供热企业收缴欠费管理存在的问题及对策研究

供热企业收缴欠费管理存在的问题及对策研究
摘要：供暖费是供热企业燃料供给、检修材料、人工以及其他各项成本的支出
来源，与企业的持续经营和未来发供热展密切相关。

目前，国内的供热企业普遍
收缴欠费难，且呈现出日趋严重的态势，导致供热服务保障存在不确定供热性，
供热服务质量得不到用户认可，企业收缴欠费管理工作必须要予以高度重视。

本
文分析了供热收费管理的现供热状及欠费问题原因，并以发展的眼光，提出收缴
欠费的工作思路，为供热企业加强收缴欠费管理提供借鉴。

关键词：供热企业；收缴欠费；问题对策；研究
前言
我国“十三五”期间经济飞速发展，供暖作为民生保障工程，已成为现代化城
市服务保障的重要组成部分，是衡量居民百姓生活品质的一项重要指标。

供热企
业因其服务性质和行业特点，必须要兼顾经济效益和社会效益。

国内的供热企业
普遍收缴欠费难，且呈现出日趋严重的态势，给企业未来可持续发展带来了严重
影响，收缴欠费管理工作已成为供热企业现阶段亟待破解的难题。

1供热收费管理面临的问题
1.1供热体制现行政策推行困难
在我国，供热是社会经济运行与居民百姓生活的必要保障条件之一，但当年
以福利保障为基础的单位职工住房分配制度、计划用热及单位承担供暖费至今被
国有企业的职工普遍理解为社会福利，并且思想根深蒂固。

现行供热体制与我国
经济发展和住房制度改革的问题矛盾越发突显。

1.2供热企业自身管理存在的问题
国有供热企业存在机构冗余、管理粗放、观念保守等特点，收费员队伍相对
薄弱；而且居民缴费过程中，缴费渠道不畅通、收费维修服务不规范、供热质量
不达标等服务问题比较突出，导致企业与居民之间存在矛盾。

加之大多楼宇的室
内供热管网是不能单独掐断的单管系统，供暖企业对这些确实没有缴费能力的用
户“无计可施”。

1.3供热企业发展与收费的矛盾
热费是供热企业的生命线，但随着人们生活水平的提高，维权意识的增强，
对供暖服务质量的要求也在不断提高，特别是“暗补变明补”、“三供一业”等供热
体制改革的政策效应，热费收缴率不但没有显著增长，反而呈现出了新的下降趋势。

供热是保障民生的公用事业，是送温暖的“阳光工程”，如今供热企业却因巨
额的累积欠费而“遭遇寒冬”，面临空前压力与挑战。

2供热收费项目管理欠费原因分析
从政策规制方面分析，由于燃料价格上涨造成了供热成本增加，但供热价格
尚未理顺，供热成本与供热价格偏离扩大化，制约着整个供热行业未来健康可持
续发展，而且目前全国尚无供热行业资质许可，没有设置市场准入门槛，部分供
热单位为了短期利益，对供热设施不维护、不更新，为供热安全运营保障埋下隐患，供热质量无法满足用户的需求。

从企业自身管理方面分析，一些企业收费人员绩效考核管理缺失，各个部门
层级的热费收缴工作无法实现统一管理，直接导致热费收缴的全过程控制不到位、监督管理不落实，难以保证收费工作有效地开展，供热企业各管理层级在收费工
作上也存在职责分工不清现象，给收费管理工作带来不便。

从用户用热行为方面分析，部分用户缴费意识淡薄，一些长期欠费用户不了
解供热企业的生产运营成本，缺乏社会责任感，依旧停留在传统的陈旧观念，认
为“热”是社会福利保障，对供热企业收取热费采取拒绝、抵制的态度。

更有部分
恶意欠费用户就是利用政策上对于欠费行为多数采用“维护社会稳定，先供热、后协商”这一点，长期不缴纳热费，供热企业在不能采取停热方式的前提下，一筹莫展、无能为力。

3收缴欠费管理的对策建议
3.1建立科学、合理的价格体系
收费方式需要由供热企业提供的服务与用户的消费行为共同决定，政府可根
据宏观经济环境变化，建立有效的热价调整机制，对热价进行周期性调整。

同时，采取放松规制方式，逐步缩小政府定价范围，适应供热行业市场化的需求，给予
供热企业自主定价的权利，政府则通过设定价格上限的方式进行规制，提高供热
市场的宏观的可控性。

3.2破除传统观念
政府需要做好舆论宣传工作及政策解读工作，正确引导居民百姓转变传统观念，从而得到广大消费者的理解与支持。

全面实施供热企业改革，改变一些非国
有性质的中小供热企业，以盈利为唯一目的，供热服务质量不高，居民百姓怨声
载道，根本无法适应城镇供热行业特许经营制度及社会化需求的现状。

3.3落实热费收缴责任制
从责任划分与考核制度两个方面入手，明确各部门、各岗位的职责分工，合
理分解指标至每位责任人，真正做到“人人有责、人人负责”。

其次就是建立完善
的考核制度，目的是加强热费收缴的过程控制，督促各个责任部门与责任人按时、保质、保量完成阶段任务，考核周期一般按月或季度，考核结果纳入员工月度或
季度的绩效，并与绩效奖励挂钩，以此激励责任部门与责任人积极收费，保证企
业现金及时回笼。

3.4坚持专业化管理原则
梳理欠费管理职责，将欠费清缴工作在企业内部设置专业机构及专业管理岗，协调企业整体的欠费管理。

欠费清缴过程中，企业的专业机构需要给予下设分公
司相应的政策支持，参与制定清缴方案，协调解决重点难点，并制定欠费清缴的
实施细则、奖惩办法、问责机制等。

3.5引入先进技术作为保障措施
如某大型国有企业研发的智能卡收费管理系统，引入热计量技术手段，安装
智能卡锁闭阀装置，实现了供热预付费缴费方式。

该系统的应用很好地贯彻了供
热体制改革的政策规制，推进了热计量缴费方式，实现了用户的自主行为用热，
有效地解决了供热企业收缴欠费难的问题，提高了公用建筑与居民住宅的供热运
营管理效率。

3.6加强智能化、信息化实抄管理
现阶段已经完成了智能电能表安装和采集覆盖，对所有客户全部实施远程自
动抄表。

提升远程自动抄表实用化水平，是各项工作的关键，应与各移动、联通、网通运行商加强业务联系，开展用电信息定期采集分析和系统、通道、终端设备
状态在线监测，及时发现由于无线网络造成的漏抄、错抄等问题，协调解决无线
网络布点不足、信号不强等问题；在做好上述工作的同时，供热企业一项最重要
的工作就是加强采集系统主站、网络通道和现场终端设备的运维管理，提高采集
成功率和数据准确率，降低人工现场补抄户数比例，最大限度的减少人工补抄造
成的估抄、漏抄弊端。

在此基础上，实行自动抄表率达到９８％以上后，可以减
少员工劳动强度及人工失误产生的错误数据，从而提高抄核收工作的准确率。

企
业可以更加精细合理的进行人员配置，分流抄表、核算人员到服务岗位，实现与
用户更好的进行沟通，提高供热企业在用户心中的形象。

3.7提升人员技能水平
基层供热所应根据抄核收新设备、新技术、新材料的应用情况及存在的问题，加强对员工业务素质、技术能力的培训工作，要定期举办营业抄核收工作岗位的
专业化培训，及时地对学习情况进行考核和评分，使企业抄核收人员的工作能力
适应目前信息化工作的需要。

使员工学习和了解具体的抄核收工作流程、掌握电
工基础知识、抄核收软件系统以及相关仪器设备使用方面的专业知识，使企业抄
核收人员的专业素质和技能水平都得到相应的提高。

结语
供热行业能否健康可持续发展，直接涉及到居民百姓的切身利益，也牵动着
我国经济的发展与社会的稳定。

供热行业体制改革是一项牵动多方利益的复杂的
民生工程，关联财政补贴、热价制定等多项政策规制，改革难度非常大。

因此要
破旧立新，就必须坚持技术引领与创新发展，同时要坚定信心，未雨绸缪，做好
打持久战与攻坚战的准备。

参考文献：
[1]供热企业实施精细化管理的探讨[J].姜士奇.中外企业家.2016（15）
[2]营改增对供热企业的影响及税收筹划[J].钟亚莉.中国国际财经（中英
文）.2018（05）
[3]我国供热企业价格规划改革问题研究[J].刘雅芳.现代国企研究.2018（06）。