浅谈如何加强政府代建工程的成本控制

浅谈如何加强政府代建工程的成本控制
摘要：项目代建是国家深化投资体制改革，提高投资效益的新举措。

近年来，
很多地方都已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧
迫性，并不断开展积极探索，全国各省很多城市在建设工程领域都先后采用了政
府代建制，经过多年的运行，在政府投资工程建设项目的整体管理上取得了良好
成效。

代建工程成本控制是建筑企业工程管理的重要组成部分，贯穿于整个项目
管理的始终。

因此，只有对代建工程成本进行有效的控制，才能不断推动建筑企
业向前发展，使建筑企业在激烈的市场竞争中占据更有利的地位。

基于此，本文
主要对现阶段政府代建工程成本控制存在的问题进行分析，并就如何提高政府代
建工程成本控制水平提出了具体的建议，以供参考。

关键词：政府代建工程；成本控制；建议
1政府代建工程成本控制存在的问题
1.1代建项目实施中尚未真正贯穿全过程造价管理
目前政府投资的代建工程可行性研究和方案设计常由使用单位负责，对工程
的使用功能分析和方案的科学性考虑不足，设计功能不合理，要么建设规模过大，浪费资源，要么施工过程中变更不断，增加造价。

代建单位未能从项目可行性阶
段介入项目管理，从源头上做好造价管理工作。

1.2职责不清，身份迷失不利于工程成本控制
目前部分代建项目中投资人和代建人往往集其职能于一身，既承担项目投资
和融资业务，又负责代建工作，致使投资、建设、监管、使用相互分离、相互制约、严控“三超”的目标难以实现。

另在建设过程中有时也存在角色定位不清的现象，部分代建项目的“建设”和“使用”没有真正分离。

一些部门对一些本属于代建
单位的工作越权干预，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，影响了项目
顺利实施及成本控制。

1.3代建项目未能有效实行限额设计与设计概算制
目前多数施工工程受预算定额、设计变更、工料市场价格波动等因素影响，
预算难以在较短的时间内完成，准确性也无法保证，与实际施工过程中的成本核
算偏差较大，两算对比信息容易失真。

1.4部分项目存在过多的人为干预．致使成本难以控制
政府代建项目建设都是经过充分的评估、论证、设计和测算，以保证投资的
合理性。

但在建设过程中，人为干预因素还时有存在，如某部门办公大楼建设。

在主体工程基本完工后，相关人员认为一楼大厅不符合最初设想，要求进行变更，施工单位按要求变更后，增加了几百万的成本。

由此可见人为因素是导致代建制
工程成本失控的重要因素之一。

1.5代建项目签证变更、竣工结算审计难以实现及时跟进
建设领域的工程签证变更不可避免，也是导致政府工程超支的原因之一。

代
建项目建设过程中的签证变更未能及时将变更对造价的增减进行确认计价，未能
实行造价的动态管理。

竣工结算审计工作又未能及时跟进，造成投资控制的被动。

因原设计不够完善、改正设计遗漏、设计错误的变更是为提升工程质量，质量的
提升必然依赖于额外的投入，工程成本也会相应提高，变更越频繁成本增加越多，导致竣工结算审计难以实现及时跟进。

2提高政府代建工程成本控制效果的建议
2.1贯穿全过程造价管理，将代建工作重心前移
（1）合理把握成本控制目标。

为了缩短工期，减少施工成本的支出，一定要合理选用科学的施工方案，整体安排施工过程，强化施工现场，尽量控制目标成本。

（2）采用先进工艺降低成本。

认真做好施工中设备、材料和工艺的使用措施，切实制定技术节约措施，并反复验证，对于确定的工艺和技术方案要严格执行。

（3）科学合理安排施工，强化定额控制。

根据实际的施工安排与定额量来计算需用的资金以及材料设备的使用，避免出现材料的浪费，并尽量将物资的投入
控制在制定好的定额范围之内。

（4）加强人工与材料的管理。

在施工过程中，注意做好工作分类和工序之间的衔接问题，通过提高劳动效率达到降低人工费用的目的。

同时对施工中消耗的
材料进行监控工作。

（5）加强机械设备的管理。

健全设备的维修与保养机制，定期对设备进行检查和维修，杜绝有问题的设备继续工作，防止建筑安全问题的出现。

2.2推行限额设计，代建项目细编设计概算
设计对工程造价的影响在75%左右，因此设计阶段在整个造价控制过程中是
最重要的阶段，设计时要引入竞争机制，进行设计招标或方案竞选，在设计任务
书下达时推行限额设计，要求设计人员在满足项目使用功能需求和建设标准的同时，充分考虑投资造价问题，实现经济为先，避免以往设计人员重技术、轻经济
的思想。

并要求设计单位在提交设计方案的同时提供相应的设计概算，以便代建
单位选择合适的方案。

2.3清晰界定实施内容，代建范围管理职责明确
项目概算编制后，代建单位与使用单位就项目代建管理的相关内容签订代建
协议，明确项目实施内容，代建管理范围，装修标准与用材档次。

如明确外墙立
面的装饰用材，内装修材料的环保等级、主要设备的品牌档次以及室外管网、道路、绿化是否属于代建范围等均在代建协议中予以明确。

在实施过程中，若使用
单位提出的规模与标准的变化涉及造价投资增加的均不予接受。

2.4合理确定招标控制价，材料采购推行战略合作
政府投资工程在招标时常设定一个招标控制价下浮率，作为造价控制的依据，因此合理确定招标控制价尤为重要。

每个具体工程的下浮系数必须反映实际价格
水平，太高会浪费有限的财政资金，太低则使施工单位低于成本价中标，加大标
后管理的难度。

工程招标中对于材料设备应确定不少于三个同等品质的品牌，同
时对于材料设备的选型、技术参数、特征描述在清单中均予以明确，投标者在投
标时自行报价。

现场项目管理时即有可参考依据，这样才能既保证造价控制又保
证工程质量。

对于大宗材料代建单位可采用与材料设备生产企业战略合作方式进
行采购，先确定材料品质和价位，通过公开招标确定战略供应商，一般年限为二
至三年，材料价格按该期间该区域市场价格的一个优惠折率确定。

这种形式有利
于控制造价、保证质量，也降低了代建工程材料采购成本，提高了工作效率。

2.5严格工程变更，造价签证与竣工审计有效跟进
工程变更不可避免，但签证变更的规范管理，能有效控制造价。

对于必须进
行的工程变更，施工单位提出相应的工程量增减情况，由监理与代建单位现场管
理人员提出审核意见与计价依据报造价管理部门，造价管理人员对该工程变更进
行量与价的确认，做到对造价的动态管理，实时了解项目投资。

竣工结算审计阶
段造价控制主要在于审核，对于施工单位提交的结算资料要经由监理、代建单位
现场负责人、代建单位预结算部门、政府审计部门审核等环节。

各方应全面掌握
竣工结算资料，及时跟进结算审计工作以保证审核的准确性与真实性。

在工程施工前负责管理的施工人员需要全面了解施工情况、技术、经济等。

3结语
总之，代建在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目实施的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用自身的专业水平和工程管理经验认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

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