新形势下我区秸杆禁烧和综合利用工作的问题与对策模板

新形势下潘集区秸杆禁烧和综合利用工作
的问题与对策
（安徽省淮南市潘集区农机监理站陈俊）
摘要：目前，大量的农作物秸秆被焚烧或废弃，不但造成严重的环境污染，破坏农村生态环境，而且浪费了宝贵的可再生资源。

因此，分析秸秆的利用价值，探讨秸秆利用的途径和对策，对做好秸秆综合利用具有十分重要的意义
关键词：秸秆禁烧、综合利用、问题、对策
一、我区秸杆禁烧和综合利用工作面临的形势
(一)、全区秸杆禁烧和综合利用析任务还十分繁重
我区现实有耕地面积约40万亩，农作物种植主要是小麦、水稻、大豆等，常年秸秆量在28万吨左右，其中午季秸秆量10万吨，，秋季秸杆量18万吨，目前约4万吨的秸秆用于发电、作燃料、作饲料、还田等用途外，其余秸秆大都是一烧了之，秸秆利用率不足15%，秸秆禁烧和综合利用的任务还十分繁重。

（二）、各级政府对秸杆禁烧工作的要求越来越高
为了应对气候变化，治理雾霾天气、提高空气质量、保护生态环境，中央、省、市对秸秆禁烧和综合利用工作越来越重视，出台了一系列的政策和措施。

国家发改委、农业部、环保部联合下发了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地强化组织领导，落实禁烧责任，划定禁烧区域，杜绝秸杆焚烧现象。

同时，强化秸秆禁烧工作监管，利用卫生监控焚烧火点，监控情况每天进行通报。

省政府出台了《2014年全省秸杆禁烧工作方案》，要求在全省范围内实施秸杆禁烧工作，重点区域杜绝秸杆焚烧现象，加快推进秸杆综合利用。

要求“空间覆盖天空白、职责落实无盲点的具体单位和个，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。

同时省政府拨专款用于秸杆禁烧，水稻每亩补贴10元，小麦每调补贴20元，对禁烧秸杆火点排名全省前3位的市及前5名的县，省政府约谈市县政府主要负责人。

市政府更是层层加压，要求对全市出现第一把火的乡镇责任问责不过夜，对禁烧工作组织不力，监管不严，造成大面积秸杆焚烧的单位和责任人予以行政问责。

所以全区上下，都感到压力很大，尤其是乡镇、村一级不放有丝毫懈怠，全天候24小时值守，死看硬守，投入了大量的人力、物力、精力，行政成本高，精神压力大，经济负担重。

（三）、农民群众要求解决秸杆综合利用的出路越来越迫切
近年来，通过对秸杆禁烧工作的广泛宣传，尤其是今年
午季，区委、区政府召开了由村干部参加的高规格动员会，各乡镇利用标语、横幅、广播等宣传铺天盖地，真正做到了家喻户晓。

群众午收后，秸杆放在地里观望，不敢轻易焚烧。

但由于劳力缺乏，季节紧张，秸杆离田难；机械不足，成本增加，秸杆还田难；企业太少，途径不多，秸杆利用难，造成全区秸杆随处堆放，没有好的解决办法。

群众要焚烧，但村乡干部严防死守，甚至动用警力，造成干群关系紧张，矛盾突现，群众怨声载道，要求解决秸杆出路的愿望越来越迫切。

二、存在的主要问题
（一）农民参与的积极性不高
一是农民对秸杆禁烧的危害性认识不足，认为焚烧秸杆也就是一把火的事，只要不烧毁树木、庄稼等财物，没有太大影响，对于污染环境，形成雾霾、破坏土壤结构等漠不关心。

二是缺乏劳力，秸杆离田需要大量的机械、人力，但农村大多劳力都外出务工，缺乏劳力，还是一烧了之，省工、省时、省事。

二是茬口紧张，我区是稻麦两熟制，收完小麦就要栽插水稻，收完水稻就要种植小麦，季节茬口相当紧张，没有充足时间处理秸杆。

（二）秸杆综合利用途径不多
由于秸杆利用附加值低，加之秸杆原料不足（因为近年来秸秆基本都是焚烧掉了），政府又没有优惠政策扶持，所以利用秸杆的企业不多。

我区虽然有个凯迪生物质电厂，但消耗秸杆能力有限，今年午季，区委、区政府号召各乡镇购买打捆机，收购麦秸送往凯迪电厂，但效果甚微。

一是企业设计能力不足，仓储、收储能力不能满足应收尽收，随到随收，另外秸秆打捆、运输机械、劳力成本高，无利可图，加之资金兑付不及时，造成秸杆收购量仅有1.5万吨。

秸杆压块目前虽有平圩、祁集、田集三家企业在做，但也才是刚刚起步，消耗秸杆数量有限，年利用秸杆不过5000吨，杯水车薪。

秸杆养畜方面。

随着家庭养殖的逐步减少，规模养殖的逐步扩大，喂成品饮料的多，喂稻草、麦秸的少，全区每年用于养畜饲料的秸杆量不过2万吨。

另外，我区秸秆制气、秸秆制板等工业化利用方面还是空白。

（三）机械装备缺乏
秸杆全量还田，是解决秸秆出路的有效途径，但需要大型动力机械和相关配套设备，按每500亩，一台套计算，全区共需要大型拖拉机、收割机、旋耕机、秸杆粉碎还田等机械800台套，而我区现有能进行粉碎还田作业的机械仅有300多台，并且本地收割机大部分没有配备粉碎装置，机械设备明显不足。

（四）财政资金投入严重不足
秸杆禁烧和综合利用的各个环节，比如低茬收割，秸秆
粉碎，秸秆离田等都需要增加成本，经测算每亩需增加45-65元左右，而省市每亩小麦补贴20元，水稻补贴10元，区财政无力补贴，乡村为实现禁烧目标，不计成本，花费大量人力、财力，据了解，今年午季架河、古沟、平圩等乡镇投入秸杆禁烧及综合利用资金约120-150万之多。

长期下去，乡村无法承担。

（五）秸杆收集、储运能力有限
大量秸杆如果不采用直接粉碎还田，要进行利用，实现离田，需要一批专业的营销队伍，还要有足够的堆放场所，而这些在我区，目前都还没有建立，短时间内，秸杆收集、储运根本无法完成。

三、对策与建议
今年午季全区的秸秆禁烧工作，是我区有史以来，禁烧力度最大，取得成果是最好的一次。

有很多成功的经验，也有一些失败的教训，给了我们深刻的启示。

下步禁烧工作中一定要坚持疏堵结合，一手抓禁烧，一手抓综合利用。

要实现“不着一把火，不冒一股烟”，必须建立长效机制，重点在以下几个方面狠下功夫。

（一）进一步落实禁烧措施，在“堵”字上狠下功夫
1、强化组织领导，明确各级责任
区委、区政府一是要把禁烧工作摆上重要位置，丝毫不能放松，继续保持高压态势。

切实做到一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，继续健全完善乡镇（街道）和区直单
位包村、包片，村组干部包组、包户的网络化包保责任制，做到任务具体，责任明确。

2、强化宣传发动，增强禁烧意识
要继续采用今年午季禁烧宣传的好做法，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、发放明白纸、致广大农民一封信等多种形式，全方位的宣传，营造浓厚氛围。

做到家喻户晓。

同时要开展秸杆综合利用试验示范，做给农民看，带着农民干，增强农民的禁烧意识，争取农民的理解，支持和配合，真正让农民主动参与到禁烧工作中去。

3、强化督查、检查，严格兑现奖惩
建立健全考核问责机制，区政府与各乡镇签定秸秆禁烧和综合利用责任状，实行属地管理，纳入年终目标考核，同时强化督查、检查，禁烧期间，做到每天一巡查，一通报，对工作不力的乡镇给予通报批评，对出现大面积焚烧或事故的乡镇，要严肃追究责任。

对工作开展好的乡镇予以表彰奖励，要出台详细的、操作性强的奖惩措施，实行重奖重罚，避免干好干坏一个样。

（二）进一步推进秸杆还田，在“疏”字上狠下功夫
秸秆还田是解决秸秆焚烧问题的有效途径，秸杆还田能有效补充和平衡土壤养分，改善土壤结构，促进农作物高产稳产，是秸杆利用的主要渠道，应作为我区目前秸杆综合利用的主推措施。

1、全面实行低茬收割
凡参加作业的联合收割机，必须全面实行低茬收割，各乡镇（街道）村必须安排专人负责对辖区内作业的收割机进行监管，留茬高度不得高于10cm。

2、粉碎还田
在我区参加作业的联合收割机，必须配备粉碎装置，要提前安排对本地收割机没有粉碎装置的要督促抓紧配备，对外地跨区作业的收割机不配粉碎装置的一律禁止其作业，粉碎秸秆长度在5cm以下，并要求抛洒均匀。

3、深耕深翻和旋耕作业
对于水稻粉碎秸秆可以采取大马力拖拉机深耕、深翻的办法加以解决，对于小麦粉碎秸秆可以采取先放浅水浸泡1-2天，待秸秆软化后采用旋耕机慢旋的方法解决。

建议以村为单位，统一组织机械作业，确保还田效果。

4、开展秸杆全量粉碎还田示范
区农林局在全区11个乡镇（街道）抓秸杆粉碎还田示范点，每个示范点不少于500亩，制定技术方案，适时开展农机和农民秸杆还田技术培训，组织观摩，做给农民看，带着农民干。

（三）进步探索秸秆出路，在“用”字上狠下功夫
1、积极利用秸秆发电
要从分发挥我区凯迪生物质发电厂的优势，多发电、多利用力争全年收购秸秆4万吨以上、收购前要及早谋划，制定预案。

准备收购资金，腾出空间，为秸秆收购，堆放创造
条件。

各乡镇要加强与凯迪电厂沟通协作，平圩工业区管委会应做好协调工作：做到科学调度，合理安排。

确保秸秆收储有序进行，真正做到应收尽收，随出随收，秩序不混乱，车辆不滞留。

2、鼓励支持秸秆多渠道利用
①秸秆固化成型燃料利用
目前，我区田集、新集、平圩引进秸秆压块设备和企业并建成投产。

秸秆固化成型压块后，不仅能替代烟煤作为锅炉燃料，还可以为农村居民使用、方便、清洁，应大力推广，并在政策和项目资金上予以支持。

②秸秆饲料化利用
我区农民有饲养牛、羊的传统常年饲养黄牛1.4万头、羊2.9万只，鼓励养殖大户利用秸秆养畜，过腹还田既解决了牲畜的饲料问题，又培肥了地力。

③秸秆肥料化利用
秸秆堆腐还田是秸秆肥料化利用的简单有效途径，将秸秆收集堆放在田间地头，添加适量的水、人粪尿、污泥或菌种使秸秆发酵成有机肥，可为我区生产酥瓜、西瓜、蔬菜、葡萄等提供优质有机肥。

④积极探索秸秆利用新途径
如秸秆制沼气、秸秆制轻质板材、秸秆碳化、活化技术等。

3、尽快建立秸秆收集处理体系
针对我区稻麦两熟制午秋都要抢季节、抢商情、秸秆收集处理困难等问题，应加快建立秸秆收集和物流体系、推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆全程机械化，对收获留在田间的秸秆进行有效的处理及时犁田。

一是充分发挥全区90台捡拾打捆机的作用，加班加点。

多打捆，多收集。

二是设置临时堆放点进行秸秆打捆收集的村，要设临时堆放点，为秸秆收集及时离田提供场所。

三是建立规范收储点，对于要利用的秸秆，短时间难以消化的。

要建立规范收储点，要有固定场地。

必要的收储和防火设备。

尽快建立收储营销队伍。

鼓励支持秸秆利用企业参与，为秸秆利用创造条件。

（四）进步加大财政投入在“扶”字上狠下功夫
区政府要尽快制定出台秸秆禁烧和综合利用奖励扶持政策。

因区财力有限，可以设立禁烧区和非禁烧区，对淮潘公里两侧、市区周边、袁庄城区周边、厂矿周边、乡镇所在地等重点区域建立禁烧区，对禁烧区内的秸秆一律不准焚烧，给予改革补贴，禁烧区以外的没有补贴，由群众自行处理，将有限的资金集中使用。

建议，一是对实施秸秆还田的，每亩给予40元的机械作业补贴。

二是对秸秆犁田的，每亩给予40元的机械作业或运输补贴。

三是对购置90马力以上及配套秸秆还田，耕作机械、秸秆打捆机械、固化机械等进行补贴，在国家补贴的基础上再增加20%的补贴；四是对秸秆收集、固化的经纪人企业利用秸秆的，每吨给予50元补贴。

五是秸秆临时堆放点按每亩1000元给予补贴。