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⽂成县
⽂成县
⽂成县政府⼯作报告
——2016年3⽉2⽇在⽂成县第⼗五届⼈民代表⼤会第五次会议上
⽂成县县长王彩莲
各位代表：
现在，我代表县⼈民政府，向⼤会作，请予审议，并请县政协委员和其他列席⼈员提出意见，
⽂成县。

⼀、“⼗⼆五”及2015年⼯作回顾
“⼗⼆五”时期，是⽂成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长⾜进步的五年。

五年来，在中共⽂成县委的坚强领导下，在县⼈⼤、县政协和社会各界的监督⽀持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四⼤百亿⼯程”为抓⼿，全⾯实施“宜游宜居⽣态县”战略，较好地完成了“⼗⼆五”规划纲要确定的主要⽬标任务，为“⼗三五”赶超发展打下了坚实基础。

“⼗⼆五”期末，全县实现地区⽣产总值71.75亿元，年均增长8.9%;限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2 %;财政总收⼊8.99亿元，其中公共财政预算收⼊7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%;城镇常住居民⼈均可⽀配收⼊30032元，农村常住居民⼈均可⽀配收⼊13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。

——“⼗⼆五”期间，我们致⼒于产业发展，综合实⼒持续提升。

坚持以“经济⽣态化、⽣态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。

成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等⼀批重⼤产业平台，产业发展动能不断积蓄。

强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第⼀⾼瀑”等品牌景区，旅游门票收⼊年均增长50.1%。

组织实施“三年特扶”项⽬，农业规模化、品牌化⽔平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。

扎实推进“四换三名”“三转⼀市”等⼯作，实现⼯业增加值年均增长7.1%。

出台实施总部经济、建筑业发展等⼀系列扶持政策，积极培育民宿、电商等⼋⼤新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。

——“⼗⼆五”期间，我们致⼒于环境整治，⽣态⽂明持续巩固。

统筹推进“五⽔共治”“三改⼀拆”“三边三化”等环境综合整治⼯作，顺利通过国家⽣态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。

全⾯实施治⽔兴⽔三年⾏动计划，⼤⼒推进畜禽养殖污染整治和城乡⽣活污⽔治理，率先列⼊全省“清三河”达标县。

深⼊实施“绿满⽂成”⾏动，⼈均公园绿地⾯积增加1.5平⽅⽶。

持续开展⼤⽓污染防治，全⾯完成各项节能减排⽬标，单位⽣产总值能耗累计下降20%左右，⽣态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。

——“⼗⼆五”期间，我们致⼒于统筹发展，城乡⾯貌持续改善。

深⼊实施“⼩县⼤城”战略，着⼒推进县城苔湖⽚、⼆中⽚、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。

加快中⼼镇、中⼼村培育，深⼊推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升⾄46%。

围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联⽚整治，打造了⼀批美丽乡村⽰范点，获评全省美丽乡村创建先进县。

龙丽温⾼速瑞⽂段等⼀批重⼤项⽬顺利开⼯，城乡交通、能源、⽔利、电⼒、通讯等⼀批基础设施相继完成。

——“⼗⼆五”期间，我们致⼒于民⽣改善，⼈民⽣活质量持续提⾼。

全县财政⽤于民⽣⽀出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总⽀出76.0%。

全⾯消除家庭⼈均收⼊4600元以下的贫困现象。

实施基础教育均衡化发展，组建⽂成⼆⾼，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均⽔平。

推进医药卫⽣体制改⾰，县乡村三级公共卫⽣服务⽹络基本建成。

创成省级⽂化先进县、省级体育强县，县⽂化中⼼、县体育馆等⼀批⽂体设施建成投⽤。

成功创办浙江温州佛学院并顺利招⽣。

社会保障体系不断完善，城乡居民养⽼补助标准逐年提⾼，实现基本医保全覆盖。

深化“⽹格化管理、组团式服务”，社会⼤局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银⿍”。

——“⼗⼆五”期间，我们致⼒于开拓进取，⾃⾝建设持续加强。

坚持重⼤事项向⼈⼤报告、政协通报，认真办理⼈⼤议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。

贯彻落实政府信息公开条例，清理⾏政规范性⽂件605件，规范⾏政决策程序和⾏政执法⾏为，⾏政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。

稳步实施“五单⼀⽹”⾏政审批制度改⾰，在全市率先出台县级部门权⼒清单和动态调整机制，⾮⾏政许可审批事项实现“清零”。

完成全县第⼀轮公车改⾰和办公⽤房超标整治，⼤⼒压缩⾏政性开⽀，“三公”经
费⽀出⼤幅削减。

乡镇⾏政区划进⼀步优化，村级运转经费补助政策全⾯落实，村⼲部报酬补助标准不断提⾼，镇村两级基层基础建设扎实推进。

2015年是实施“⼗⼆五”规划的收官之年。

⾯对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的⼯作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项⼯作有序推进，基本实现县⼗五届⼈⼤四次会议确定的⽬标任务。

⼀年来，我们重点抓了以下四⽅⾯⼯作：
着⼒培育优势产业。

旅游产业发展加速推进。

成功列⼊浙皖闽赣⽣态旅游实验区，“刘伯温故⾥景区”通过省旅游局5A初评，仙⼈⾕、九溪欢乐⾕、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项⽬建成对外开放。

承办全市旅游发展⼤会，举办“记住乡愁”国际微电影⼤赛、中国(温州)森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重⼤活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省⾸个县级微电影基地落户⽂成。

全县旅游总收⼊、接待过夜游客、景区门票收⼊分别增长34.5%、55%和50%。

新兴业态培育初显成效。

扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。

引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。

建成“特农汇”“侨品
汇”O2O体验中⼼并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现⽹络零售额5亿元，增长75%。

⼤⼒发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等⼀批特⾊民宿客栈。

着⼒抓好有效投资。

项⽬谋划包装实现新突破。

围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重⼤项⽬，推出“飞云湖⼩镇”“航空⼩镇”等⼀批投资额度⼤、产业定位清晰的项⽬，“森林氧吧⼩镇”成功列⼊全省第⼆批特⾊⼩镇。

重⼤⼯程破难推进。

百丈漈景区旅游配套基础设施等项⽬顺利开⼯，九溪电站等项⽬顺利推进，新56省道南⽥接线⼯程全线贯通，花园⼆期保障房等⼀批民⽣⼯程建成投⽤。

要素保障不断加强。

出台财政资⾦盘活政策，清理整合各类存量资⾦3.17亿元。

通过争取国债资⾦、向银⾏融资等⽅式，有效保障项⽬建设资⾦。

召开第⼆届世界⽂成⼈⼤会，招商引资到位资⾦32.8亿元，超额完成市定⽬标任务。

开展闲置⼟地处置、⼟地征迁“清零”等专项⾏动，⼤⼒实施“旱改⽔”等垦造耕地⼯程，成功列⼊省“坡地村镇”建设试点，清理批⽽未供、供⽽未⽤⼟地1543亩。

着⼒优化⼈居环境。

深⼊推进“五⽔共治”。

顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、⽟壶、南⽥-百丈漈3个城镇污⽔处理⼚和111个农村⽣活污⽔治理项⽬，完成城南⽚⾬污分流管⽹改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等⼀批重⼤治⽔项⽬。

合⼒推进“三改⼀拆”。

完成“三旧”改造244.7万平⽅⽶，拆除违章建筑19.7万平⽅⽶，创成“⽆违建乡镇”4个、“⽆违建村”217个。

统筹推进⽣态创建。

创成中国长寿之乡，通过国家卫⽣县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，⽣态⽂明体制综合评价位居全市第⼀。

着⼒保障和改善民⽣。

保障体系更加健全。

开⼯建设抗震安居房1347套(间)、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电⼒等公共基础设施修复。

全⾯建⽴⼤病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加⼤低保、助残、济困、就业等社会救助⼒度，城镇新增就业⼈员1609⼈，建成县社会福利中⼼并投⼊使⽤。

公共服务更加完善。

教育教学质量稳步提升，⾼考重点上线⼈数再创新⾼。

建成“农村⽂化礼堂”15个，获评全省农村⽂化礼堂建设先进县。

扎实推进县⼈民医院新建项⽬前期，深化公⽴医院改⾰，开展分级诊疗试点⼯作，创成省卫⽣应急⼯作⽰范县。

稳步实施单独⼆孩政策，实现计⽣奖励优惠政策提标拓⾯。

社会更加和谐稳定。

加强信访⼯作法治化建设，初信、初访结案率达95%。

深⼊开
展“除恶治乱”专项⾏动，社会治安状况进⼀步改善。

扎实推进“餐桌安全治理三年⾏动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放⼼农贸市场1家。

组织开展夏季消防安全“双⽉”攻坚⾏动，深⼊实施⼗⼤重点领域安全⽣产专项整治，全⾯消除重⼤安全隐患。

修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、⼭体滑坡等⾃然灾害，保障⼈民群众⽣命财产安全。

⼯会、共青团、妇⼥、⼉童、⽼龄、残疾⼈、慈善、红⼗字会事业全⾯发展，⼈民武装、⼈防建设、民族、宗教、外事侨务、⽼⼲部、⾦融、双拥、移民、⽓象、档案、地⽅志等⼯作取得新成绩。

各位代表，过去五年，是⽂成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。

这是全县⼈民在上级党委政府和中共⽂成县委正确领导下齐⼼协⼒、奋⼒拼搏的结果。

在此，我谨代表县⼈民政府，向奋⽃在各个领域的⼴⼤⼲部群众、⼈⼤代表、政协委员、驻⽂部队官兵、⼯商联、⼈民团体等各界⼈⼠，向情系家乡建设的海内外⽂成⼈，向所有关⼼和⽀持⽂成发展的朋友们，表⽰衷⼼的感谢并致以最崇⾼的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和⼯作中存在的突出问题：⼀是县域经济总量偏⼩，经济结构性⽭盾还没有得到根本解决。

“⼗⼆五”规划提出的⼯业总产值、社会消费品零售总额、科研经费⽀出占⽐、城镇化⽔平、外贸进出⼝总额等5项指标未能全⾯完成。

⼆是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内⽣动⼒不⾜，⼟地、资⾦、科技、⼈才等要素⽀撑能⼒有待提升。

三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理⽔平与“宜游宜居⽣态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满⾜群众⽣产⽣活需求。

四是交通、就业、教育、医疗、养⽼等民⽣事业发展仍然滞后，社会管理压⼒加⼤，基层基础有待加强。

五是政府职能转变未到位，⾏政效能不⾼，执⾏⼒亟待提升;⼀些⼲部责任⼼不够，精⽓神不⾜，缺乏攻坚克难、⼲事创业的激情，还存在⼀定程度的形式主义和官僚主义。

对以上问题，我们⼀定⾼度重视，集中各⽅智慧和⼒量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。

⼆、“⼗三五”时期的奋⽃⽬标和主要任务
“⼗三五”时期，是⽂成站在新的起点上推进“宜游宜居⽣态县”建设的关键期，也是全⾯⼩康社会建设的决战期。

综合分析“⼗三五”发展背景，⽂成发展⾯临的机遇与挑战并存，但是希望远远⼤于困难。

从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本⾯没有改变，推动精准扶贫促进协同发展;省委、省政府决定⼤⼒推动全省重⼤基础设施建设，实施“万亿交通综合⼯程”，继续加⼤对县级财政的转移⽀付⼒度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。

从我县实际情况看，经过“⼗⼆五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实⼒不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了⽐较坚实的基础。

“⼗三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民⽣事业将迎来⼤投⼊⼤开发⼤建设，为我县经济社会发展注⼊新的活⼒。

根据中共⽂成县委《关于制定⽂成县国民经济和社会发展第⼗三个五年规划的建议》，县政府制定了《⽂成县国民经济和社会发展第⼗三个五年规划纲要(草案)》，提请⼤会审议。

经本次⼤会批准后，县政府将认真组织实施。

“⼗三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以“四个全⾯”战略布局为统领，以创新、协调、绿⾊、开放、共享“五⼤发展理念”为引领，围绕“宜游宜居⽣态县”战略⽬标，以“全域景区化、城镇特⾊化、⽣态产业化”为战略主线，深⼊实施“五⼤百亿⼯程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努⼒打造国家⽣态⽂明建设⽰范区、全省旅游⽬的地名城和温州迈⼊全⾯⼩康标杆城市的⼭⽔理想家园。

“⼗三五”时期，我县经济社会发展的主要⽬标是：全县地区⽣产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，⾼于全省、全市平均⽔平，提前实现“四翻番”;城镇和农村常住居民⼈均可⽀配收⼊分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%;⼀般公共预算收⼊达到10亿元，年均增速保持在8%;限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%;全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%;旅游总收⼊达到65亿元，服务业增加值占⽐达61%以上;实际利⽤在外温(⽂)商回归资⾦达到160亿元;城市化率达到56%，使⽂成综合实⼒更强、创新能⼒更优、城市能级更⾼、民⽣福祉更好、⽣态环境更美、体制机制更活。

实现上述奋⽃⽬标，必须始终坚持问题导向、需求导向和⽬标导向，⼒争在“⼗三五”期间办好⼏件该⼲⼜能⼲成的⼤事、实事，努⼒在以下五个⽅⾯取得明显成效：
(⼀)突出交通先⾏，打造温州西部交通枢纽。

全⾯融⼊全市“⼀⼩时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。

加快推进县域⾼速⽹建设，完成龙丽温⾼速瑞⽂段、溧宁⾼速⽂泰段建设，开⼯建设溧宁⾼速⽂景段，启动⽂青⾼速列⼊省⾼⽹可⾏性研究。

完成322国道樟台⾄龙川段、西坑⾄景宁段改建⼯程，开⼯建设青⽂泰公路⽟壶⾄泰顺段，全⼒推进56省道花园⾄瑞安⼀级公路前期，积极谋划青⽂苍规划省道前期，争取温武铁路过境⽂成并设站点。

全⼒打造县域“半⼩时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城⾄中⼼镇、重点景区⾻⼲路⽹建设。

推进通⽤航空机场、直升机临时起降点、⽔路旅游交通、城镇和乡村慢⾏系统建设，努⼒实现对外交通快速化、对内交通便捷化。

(⼆)加快结构调整，打造三次产业互融体系。

按照“全域景区化”的要求，以“⼀⼼两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养⽣、⽂化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为⼀体的⾼⼭⽣态休闲旅游时尚经济圈;依托“刘伯温故⾥”国家5A级景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃⼭等核⼼景区，有序开发朱阳九峰等新景区;依托乡村旅游A级创建，打造20个A级旅游乡村、15个精品民宿村，进⼀步提升旅游观光品质。

继续深化旅游综合体制改⾰，整合旅游资源，理顺管理体制，设⽴旅游产业引导基⾦，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”⼤企业参与重⼤涉旅项⽬开发，进⼀步增强旅游内⽣动⼒。

实施“旅游+”助推⼯程，加快扶持培育有机绿⾊农产品、侨乡海外直销品、⼈⽂特⾊⼯艺品等商品开发，进⼀步丰富旅游业态。

实施“景城⼀体化”⼯程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进⼀步完善旅游基础配套。

确保到2020年，实现旅游总收⼊对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游⽬的地名城。

按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮⾷⽣产和农产品有效供给，积极引导农村⼟地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向⽣态农业庄园转型。

建设⼀批现代农业精品园区，加⼤培育农产品精深加⼯龙头企业，打造⼀批在全省有⼀定影响⼒的农产品品牌和特⾊产业基地。

按照“集聚发展、⽣态绿⾊”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融⼊周边城市产业辐射圈，构建具有⽂成特⾊的⽣态⼯业体系。

改造提升巨屿⽣态⼯业基地、百丈漈⽣态产业园，建设黄坦⽣态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿⾊⾷品、优质⽔资源加⼯等绿⾊⼯业，确保到2020年，发展规模以上⼯业企业45家，实现规上⼯业增加值8亿元以上。

以“互联⽹+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两⼤平台为抓⼿，把推动服务业⼤发展作为产业结构优化升级的战略重点，深⼊实施“⼋⼤经济新业态”培育计划，重点发展电⼦商务、⽂化创意、总部经济、现代物流等⽣产性服务业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等⽣活性服务业，推进现代服务业多元化、⾼端化发展，努⼒打造省级服务业强县。

(三)坚持“三位⼀体”，打造城乡协调发展格局。

加快建设“⼩县⼤城”。

以重点⽣态功能区⼩城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横⼀环”城区交通⽹建设，有序拉开“⼀⼼七组团”城市发展框架。

坚持“拆改⽤”结合，强⼒推进“三改⼀拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“⽆违建县”。

统筹推进城东兴福堂、城南樟⼭、城西下⽥垟、城北龙船垟等重点⽚区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利⽤地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区⾯积拓展
到8平⽅公⾥以上。

研究县城⼈⼝集聚政策，加快推进以⼈为核⼼的新型城镇化进程。

统筹布局教育、卫⽣、⽂化、养⽼等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特⾊美⾷街区，建成若⼲个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。

⼤⼒推进城市滨⽔景观、出⼊⼝景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，进⼀步提升城市宜居品位。

提速建设中⼼城镇。

依托规划引领、设施互联互通、建⽴发展协调机制，推动珊溪和巨屿⼀体化发展。

依托“特⾊⼩镇”打造，重点推进“森林氧吧⼩镇”“航空⼩镇”“刘伯温智慧⼩镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。

加快建设组团式居民⼩区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管⽹铺设、垃圾处理、环境整治，全⾯提升中⼼镇形象。

持续建设美丽乡村。

按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域⼀体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加⼤传统村落民居和历史⽂化名村保护开发⼒度，挖掘乡村⽂化内涵，留住⽂脉、⼈脉，打造⼀批美丽乡村综合体和侨乡⽂化、畲族⽂化、红⾊⽂化特⾊村寨，推动美丽事业向美丽产业转变，
资料共享平台
(四)筑牢绿⾊屏障，打造⽣态⽂明建设⽰范区。

深⼊开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守⽣态红线。

深⼊实施“五⽔共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两⼤核⼼⽔系的保护和开发，建成城镇污⽔收集管⽹，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表⽔县控以上断⾯⽔质好于Ⅲ类的⽐例达到100%，城镇污⽔处理率、农村⽣活污⽔处理率和农村安全饮⽤⽔覆盖率分别达到95%、80%和95%。

统筹推进 “三边三化”和绿化造林⼯程，全⾯启动省珍贵彩⾊健康森林⽰范县建设，着⼒打造沿江沿路“百⾥画廊”。

统筹推进⼤⽓污染防治六⼤⾏动，⼤⼒实施燃煤烟⽓、⼯业废⽓、汽车尾⽓、油烟废⽓和城镇扬
尘“五⽓共治”，确保空⽓质量优良天数⽐例达97%以上，全县空⽓环境质量保持全省领先。

以“减量化、再利⽤、资源化”为⽬标，推进⽣产、流通、消费各环节资源循环利⽤，积极创建省级循环经济⽰范县。

积极探索⽣态补偿机制，推动区域⽣态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪(赵⼭渡)⽔库纳⼊国家良好湖泊⽣态环境保护试点⼯程，共同打造“飞云湖国家公园”。

(五)补齐民⽣短板，打造共建共享美好⽣活。

实施精准扶贫，通过发展⽣产、异地搬迁、⾦融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，⼒争到2017年，实现全县低收⼊农户⼈均收⼊达10000元以上。

采⽤PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化⽅式，⿎励、⽀持和引导社会资本举办医疗、养⽣养⽼康复等机构。

优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。

完成县⼈民医院新建⼯程，启动县中医院迁建项⽬，⼒争创成⼆级甲等中医院，促进中西医均衡发展。

深⼊实施教育提升“⼋⼤⼯程”，推进中⼼镇等级幼⼉园、特⾊⽰范⾼中和省⼀级重点职业学校建设，全⾯提⾼教育教学综合质量，创成民办教育综合改⾰⽰范县和省级教育现代化县。

加强就业、社保、医疗、⽂体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民⽣保障⽹。

基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、⽼有颐养”⽬标，⼒争公共服务均等化程度达到全省平均⽔平。

三、全⼒做好“⼗三五”开局⼯作
五年发展重在起步。

做好2016年⼯作，对于顺利完成“⼗三五”⽬标任务具有特殊重要意义。

综合分析各⽅⾯因素，今年全县经济社会发展主要预期⽬标是：地区⽣产总值增长8%;公共预算收⼊增长8%;限上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出⼝增长5%;城镇和农村常住居民⼈均可⽀配收⼊分别增长8%和10%;节能减排约束性指标完成省市下达的⽬标任务。

实现上述⽬标，我们要突出抓好以下五⽅⾯⼯作。

(⼀)坚持项⽬带动，扩⼤有效投资。

全⼒以赴抓项⽬攻坚。

深化重⼤项⽬前期。

按照“抓当年、谋明年、看三年”的思路，组建强有⼒的⼯作团队，按照“⼀个项⽬、⼀个前期推进⼩组、⼀张⼯作路线图、⼀个责任领导”的“四个⼀”⼯作机制，着⼒推进重⼤交通和旅游项⽬前期。

狠抓重点⼯程建设。

坚持抓开⼯和抓进度并重，提速推进龙丽温⾼速瑞⽂段、抗震安居⼯程等重点⼯程，开⼯建设县⼈民医院新建⼯程、风电场开发等重⼤项⽬，确保完成年度计划投资72.8亿元。

推进管理机制创新。

推⾏领导⼀线领衔、上下协作攻坚机制，实施项⽬集中开⼯和定期通报排名机制，健全⼲部考绩与重点⼯作相挂钩机制，强化媒体联动监督机制，⼒促项⽬建设提速提效。

多⽅联动抓招商引资。

突出招⼤引强。

围绕旅游和⼯业两⼤重点板块瞄准⾏业龙头企业开展精准定向招商，确保全年实际利⽤资⾦达到35亿元，其中浙商回归到位资⾦30亿元。

谋划包装巨屿沙洲、南⽥镇庙前古街区等⼀批招商项⽬，⼒争通⽤航空产业、物流中⼼等项⽬招商取得重⼤突破。

提⾼招商效率。

健全项⽬谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障⼀条龙服务体系，提⾼招商决策和项⽬落地效率。

优化服务环境。

全⾯实施⽹上审批新模式，积极推⾏审批⽬录清单，进⼀步缩短项⽬审批时限和流程，切实提⾼审批实效。

设⽴“⽂商回归”投诉中⼼，深化各类亲商安商服务，形成新⼀轮“⽂商回归”热潮。

千⽅百计抓要素⽀撑。

强化⽤地保障。

完成经济社会发展规划、⼟地利⽤总体规划、城乡建设规划及旅
游、交通、林业等专项规划的“多规融合”。

组建重⼤项⽬⽤地报批⼩组，持续推进征地拆迁专项⾏动，完成供⽽未⽤⼟地清理800亩，最⼤限度缩短项⽬供地时间，确保项⽬按时开⼯。

⽤⾜⽤好低效⽤地再开发、“坡地村镇”等政策，完成“旱改⽔”2000亩，有效破解建设⽤地指标和耕地占补指标的制约。

强化资⾦保障。

创新融资⽅式，通过PPP模式引⼊⼀批、国有资产盘活⼀批、争取债券融资⼀批，做好⽣财、聚财、⽤财⽂章。

强化⼈才保障。

坚持内培外引，加⼤“招才引智”⼒度，制定出台“⼈才新政”，建⽴创业基地和“创客空间”，加⼤住房、待遇等⽅⾯保障⼒度，营造能吸引⼈、留住⼈、成就⼈的良好环境。

(⼆)坚持旅游引领，完善产业体系。

强化⽣态旅游主导发展。

做精旅游景区。

牢固树⽴“产品为王”的理念，确保“刘伯温故⾥景区” 5A创建通过国家资源评估，重点谋划⼤⽔桥养⽣基地、国际房车露营基地等项⽬，开⼯建设凤凰⼭主题公园、珊溪龙珠岛⽔⽂化主题公园，加快推进天鹅堡⼩镇⼆期、天圣⼭⽂化园⼆期、百丈漈洞式电梯等项⽬，完成问道刘基馆、刘基庙(墓)改造等项⽬，完成旅游投资17亿元，⼒争实现景区门票收⼊和全年接待过夜游客均增长50%以上。

做强特⾊⼩镇。

⾼起点谋划特⾊⼩镇发展，全⼒推进“森林氧吧⼩镇”建设，⼒争打造全市具有⽰范性的特⾊⼩镇。

培育“航空⼩镇” “东⽅慢城·飞云湖⼩镇”等独具特⾊的风情⼩镇，形成⼀批要素齐全、业态丰富、⽂化浓郁、融合发展的区域性旅游集聚地，实现旅游多业态、主题化、集群式发展。

做活乡村旅游。

以乡村旅游化改造为抓⼿，⼤⼒推进乡村A级景区创建，创成A级旅游乡村2个、旅游社区4个;加快打造集拍摄、培训、体验于⼀体的微电影基地;全⼒推进民宿提档升级，推出1-2个⾼端精品民宿，满⾜游客多元化需求;开发提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飞⾏等特⾊项⽬，持续提升旅游内涵。

做⼤旅游市场。

以打造“智游”为抓⼿，采取线上线下相结合的⽅式，加快与同城⽹、携程⽹等旅游营销⽹站合作，做⼤做强线上份额，按照“巩固⼀级市场、发展⼆级市场、开拓三级市场”的思路，逐步打开国内外旅游市场。

促进传统产业转型提升。

抓好重点平台。

深⼊实施农业“两区”绿⾊发展三年⾏动计划，⼒争完成粮⾷播种⾯积14.5万亩、产量5.75万吨，实现农业产值增长3%以上。

⾼标准完成农村承包⼟地确权登记颁证⼯作，完善⼟地流转政策，有效防⽌⼟地抛荒现象。

深⼊实施⼩微企业“三年成长计划”，重点加快黄坦⽣态产业基地和百丈漈⽣态产业园基地建设，⼒争“⼯业飞地”招商实现突破，完成⼯业总产值45.5亿元以上。

突出主体培育。

深化杨梅、茶叶、糯⽶⼭药等农产品品牌建设，做强“伯温⾼⼭菜园”、⽣态农产品批发中⼼等平台，打造“互联⽹+公司+农户”的经营模式，提升⽂成农产品影响⼒。

重点培育扶持农业龙头企业3家，农业电商企业10家。

贯彻落实有关税费减免政策，打好降低企业成本“组合拳”，⽀持龙头企业扩⼤规模，实现⼩升规⼯业企业5家以上，⼒争“新三板”实现突破。

强化创新驱动。

加⼤农业科技创新⼒度，创建新品种新技术试验⽰范点2个，⼒争创成省级⽣态循环农业⽰范县。

加⼤科技研发投⼊，依托校地合作，加快推进科技企业孵化器等项⽬建设。

加快淘汰落后产能，有效处置“僵⼫企业”，推进巨屿⽣态⼯业基地技改升级项⽬，完成技改投⼊1.8亿元以上。

推动新兴产业快速成长。

加⼤电商培育⼒度。

实施电商“五进⼯程”，进⼀步完善“特农汇”“侨品汇”“赶街”等特⾊电商扶持政策，确保⽹络零售额增长15%以上。

加快物流体系建设。

着⼒构建“互联互通”的物流⽹络，推进县物流中⼼和⽣态农产品批发中⼼建设，建成峃⼝农产品仓储中⼼，有效解决快递⾏业仓储困难。

促进服务业集聚发展。

加快省级服务业集聚区建设，稳步推进欧陆风情商业街扩⾯提质。

扶持建筑业增量提质。

谋划推进建筑企业产业园建设，引进建筑企业2家以上，培育⼀、⼆级企业各1家以上，实现资质建筑业总产值增长20%以上。

发展壮⼤总部经济。

围绕⽂化创意、物流运输、贸易回归、建筑企业等重点领域，继续引进⼀批与⽂成优势产业关联度较⾼的总部企业。

(三)坚持协调发展，提升宜居品位。

有序推进城乡建设。

打造美丽县城。

坚持规模、形象、功能与内涵有机统⼀，推进城市风貌研究和城市设计，加快美丽县城建设。

拓展城市空间，加快苔湖街、兴福堂、龙船垟等重点⽚区开发建设，形成⼀批美丽宜居的⾼品质⼩区。

强化对旧城区改造的'整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进旧城区改造的系统⼯作计划，推动沙垟、樟岭等城中村改造。

围绕旅游城市建设的要求，启动县城街区、⼩区⽴体式综合治理美化⼯程。

加强对村集体留地、国有出让⼟地开发建设的管理和服务，持续推进保障房建设。

培育特⾊城镇。

进⼀步明确乡镇功能定位和发展重点。

强化与优势产业、风景资源、特⾊⽂化的深度融合，因地制宜培育⽣态旅游型、历史⽂化型等特⾊乡镇，形成“⼀镇⼀品、⼀乡⼀韵”的发展格局。

着⼒改善宜居环境，强化产业⽀撑，提升集聚能⼒，加快危旧房改造和农房改造，推进⽟壶梅园出让地块、巨屿云江1号地块等重点开发项⽬建设。

提升美丽乡村。

以省级美丽乡村⽰范县创建为载体，打造美丽乡村升级版。

推进村庄规划全覆盖和村庄设计⼯作，加强历史⽂化古村落、民俗风情特⾊村的保护开发，创成美丽乡村精品村5个，申报美丽宜居⽰范村5个。

完善基础配套设施。

构建综合交通⽹络。

加快推进龙丽温⾼速瑞⽂段建设，完成溧宁⾼速⽂泰段⼯可审批并⼒争动⼯，深化溧宁⾼速⽂景段前期。

开⼯建设322国道樟台⾄龙川段改建⼯程，完成西坑⾄景宁段⼯程前期，⼒争青⽂泰公路⽟壶⾄泰顺段改建⼯程通过省政府规划审批及⼯可审查。

开⼯建设西坑⾄南⽥公路、周⼭通乡公路改造提升⼯程，完成樟台⾄柳⼭公路建设。

完善市政能源设施。

开展县城旧城区内部重要通道改造提升论证⼯作，不断畅通城区“微循环”。

制定停车场建设三年⾏动计划，做好地下空间开发利⽤，开⼯建设规模性公共停车场2个、停车位1000个。

加快城区排污、给排⽔、供⽓、供电、垃圾处理等。