西安土地利用经济效率评价

西安土地利用经济效率评价
提要为综合评价西安城市土地经济利用效率情况,本文以数据包络分析(DEA)方法为指导,以模型为基础,研究依据效率评价城市土地利用经济效益问题,从而对西安近13年来土地利用经济效率进行分析评价。

通过对评价指标的选取、确定及纵向比较表明,西安土地利用经济效率总体水平比较高。

此外,通过DEA评价与分析,结合西安的土地利用实际情况,提出几点提高城市土地利用效率的建议。

关键词:DEA评价;C2R模型;西安市
中图分类号:F12文献标识码:A
一、DEA评价的C2R模型引入
数据包络分析方法(简称为DEA)是数学、运筹学、数理经济学和管理科学的一个新的交叉领域。

假设有n部门和单位(称为决策单元),这n个决策单元都是具有可比性的,每个决策单元都有m种类型的“输入”(表示该决策单元对“资源”的耗费,类似于经济学中的生产要素)和s种类型的“输出”(表示决策单元在消耗了“资源”后,表明效益的一些经济指标)。

在DEA评价方法中的具有阿基米德无穷小的C2R模型P的对偶规划D可以表达为:
min-(S+eS)X+S=XY-S=Y≥0,j=1,…,nS≥0,S≥0
其中为决策单元DMUj0的有效值,即投入与相对于产出的有效利用程度,X0、Y0为待评价的决策单元DMUj0的投入、产出值;为阿基米德无穷小量;S-、S+为线性规划模型的松弛变量;为相对于DMUj0重新构造一个有效DMU组合中第j 个决策单元DMUj的组合比例。

在C2R模型中:
1、若=1,且S+=S-=0时,则决策单元DMUj0为DEA有效;
2、若=1,且S+≠S-≠0时,则决策单元DMUj0为弱DEA有效;
3、若<1,则决策单元DMUj0为DEA无效。

二、评价指标
在土地利用过程中,对土地的投入主要包括劳动力、物力、资本的投入;土地产出是土地上取得的有效产品(或服务),主要体现在各产业的经济收益上,即用地面积上的产值。

其中,土地的使用面积用建成区面积来表示,资本的投入以固定资产投资总额表示,劳动力投入用市区二三产业从业人员数来表示。

固定资产投资体现了“物力”的投入,是发展经济所必需的;就业人员是发展经济的主力军,是创造社会财富的动力来源。

土地利用的输出指标选取市区二三产业产值,该两项指标反映了经济发展的总量和规模。

三、城市土地利用效率DEA实证评价
西安(1995～2007年)13年间土地利用经济效率纵向比较结果运用DEAP2.1及Windows For Deap软件编程辅助计算,最终得到计算目标。

(表1)
从计算结果可以得出:
1、城市用地属于DEA有效(=1,S+=0或S-=0)的年份为:1997、2000、200
2、200
3、200
4、200
5、200
6、2007;
2、非DEA有效(<1)的年份为:1995、1996、1998、1999、2001;
3、13年的发展中,没有属于DEA弱有效(即=1,S+≠0或S-≠0)的年份。

从相对效率看,西安城市土地利用效率处于较高水平。

进入21世纪以来,除2001年外,DEA均有效;DEA无效的年份中,DEA相对效率值大都在0.9以上,近乎接近于1,其中1995年最低,仅为0.773。

从松弛变量上看,DEA无效的几年里,投入和产出变量均存在冗余。

在1995年、1999年和2001年,城市土地利用规模均偏大,未得到充分的利用。

这期间,劳动力资源配置也不尽合理,同时在产出方面,二三产业的产值均有一定上升空间,说明二三产业的结构存在合理性问题。

从规模收益看,1997年、2000年、2002～2007年,西安土地利用规模收益不
变(k=1)。

1995～1996年、1998～1999年和2001年,西安土地利用效率规模收益处于增加状态(k<1),并且规模收益值均较高,尤其是1995年和1996年。

表明:如果能合理调整土地利用过程中的各种关系,适当地调整劳动力投入和控制一定土地面积,土地产出水平将会有较大提高。

四、土地经济效率评价结果分析
通过对西安近年来土地利用现状的调查,西安土地利用经济效益相对偏低的原因主要体现在以下几方面:
1、产业结构不合理。

西安第二产业和第三产业的产值是影响土地利用效率的主要因子。

13年来,西安二三产业的产值尽管有了较大提高,但与国内外发达城市相比仍存在很大差距。

此外,西安第三产业的发展仍然有很大的空间,应该注重调整第三产业投入间的关系。

2、产业布局不合理。

根据阿郎索德城市竞标地租模型,由于不同产业在自由市场中的竞争,城市用地布局在低价杠杆调解下呈现出“商业—轻工业—居住—重工业—农业”各用地类型由内至外的圈层式分布,这样才能体现城市土地利用效益的最大化。

而目前西安还有大量工业企业占据中心城区的优势位置,使第三产业发展空间不足,难以形成规模经济效应,影响着城市土地利用经济效益水平的整体发挥。

据统计,截至2006年底,西安二环以内仍有364户工业企业,用地面积达655公顷。

虽然西安也实施了城区工业企业的“退二进三”,但效果尚未显现。

3、土地存在大量闲置。

土地闲置是影响城市土地效益充分发挥的重要原因。

自2005年以来,西安国土资源行政主管部门认真贯彻执行市委、市政府的决定,持续开展对闲置建设用地和空闲用地的专项治理工作。

截至2006年底,共查处闲置和空闲用地397宗,占用地面积251.8公顷;其中,中心区有47宗闲置和空闲用地,面积3.58公顷;内城区有128宗,面积22.5公顷;过渡区有119宗,面积87.52公顷;外围区有103宗,面积138.22公顷。

如果对这些土地进行盘活,不仅可以缓解西安建设用地紧张的状况,还可以大大提高城市土地利用率,使土地发挥出其应有的效益。

五、结论和建议
通过对西安城市土地利用效率的DEA分析,得出以下结论:
进入21世纪以来,西安土地利用效率很高,高投入带动高产出。

表明:近年来西安城市土地得到高效利用,这与西安当前的经济发展是相适应的。

得到西安土地利用非DEA有效的年份里,建成区面积和劳动力资源未得到充分利用,地区第二产业产值和第三产业产值未达到有效水平。

说明西安的土地规模不当,劳动资源配置不够合理,产业结构存在不合理的情况。

西安非DEA有效的年份里,处于规模收益递增状态。

体现出通过适当控制土地投入量和调整产业从业人数,仍然可以大幅度地提高土地经济效率。

鉴于以上评价结果,对提高西安城市土地利用效率提出以下建议:盘活城市存量土地,优化产业结构,促进产业升级,积极发展现代服务业和高科技、现代化产业,促进城市经济的快速发展,以此提高城市土地利用效率。

(作者单位:西安建筑科技大学管理学院)
主要参考文献:
[1]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社,2004.
[2]王筱明,闫弘文.城市土地利用效率的DEA评价[J].山东农业大学学报(自然科学版),2005.。