，建立教师补充机制，同时采取
城乡教师对口支援、交流，城镇教师农村任教等措施，较好地
解决农村中小学教师结构性缺编问题，县域内教师结构得到较
好的优化。

(15)
1.按照规定全部落实教育行政部门管理职能的计15分，否则计0
分。

2.对缺编教师及时补充计5分；对超编教师有分流措施计5分；
采取措施较好地解决教师结构性缺编问题计5分。

否则分别计0
分。

（听汇报、座谈、问卷、查档案。

）
B18
教
师
培
训
30分
1.建立了教师继续教育制度，有年度培训计划，教师继续教育
机构、人员、经费、基地、措施按有关规定得到落实，校长、
教师培训工作效果良好；继续教育证书管理规范（20分）。

2.积极开展行之有效的教科研活动和校本培训，教师的教育理
论水平、业务素质和课堂教学能力不断提高。

（10分）
1.建立继续教育制度，有年度培训计划，计6分；做到“五落实”，
培训效果良好计10分；继续教育证书管理规范计4分。

否则，
分别酌情扣分。

其中教师培训机构未达到省级示范性培训机构
的，扣10分。

2.教科研活动成效显著计5分；校本培训扎实有效计5分。

否则
分别按7、4分二档计分。

（听汇报、座谈、问卷、查档案。

）
8
一级指标二级
指标
评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A4 教师队伍130分B19
教师
素质
30分
1.教师遵守职业道德规范，树立了“育人为本”和“为学生终身服
务”的理念，爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。

（10
分）
2.教师刻苦钻研、严谨笃学，注重专业发展，具有一定的教育
理论、宽厚的专业知识、较强的业务能力和必要的现代教育技
能，能胜任所教学科教学。

（10分）
3.有一批在实施素质教育、教科研方面起骨干、示范作用的名
校长和学科带头人；有在市级以上推广的教科研成果。

（10分）
1.达到要求计10分，基本达到要求计5分，出现教师违反职业道
德，造成恶劣影响的计0分。

2.按10、8、6、4分四档计分。

3.有一批名校长和学科带头人计5分；有市以上推广的教科研成
果计5分。

否则酌情扣分。

（听汇报、座谈、问卷、查档案。

）
B20
教师
待遇
40分
1.按国家和省规定的工资标准，将农村教师工资全额纳入县本
级财政预算，统一县域内教师工资标准，统一津贴补贴，按月
足额发放。

（20分）
2.统一县域内教师社会保障政策，按规定及时足额缴纳各项社
会保障金。

（20分）
1. 教师工资全额纳入县本级财政预算，计10分；县域内统一教
师工资标准，按月足额发放计10分。

否则分别计0分。

2.按规定缴纳各项社会保障金，计10分；城乡教师待遇相同计
10分。

否则分别扣分。

（听汇报、座谈、问卷、查档案。

）
A5
教育设施设备210分B21
校舍
及活
动场
地
5分
1.加强校舍维护管理，各级各类学校校舍完好，无危房；校舍
管理有关资料齐全、规范。

（10分）
2.校园建设布局合理，操场及学校周边环境符合规定要求。

（10
分）
3.教学用房与办公、生活用房满足要求,中小学实验室及各种功
能室设置，县直校及乡镇初中、完全小学以上学校达到《山东
省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求，农村不完全
小学（教学点）以满足所设年级教学需要设置。

（25分）
1.制度健全、落实好计5分；校舍管理资料齐全、规范计5分；
存在D级危房B21指标不得分。

2.达到要求计10分;无操场或操场不符合规定扣5分,学校布局及
周边环境符合要求,计5分，否则扣1-3分。

3.教室、办公用房、所查学校均达到要求，计10分；实验室及功
能用房达到要求计15分;达不到要求依据设置情况酌情扣5-15
分。

（查阅相关文件、检查记录等资料，到校实地察看。

）
9
一级指标二级
指标评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A5 教育设施设备210分B22
实验
教学
设备
60分
1.普通高中、初中、小学实验室等各种功能教室专用设备，达
到《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》中规定要
求。

（20分）
2.中小学实验教学仪器配备，普通高中达到教育部最新颁布的
《高中理科教学仪器配备标准》要求，初中、完全小学达到《教
育部关于发布<中小学理科实验室装备规范>等四个教育行业
标准的通知》（教基【2006】16号）中规定的基本标准，并依
据实际情况选配有关装备；农村不完全小学（教学点）以满足
所设年级教学需要，按不低于教育部标准中基本标准配备。

（40
分）
1.按实际配备情况计5-20分。

2.按实际配备情况计10-40分。

（查阅资料，抽查学校，实地察看。

）
注：统计资料与实地抽查情况严重不符者，该项不得分。

B23
音体
美器
材及
图书
30分
1.音乐、美术、体育器材配备及音乐、舞蹈、美术室内设施，
普通高中、初中、完全小学达到《山东省普通中小学基本办学
条件标准（试行）》中规定要求，农村不完全小学（教学点）
以满足教学需要为原则配备。

(20分)
2.普通高中、初中、完全小学图书分别达到生均50册、40册、
30册，报刊分别不少于120种、80种、80种；农村不完全小
学（教学点）生均图书达到30册，报刊可根据需要订阅。

学
校图书按规定每年要剔旧增新，年均增加新书不少于藏书标准
的1%。

(10分)
1.音、体、美每一类达到要求计5分；有差距时，按各类实际配
备情况计2-4分。

音、美教室设施达到要求计5分，达不到要求
酌情扣分。

2.按实际配备情况计3-10分。

（查阅资料，抽查学校，到学校实地察看）
注：统计资料与实地抽查情况严重不符者，该项不得分。

10
一级指标二级
指标评估要点及分值计分办法（信息收集）
得分
自评复评认定
A5 教育设施设备210分B24
教
育
信
息
化
装
备
75分
1.县（市、区）建有功能完善的教育信息中心（教育城域网）。

（10分）
2.所有中学及乡镇中心小学建有校园网和多媒体网络教室，并
在下设置域名，使用全省统一的网络交换平台和推荐的
资源管理平台，与山东教育信息网联通；其余小学建立多媒体
网络教室和局域网，并实现与山东教育信息主干网或中国卫星
宽带网联通。

全面落实农村中小学远程教育工程，配备必要的
资源接受设备及光盘。

（10分）
3.所有学校均按《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》
中规定的数量，设置多媒体网络计算机室，并按最大班额达到
学生上课时1人1机的标准。

全县统算，学生用微机配备：小
学不低于15生/台，初中不低于12生/台。

（25分）
4.教师用微机：全县普通高中、初中、小学按专任教师数量每
人配备1台计算机。

（15分）
5.全县普通高中、初中、完全小学公共教学软件（资源）配备
及语言实验室、综合电教室、综合实践活动室等室内设施达到
《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》中规定，农
村不完全小学（教学点）以满足所设年级教学需要为原则配备。

县内50%以上中学、30%以上小学的普通教室配备多媒体电教
设备，实现“班班通”。

（15分）
1.建有教育城域网，功能较完善，计10分，否则不计分。

2.按实际情况计3-10分。

3.按实际配备情况计10-25分。

4.按实际配备情况计5-15分。

5.按实际情况计5-15分。

（查阅资料，抽查学校，到学校实地察看）
注：统计资料与实地抽查情况严重不符者，该项不得分。

11。