德阳市人民政府办公室关于印发《“健康德阳2030”规划纲要》重点任务分工方案的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《“健康德阳2030”
规划纲要》重点任务分工方案的通知
文章属性
•【制定机关】德阳市人民政府办公室
•【公布日期】2018.08.27
•【字号】德办发〔2018〕57号
•【施行日期】2018.08.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
德阳市人民政府办公室关于印发《“健康德阳2030”规划纲
要》重点任务分工方案的通知
德办发〔2018〕57号
各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级各部门：
《〈“健康德阳2030”规划纲要〉重点任务分工方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

德阳市人民政府办公室
2018年8月27日
《“健康德阳2030”规划纲要》重点任务分工方案
一、坚持预防为主，全面提高人民健康水平
（一）重视重点疾病防控。

1.强化传染病地方病防控。

健全重大传染病和地方病防控长效机制。

健全艾滋病长效防控机制，提升防治能力和防治效果，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播措施，将疫情保持在低流行水平。

稳步推进结核病新型防治服务体系建设，加强重点人群和高危人群的病人发现及耐多药结核病筛查和监测，结核病疫情持续下降，结核病报告发病率控制在58/10万以下。

开展血吸虫病综合治理和区域联防联控，扎实推进血吸虫病消除进程。

加强重点人群乙肝疫苗接种，不断提高新生儿乙肝疫苗首针及时接种率。

继续做好流感、狂犬病等传染病以及疟疾、土源性线虫病、肝吸虫病等寄生虫病的防治，消除疟疾、麻风病等危害。

加强重点地方病干预，持续维持碘缺乏病、燃煤污染型氟中毒、跁子病消除状态。

（市卫计委、市公安局、市司法局、市国土局、市水务局、市农业局、市林业局、市科知局、市扶贫移民局负责。

排在第一位的为牵头单位，其他为协助配合单位，下同）
2.实施慢性病综合防控。

完善慢性病综合防治体系。

加强慢性病综合防控示范区建设，提升综合防控水平。

整合并逐步扩展现有慢性病及其危险因素监测、营养与健康状况监测，建立适合我市市情的监测系统。

发挥居民健康档案和区域卫生信息化平台作用，实现监测数据的深入分析和综合利用，提升评价防控效果。

加强慢性病高风险人群筛查与干预，推广慢性病防治适宜技术，逐步实现慢性病的规范化诊治和康复。

加强慢性病高风险人群筛查与干预，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查，基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。

推广慢性病防治适宜技术，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。

加强学生近视、肥胖等常见病防治，到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，我市
重大慢性病过早死亡率比2015年下降30%，总体癌症5年生存率比2015年提高15%。

加强口腔卫生，12岁儿童患龋率控制在25%以内。

（市卫计委、市教育局、市科知局、市司法局、市食品药监局、市扶贫移民局负责）
3.构建完善的口岸公共卫生体系。

构建完善的口岸疾病预防控制体系，最大限度降低输入性传染病传入风险。

构建完善的口岸突发公共卫生事件应急管理体系，最大限度降低口岸突发公共卫生事件危害。

构建完善的口岸卫生监督管理体系，最大限度降低医学媒介生物输入和口岸食品卫生安全引起的公共卫生风险。

构建完善的国际旅行健康服务体系，全力保障出入境人员健康安全。

构建完善的口岸核生化反恐体系，维护国门安全和社会稳定。

（德阳海关、市商务局、市食品药监局、市环保局、市卫计委、市旅游局负责）
4.提升心理健康水平。

建立政府引导、社会参与、专业机构指导、满足个人需求的心理健康服务体系，重点加强社区、企事业单位、学校等基层心理卫生机构建设，推进与华西医院开展精神卫生专科联盟建设，建立区域内专业精神卫生机构为主导、社区为依托的心理健康网络化服务。

依托现有精神科医师、心理治疗师、社会工作师和护士等，建立一支心理卫生工作队伍，提供心理咨询、危机干预、精神疾病治疗与康复等心理健康服务。

鼓励卫生与健康机构开展心理卫生服务，基层医疗卫生机构向居民提供心理健康指导，支持、鼓励社会团体、民间组织提供心理援助服务。

积极开展精神疾病可防可治、心理问题及早救助、关心不歧视、身心同健康等精神卫生核心知识宣传。

加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。

2030年，全市三级精防网络无空白区，每10万人口精神科执业（助理）医师数不少于3.5人；抑郁症、焦虑症、老年痴呆、儿童孤独症等疾病的治疗率在现有基础上提升到80%以上；综治、卫生计生、公安、民政、残联、人力资源社会保障部门的严重精神障碍患者信息共享率达100%。

（市卫计委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市残联、市总工会负责）
5.完善公共卫生服务体系。

加强疾病预防控制机构建设，不断提升各级疾病预防控制中心等级标准，市级疾病预防控制中心达到三级甲等标准，50%县级疾病预防控制中心达到三级以上标准。

推进妇幼保健与计划生育技术机构标准化建设，县级妇幼保健与计划生育技术机构全部达到三级以上标准。

加强血站建设，实现6个县级献血场所全覆盖。

加快推进市精神卫生中心建设，建立健全以专业精神卫生机构为主体，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。

不断完善以市急救中心为龙头，县急救中心和院前急救网络为主体的急救网络。

（市卫计委、市发改委、市财政局负责）
（二）重视重点人群健康。

6.实施母婴安全计划。

倡导优生优育，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。

加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。

建立自愿参加婚前医学检查激励机制。

（市卫计委、市妇联、市残联、市总工会、市发改委、市财政局负责）
7.实施健康儿童计划。

加强儿童早期发展促进工作。

加强早产儿的干预治疗。

加大儿童重点疾病防治力度，规范开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种，将儿童出生缺陷疾病诊断治疗按规定纳入基本医疗保险报销范围，加强确诊病例的治疗和干预，提高确诊病例治疗率，减少新生儿疾病发生。

继续实施重点地区儿童营养改善等项目。

开展儿童营养健康状况监测评估，加强儿童营养不良和贫血预防工作。

开展0至6岁残疾儿童筛查工作，实现残疾儿童早发现、早诊断、早干预。

（市卫计委、市教育局、市残联、市总工会、市妇联、团市委、市发改委、市财政局、市人社局负责）
8.实施健康妇女计划。

推行妇女全生命周期健康管理服务新策略。

加强青春期保健、更年期保健、老年期保健等妇女保健亚专科建设。

全面落实免费计划生育基
本技术服务，做好免费避孕药具发放，减少非意愿妊娠发生。

加强艾滋病和性传播疾病防控工作，降低重大传染疾病对妇女健康的危害。

加快提高妇女病筛查率和早诊早治率，对区域内农村妇女实现妇女常见病免费筛查全覆盖。

（市卫计委、市教育局、市妇联、市总工会、市发改委、市财政局负责）
9.营造老年人健康生活环境。

建立完善覆盖城乡的健康养老服务体系。

推动二级以上综合医院与养老机构组建医养联合体。

加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院与社区日间照料中心、托老所、居家养老服务站（点）等社区养老服务机构合作，鼓励社会资本进入老年人健康服务市场，发展旅游医养特需服务，形成“居家—社区—机构+旅游”的健康服务体系，满足多样化养老服务需求。

推行家庭医生签约服务，为老年人家庭提供长期、主动、连续的健康管理与医疗服务。

推进老年医学发展，加强老年人常见病、慢性病健康指导和综合干预。

开发多种老年用品用具和服务产品。

（市卫计委、市老龄办、市人社局、市民政局、市总工会、团市委、市发改委、市经信委、市商务局负责）
10.提高残疾人康复水平。

实施主要致残因素预防工程和重点人群康复工程。

建立残疾儿童救助制度。

继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

鼓励各地开展多种专项免费医疗康复服务。

加强对残疾人健康康复管理，将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围，将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务内容。

推动签约家庭医生切实开展残疾人医疗康复服务，普遍建立康复服务档案，就近或上门提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨询转介等康复服务。

加强社区康复服务设施设备和队伍建设。

到2020年，实现家庭医生与残疾人服务签约率达到80%，确保有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上。

加强辅助器具推广和适配服务，使有需求的残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

（市残联、市卫计委、市民政局、市人社局、市总工会、团市委负责）
11.强化均等化基本公共卫生服务。

加强市、县（市、区）级基本公共卫生服务均等化指导中心建设。

精准判断影响人民健康的重大疾病和主要健康危险因素，积极采取有效的预防干预措施。

实施国家和省基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危险因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

落实基本公共卫生服务项目经费，不断丰富和拓展服务内容。

全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，减少因人口流动而产生的健康风险。

（市卫计委、市财政局负责）
（三）完善计划生育服务管理。

12.完善有利于促进人口均衡发展的政策体系。

更加注重家庭发展，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策措施。

普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。

坚持和完善计划生育目标管理责任制，健全人口与发展综合决策机制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。

推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质、优化结构和合理分布转变。

完善计划生育技术服务政策，加强再生育计划生育技术服务保障力度。

完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，全面落实计划生育特殊家庭“四项保险”，妥善解决计划生育特殊家庭生活照料、养老保障、大病治疗等问题。

建立健全出生人口监测工作机制，继续开展出生人口性别比治理，到2030年全市出生人口性别比实现自然平衡。

（市卫计委、市发改委负责）
（四）倡导健康文明的生活方式。

13.提高全民健康素养。

建立健全以政府为主导，全社会参与的健康教育体系。

突出抓好健康教育专业机构建设，结合在具备条件的高校建立开放型健康教育科普基地等形式，加强医疗卫生机构、学校、社区等健康教育阵地建设。

推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体
重、健康视力、健康口腔、健康骨骼等专项行动。

建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。

充分发挥各级各类媒体作用，强化健康教育知识宣传，积极建设和规范各类广播电视健康栏目，利用互联网新媒体拓展健康教育，不断提高全民健康素养。

到2030年，全民健康生活方式行动全覆盖。

（市卫计委、市教育局、市体育局、市食品药监局、市委宣传部负责）
14.强化个人健康责任。

提高健康教育服务能力，强化个人健康责任，从小抓起，普及健康教育知识，发展健康文化，移风易俗，培养良好健康行为。

引导形成自主自律符合自身特点的健康生活方式，有效控制影响健康的生活行为因素。

开展面向个人健康行为的监测与评估，实现人人热爱健康、人人追求健康、人人生活健康的新风尚。

（市委宣传部、市卫计委、市教育局、市体育局、市食品药监局负责）
15.加强学校健康教育。

完善学校健康教育工作机制，将健康教育纳入国民教育体系，健康教育课作为大中小学校素质教育重要内容。

构建学科教育与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。

将健康教育纳入教师入职教育和继续教育，培养培训专（兼）职健康教育师资。

加强学校控烟教育，减少烟草对青少年的危害。

加强学校心理健康教育，完善学校心理健康长效机制，逐渐配齐学校专兼职心理健康教师，加强心理健康教育课程建设。

普及心理健康教育常识，培养学生健康良好心理品质，树立积极向上的良好心态。

（市教育局、市卫计委、市体育局、市食品药监局、市委宣传部负责）
16.减少不安全性行为。

积极强化社会综合治理，针对不同目标人群实施针对性健康干预。

开展涵盖一般人群，以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播疾病高危人群为重点的性健康、性道德和性安全宣传教育和行为干预，促进安全套使用，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。

进一步强化娱乐服务场所日常监管，对
娱乐场所实行等级化管理，加强执法监督检查，有效遏制淫秽色情、卖淫嫖娼等社会现象。

加强网上巡查监管，有效封堵删除网络色情等有害信息。

对涉黄问题突出治安问题的场所开展重点整治，加大检查频度和执法力度，落实日常监管措施，预防和减少涉黄违法犯罪案件的发生。

（市卫计委、市教育局、市公安局按各自监管领域分别负责）
17.整治涉黄涉毒违法犯罪活动。

严厉打击制毒贩毒，落实“三级破案”和“重嫌必检、入所必查”机制，继续加大毒品问题突出地区的整治力度。

完善市、县、乡、村（居）委四级组织工作架构，全力推进社区戒毒社区康复。

全面落实登记、戒治、康复、帮教等措施，做好戒毒药物维持治疗和强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的无缝衔接和涉毒人员及其家庭的帮扶救助。

强化吸毒人员管理，建立畅通、高效的信息报送反馈机制，切实提高对吸毒活动的发现和管控能力。

加大对新型毒品危害的宣传力度，增强人民群众特别是青少年对新型毒品的认识和了解，认清危害。

加大对场所业主和从业人员的禁毒教育培训、巡查责任，积极探索禁毒情报工作新模式。

健全完善易制毒化学品监管机制，切实管好重点制毒前体和原料，严格落实生产、运输、销售环节管理，加强麻醉药品、精神药品和新精神活性物质管理，严防流入非法渠道。

（市公安局、市委政法委、市文广新局、市卫计委、市教育局、市食品药监局负责）
18.推进全民营养计划。

加强全民膳食营养和健康知识普及，在全市范围内开展营养与膳食宣传教育，推广平衡膳食、合理营养等健康知识。

实施国民营养计划，开展营养方面的健康教育，减少超重、肥胖等营养问题对健康造成的损害。

在全市儿童与乳母营养健康监测项目地区开展每5年1次的监测工作，定期收集0—17岁儿童青少年和乳母营养健康状况数据，分析和发现他们在营养和健康方面存在的问题及影响因素，与成人慢病营养监测相结合，为政府制定全人群的健康相关政策提供科学依据。

做好农村义务教育学生营养状况监测。

在农村义务教育学生营
养改善计划县（市、区）开展学生营养健康状况监测工作，定期收集试点地区学生的营养与健康状况，对营养改善计划效果进行评价。

到2030年，营养缺乏疾病发生率显著下降，全市人均每日食盐摄入量降低20%，居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

（市卫计委、市教育局、市农业局、市粮食局、市体育局、市食品药监局负责）
19.强化控烟限酒。

加强全市控烟法治建设，运用法律、价格、税收等手段提高控烟成效。

强化公共场所控烟监督执法，做到城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象。

加强控烟宣传教育，创新烟草控制大众传播的形式和内容，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不送烟的社会风气。

营造支持性环境，推行无烟社区、无烟单位、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建，提高戒烟干预能力。

到2030年，逐步实现室内公共场所全面禁烟，15岁以上人群吸烟率降至20%以下。

加强限酒健康教育，控制不良的酒精消费习惯，节制饮酒。

对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预服务。

加强烟酒生产与销售监管，开展烟草流行和有害使用酒精监测，严禁向未成年人销售烟酒。

（市卫计委、市委宣传部、市经信委、市财政局、市税务局、市体育局、市法制办、市烟草专卖局、市食品药监局负责）
（五）广泛开展全民健身运动。

20.完善全民健身公共服务体系。

加快实施体育惠民政策，扩大全民健身工程的惠民、利民范围，提高便民程度。

抓好城市10分钟健身圈、农村体育中心户项目建设，积极引导社会团体、企事业单位和个人加大公共体育设施建设和全民健身投入。

将现有体育中心、奥林匹克后备人才学校等打造成集全民健身、体育培训、竞赛表演等于一体的综合区域。

加大城市绿肺建设投入，完善东湖山健身服务设施，建成群众休闲、徒步健身的户外运动中心。

加大政府投入，积极引导社会力量，盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，建设小型化、多样化的
健身活动场馆和健身设施。

到2020年，县（市、区）全民健身活动中心和街道（乡镇）、社区（行政村）体育健身设施覆盖率达到80%，2025年实现全覆盖。

到2030年，全市人均体育场地面积不低于2.02平方米。

促进全民健身活动开展。

完善社会体育指导员队伍建设、培训、管理制度体系。

健全群众开展健身活动引导、管理、计划制定等工作机制。

推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育场馆设施定时免费或低收费对社会开放，免费开放人次逐年提高。

到2030年，每千人拥有社会体育指导员2.3名，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达93%以上。

（市体育局、市教育局、市住建局、市发改委、市财政局、市城管执法局、市城乡规划局负责）
21.健全体育健身服务体系。

认真贯彻落实《全民健身条例》“三纳入”，在全市形成崇尚和参加体育健身的社会风气，体育人口逐年增加，增长比例不小于0.6%，到2030年，经常参加体育锻炼人数不低于188万人。

在全市继续倡导推行全民健身“五个一”工程。

通过政府搭台、社会组织、群众参与，倾力打造群众活动品牌，使全民健身活动广泛深入，丰富多彩，每年组织开展群众体育活动300场次以上。

创造性开展迎新年马拉松、元宵登山、德阳体育日、全民健身日、城市定向比赛等品牌体育活动。

鼓励实施学生课外体育活动计划，切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

加强青少年体育俱乐部建设，举办校、县、市三级赛事体育活动。

大力推广“校园足球”等青少年体育项目，制定足球中长期发展规划。

促进青少年培育体育爱好，掌握两项以上体育运动技能。

加大对“三大球”投入，加强对省队市办足球项目支持，进一步完善竞赛机制，形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系，打通人才持续成长通道，建立健全人才储备体系。

（市体育局、市教育局、市残联、市发改委、市财政局负责）
22.加强体卫融合和非医疗健康干预。

借助多方资源，组建多学科融合的科学
健身知识服务专家团队，将科学健身指导服务常态化运作，为更多群众提供专业、科学的健身指导服务。

发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。

加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，以此为依托，深入开展体质测试工作，推动“体医结合”的健康管理服务新模式。

开发应用国民体质健康大数据，开展运动风险评估，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。

（市体育局、市卫计委、市人社局、市教育局、市科知局、市残联、市财政局负责）
（六）营造绿色安全的健康环境。

23.打好大气污染防治攻坚战。

建立健全协同治污、联合执法、应急联动、公众参与的区域联防联控机制。

实施工程治理减排行动，推进燃煤锅炉提标升级改造、工业挥发性有机物（VOCS）整治、城市综合扬尘治理，大幅削减污染物排放。

实施结构调整减排行动，推进产业、能源、交通结构调整升级。

实施管控减排行动，推进大气污染防治分区、污染天气应急、秸秆禁烧常态化、城市机动车管控。

鼓励使用新能源汽车，加快汽车充电桩、天然气加气站等基础设施建设。

全面落实大气扬尘专项治理方案，及时组织传达宣贯“建筑施工领域环境保护”相关文件精神，利用互联网、质量安全监管一体化平台系统、工作QQ群和微信群等网络媒体上进行广泛宣传，有效提高建筑施工人员的环境保护意识。

严格按照“六必须，六不准”原则，严格建筑工地、渣土砂石运输管理，根据重污染天气预警响应要求，及时组织启动相应级别的扬尘控制应急措施。

突出抓好施工工地及道路、渣土和物料运输车辆管理等建设领域各类扬尘污染源综合治理，确保全领域监管、全过程治理、全方位落实抑制降尘措施，减少建设系统扬尘污染对大气环境治理的影响。

（市环保局、市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市农业局、市质监局、市气象局、市检察院负责）
24.打好水污染防治攻坚战。

以绵远河、石亭江、鸭子河、青白江、郪江、凯。