《“区域”内矿物资源开发规章草案》中的数据保护规则演进与中国应对

第３１卷㊀第７期太㊀㊀平㊀㊀洋㊀㊀学㊀㊀报
Ｖｏｌ ３１，Ｎｏ ７
２０２３年７月
ＰＡＣＩＦＩＣＪＯＵＲＮＡＬ
Ｊｕｌｙ２０２３
ＤＯＩ：１０．１４０１５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００４－８０４９．２０２３．７．００５
岳树梅㊁丛文： ‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“中的数据保护规则演进与中国应对 ，‘太平洋学报“，２０２３年第７期，第５９－７１页㊂ＹＵＥＳｈｕｍｅｉ，ＣＯＮＧＷｅｎ， ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆＲｕｌｅｓｏｆＤａｔａＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｉｎＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｆｏｒＲｅｇｉｏｎａｌＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＣｈｉｎａ ｓＲｅｓｐｏｎｓｅｓ ，ＰａｃｉｆｉｃＪｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．７，ｐｐ．５９－７１．
‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“中的数据保护规则演进与中国应对
岳树梅１㊀丛㊀文１
（１．西南政法大学，重庆４０１１２０）
摘要：数据是 区域 内矿物资源开发的关键要素，数据权益是新时代发展的权益，数据规则是平衡 区域 保护与开发的重要杠杆㊂数据规则涵盖数据流通规则㊁数据本地化规则㊁数据保护规则等㊂‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“通过设置机密数据保护实体与程序条款确立了 区域 数据保护规则，其数据分享优先下有条件的数据保护规则设计引发承包者及利益攸关方就海洋数据权益保护的激烈讨论㊂海洋数据权益保护关系全球海洋治理与国家海洋权益实现㊂立足于我国海洋强国战略，从维护数据权益㊁优化数据利益分配㊁健全数据争议解决机制角度深入参与 区域 内数据保护规则制定，为海洋命运共同体视域下的海洋数据保护规则构建与完善贡献中国观点恰逢其时㊂
关键词： 区域 内数据保护；数据分享；数据权益；争议解决
中图分类号：Ｄ８１４．９㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００４－８０４９（２０２３）０７－００５９－１３
收稿日期：２０２３⁃０５⁃１０；修订日期：２０２３⁃０６⁃２８㊂
基金项目：本文系国家社科基金重大项目 人类命运共同体理念下我国核安全治理体系和治理能力现代化研究 （２０＆ＺＤ１６２）㊁中国 东盟法律研究中心开放课题 ＲＣＥＰ背景下中国 东盟ＥＳＧ监管法律合作研究 的阶段性研究成果㊂
作者简介：岳树梅（１９６７ ），女，四川通江人，西南政法大学国际法学院教授㊁博士生导师，主要研究方向：国际经济法；丛文（１９９５ ），女，辽宁大连人，西南政法大学国际法学院２０２２级博士研究生，主要研究方向：国际经济法㊂
∗作者感谢‘太平洋学报“编辑部匿名审稿专家提出的建设性修改意见，文中错漏由笔者负责㊂
㊀㊀海洋资源是自然赐予人类的天然瑰宝㊂海洋数据资源价值关涉生态资源开发与数据权益保护之平衡㊂在人类的共同继承财产原则下‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“（以下简称‘草案“）设置了 合作义务与资料交换 专门条款，认可了 区域 内数据在推动海洋科学研究㊁
国际贸易均衡增长㊁人类生存与发展等过程中的独立价值㊂为兼顾承包者在 区域 内活动中的专属商业性权益，‘草案“引入了平衡海底管理局㊁承包者㊁利益攸关方的数据分类保护机制，经多次修改形成‘草案“数据保护基本规则㊂ 区域 内数据公共环境价值与私人商业价值的双重属性引发各方就数据公开与数据保护的观点碰撞㊂梳理‘草案“数据保护规则形成历程及相关评论意见，总结归纳‘草案“数据保护规则现存主要争议，结合我国已提交的评论意见及
太平洋学报㊀第３１卷
各方合理观点，从明确基本立场㊁实体与程序的角度形成‘草案“框架下数据保护规则的中国应对思考㊂
一㊁‘草案“数据保护规则的基本阐释
对‘草案“数据保护规则进行阐释需首先明晰 区域 内数据的概念以便为后续研究确定基本范围㊂ 区域 内数据保护规则的理论生成根植于海洋科学研究需求，发端于数据共享理论，后伴随数据主权意识勃兴，数据安全理论融入海洋数据治理框架㊂形成由实体内容和程序设计构成的蕴含保护与开发㊁公共利益与商业价值多对利益平衡与价值选择在内的‘草案“数据保护基本规则㊂
１．１ 区域 内数据的概念阐发（１） 区域 内数据的内涵与外延
关于数据的概念讨论，①从信息载体与生产要素两个维度，结合‘草案“文本表述，尝试总结并阐发 区域 内数据的基本内涵，将其初步概括为，按照‘联合国海洋法公约“（以下简称‘公约“）第十一部分和‘关于执行１９８２年１２月１０日 联合国海洋法公约⓪第十一部分的协定“（以下简称‘协定“），在 区域 内资源开发过程中获取的㊁能够借助载体固定并记录的一切信息均为 区域 内数据㊂
依 区域 内数据在 区域 内矿物资源开发过程中发挥的功用，以数据的信息载体功能向生产要素功能过渡为视角，打破数据的信息载体物理属性，从价值角度延伸数据内涵，以生产要素价值功能为纽带尝试理清 区域 内数据外延㊂首先，就信息载体功能而言， 区域 内可及的各类信息均属 区域 内数据㊂其次，就生产要素功能而言，在 区域 内矿物资源开发过程中有助于世界经济的健全发展和国际贸易的均衡增长㊁推动国际合作㊁保护海洋环境免受开发可能产生的有害影响㊁促进共同继承财产发展㊁造福人类等的各类可及信息均应属于 区域 内数据外延范畴㊂
（２） 区域 内数据的要素属性
对‘草案“文本进行梳理，可将 区域 内数据划分为环境数据㊁具有商业价值的数据和其他数据㊂②就数据作为信息载体而言，上述三类 区域 内数据均需具备数据可获得㊁可固定㊁可加工基本要素㊂就数据作为生产要素而言，三类 区域 内数据的要素属性则有不同，并由此引出后文对‘草案“数据保护规则理论生成与价值选择的讨论㊂
区域 内环境数据具有公共产品要素属性㊂‘草案“第２（ｅ）（五）条将 允许获得与保护和保全海洋环境的数据和信息 确定为基本政策和原则，在此基础上，‘草案“第４４（ｄ）条规定了 区域 内活动影响评估中环境数据的及时提供与获取㊂由此可知，‘草案“将 区域 内环境数据定位于有益于保护海洋环境免受 区域 内活动影响，推动海洋科学研究，便于公众公平获取的非排他性数据，③通过环境数据共享落实人类共同继承财产原则，具有显著的公共产品要素属性㊂
区域 内具有商业价值的数据资本属性突出㊂通过梳理‘公约“第十三条合同的财政条款对 承包者收益 的规定可将 区域 内资源的开采㊁运输㊁生产㊁加工活动开展以及实现商业生产收益最大化所依托的数据概言为具有商业
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②③伴随大数据技术应用， 数据 为多学科关注，涌现关于
数据概念的多重视角解构㊂其中，时建中从法学视角阐述了数据从信息载体到生产要素的意涵演进㊂李维明从信息技术应用视角解读了数据的信息载体与生产要素属性㊂此外，‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“中指出： 健全劳动㊁资本㊁土地㊁知识㊁技术㊁管理㊁数据等生产要素 ㊂由此，数据作为一种生产要素为我国所承认㊂数据的信息载体与生产要素两大功能在现有文件及学理研究中被广泛提及并认可，为本文从信息载体与生产要素角度尝试阐发 区域 内数据的内涵与外延提供思路㊂
环境数据 的表述见‘草案“第四部分保护和保全海洋环境㊂ 具有商业价值的数据 见２０１６年‘ 区域 内矿产资源开发条例和标准合同条款初稿“第４６．２（ａ）条 机密数据 定义㊂ 其他数据 则是对‘草案“所提及的除环境数据㊁具有商业价值数据之外的其他数据之概括㊂
区域 内环境数据的探明仰赖巨大的资金㊁技术等投入，需处于掌握资金与技术等优势地位的主权国家或组织承担海洋环境数据探明与分享的 公共成本 ㊂［美］罗伯特㊃吉尔平著，杨宇光㊁杨炯译：‘全球政治经济学：解读国际经济秩序“，上海人民出版社，２００６年版，第７１－８６页㊂
第７期㊀岳树梅等：‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“中的数据保护规则演进与中国应对
价值的数据，从生产要素维度来观察，此类数据所蕴含的信息本身便属于具有商业价值的数据资本㊂① 区域 内具有商业价值的数据既然具有资本属性，接下来便须探讨该类数据的权属问题㊂从‘草案“文本出发，‘草案“第８９．２（ｄ）条使用了承包者将数据披露至海管局之表述，第８９．５条使用了承包者将数据转让给海管局的表述㊂第８９．４条又规定了海管局对数据的保管义务㊂由此可推知，‘草案“系肯定了承包者对数据的持有权，明确了海管局对数据的保管权，数据控制权则伴随数据 转让 行为由承包者转移至海管局㊂但‘草案“并未明确回应 区域 内具有商业价值数据的所有权问题㊂
区域 内其他数据涉及与个人数据隐私相关的人事事项，与知识产权持有人相关的技术数据信息等，现有民商事法律框架能够对此调整，且与 区域 内数据保护的理论生成与价值选择核心点关联性相对较弱，本部分暂不赘述㊂（３） 区域 内数据相关权利与义务
区域 内数据多重要素属性使其成为法律意义上的利益载体，②由此延伸出基于‘草案“文本从 区域 内活动主体角度出发对数据权利㊁数据义务及数据行为法律效果的思考㊂
首先，‘草案“规定了承包者的数据权利与义务㊂义务层面，承包者需履行数据披露义务㊁数据交换与合作义务㊁数据报告义务㊁数据移交义务，数据保管义务等㊂权利层面，‘草案“承认并保护承包者对机密数据的协商权以及书面通知权㊂③
其次，‘草案“明确了海底管理局的数据权利与义务㊂ 区域 内资源开发由海管局代表全人类利益进行，海管局的数据权利指海管局秘书长㊁理事会㊁委员会委员㊁秘书处工作人员等海管局管理下的主体有权行使的权利，包含数据持有权㊁数据使用权以及机密资料指定权，等㊂同样地，海管局也需履行数据管理义务㊁机密数据保管义务㊁数据交换与合作义务等㊂④总体来讲，海管局享有的 区域 内数据权利更易于行使㊂
再次，‘草案“涉及了担保国的数据权利与义务㊂‘草案“设置担保国的数据知情权以及数据交换合作义务㊂⑤其中，数据知情权指担保国有权从海管局获得一切可及的电子监测数据，以充分了解承包者 区域 内活动进展㊂数据交换合作义务则能够调动担保国共同参与 区域 内活动的积极性㊂
最后，‘草案“关注了利益攸关方的数据权利㊂利益攸关方作为 区域 内活动的重要参与主体，对非机密数据享有数据知情权，而对于机密数据则享有申请披露权㊂‘草案“对于利益攸关方及其他相关各方的 区域 内数据权利总体上以鼓励数据分享㊁支持数据合作为总基调，与
‘草案“为全人类共同利益之目标相契合㊂‘草案“肯定了区域内数据的价值，以‘草案“文本为基础，阐发 区域 内数据的内涵与外延㊁要素属性及各主体数据权利与义务，进而框定了‘草案“数据保护规则研究的基本范畴㊂
１．２　‘草案“数据保护规则的理论生成
‘公约“为平衡海洋保护与开发实践，明确保护优先㊁有序开发为基本遵循，⑥决定了 区域 数据资源保护应当兼具数据共享与数据安全双重意蕴㊂经‘ 区域 内多金属结核探矿和勘探规章“‘ 区域 内多金属硫化物探矿和勘探规章“及‘ 区域 内富钴铁锰结壳探矿和勘探规章“实践证明，在发展过程中经历了强调数
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区域 内具有商业价值的数据在 区域 活动过程中产生的剩余价值与增值符合马克思对于资本的论述㊂［德］卡尔㊃马克思㊁［德］弗里德里希㊃恩格斯著，中共中央马克思㊁恩格斯㊁列宁㊁斯大林著作编译局编译：‘马克思恩格斯选集第三卷“，人民出版社，１９９５年版，第５４６－５６４页㊂
时建中： 数据概念的解构与数据法律制度的构建 兼论数据法学的学科内涵与体系 ，‘中外法学“，２０２３年第１期，第２３－４５页㊂
ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ， ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２５／Ｃ／ＷＰ．１，２０１９，ｐ．１１．
ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ， ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２５／Ｃ／ＷＰ．１，２０１９，ｐ．５２．
ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ， ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２５／Ｃ／ＷＰ．１，２０１９，ｐ．６０．
贾宇： 以‘联合国海洋法公约“促进海洋及其资源的养护和可持续利用 ，‘太平洋学报“，２０２２年第８期，第９６－９８页㊂
太平洋学报㊀第３１卷
据共享㊁兼顾数据安全以及数据保护理论生成三重阶段㊂
（１） 区域 数据共享理论
区域 数据共享理论立足于人类共同继承财产原则㊂‘公约“阐明了 区域 及其资源的法律地位，①奠定了 区域 数据共享的理论基础㊂伴随海洋数据共享在海洋环境保护㊁生物多样性分析㊁海洋科学研究与海洋资源开发中的作用凸显，海洋数据管理与综合利用需求增强，基于数据共享的海洋科学数据治理理论逐渐形成㊂在可持续发展目标下，通过 区域 数据共享实现海洋环境的保护和保全，推动构建海洋命运共同体理念，进一步丰富了 区域 数据共享理论㊂鉴于 区域 数据资源的特殊价值以及勘探与开发经济利益现实需求，在‘公约“确立的海底平行开发机制下，部分成员开始关注 区域 数据安全问题㊂
（２） 区域 数据安全理论
区域 数据安全理论根植于国家主权原则，革新于商业数据权与数据财产权理论㊂国家对本国数据行使属地及属人管辖成为国家主权原则下的基本权利㊂② 区域 内数据共享过程中，数据访问㊁数据本地化及他国非法获取与使用都将涉及国家安全问题，故 区域 数据安全理论提出应尊重国家主权在 区域 数据领域的适用，对 机密 数据加强保护以保证国家在参与开发过程中的基本国家安全㊂伴随数据商业价值凸显，数据财产权理论得到发展㊂部分学者提出将商业数据视为新型工业产权，应综合商业数据的相关属性界定权利，由此引出对数据商业安全保护的理论探讨㊂③‘草案“资料机密性条款一定程度上体现了对数据安全的关注㊂
（３） 区域 数据保护理论
区域 数据保护理论在数据共享理论㊁数据安全理论的发展碰撞与交融过程中逐渐成型㊂梳理‘公约“㊁探矿及勘探规章及‘草案“等文件， 区域 数据保护规则可归纳为以数据共享为基础的机密数据保护规则㊂‘公约“明确人类共同继承财产原则下的商业开发模式，通过设置工业秘密㊁专有性资料㊁其他秘密情报的专门保护，确立了 区域 数据共享下的分类保护理论㊂此后，三部探矿及勘探规章中通过细化
数据和资料的机密性 以及 确保机密性的程序 条款发展了数据共享下的数据安全理论㊂‘草案“延续三部探矿及勘探规章文本体例，通过机密数据实体与程序条款落实了 区域 数据保护理论㊂
１．３　‘草案“数据保护规则的价值选择
区域 数据保护规则的价值选择经历了由强调数据分享到兼顾数据保护再到追求实现数据分享与保护平衡三重阶段㊂
（１）强调数据分享
在人类共同继承财产原则下，‘公约“确立 区域 内数据与技术分享为首要价值选择㊂‘公约“资料与技术转让条款明确经营者㊁探矿者及合同申请者需履行向海管局转让资料之义务，承包者需履行技术转让承诺义务，由海管局保管数据资料并促进技术转让㊂尽管在此部分‘公约“肯定了经营者㊁探矿者及合同申请者的 数据专有者 身份，但并未就专有者的数据权利进一步阐述㊂从‘公约“文本来看，此阶段以 重数据分享 为优先价值选择，旨在鼓励各方参与以推进 区域 内资源开发进程㊂（２）兼顾数据权益保护
为更好地执行‘公约“第十一部分，１９９４年‘协定“对先驱投资者保护㊁收益分配㊁技术转让㊁审查机制等部分作出了调整㊂其中，就技术转让部分，‘协定“设置企业部和其他第三方获取 区域 内技术的承包者合作机制，明确‘公约“附件三第五条承包者技术转让承诺条款在‘协定“项下不适用，一定程度上恢复了承包者对包含数据在内的技术控制权㊂嗣后出台的三
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①②
③‘公约“第一百三十七条规定， 区域 内资源的一切权利
属于全人类，由海底管理局代表全人类行使㊂
齐爱民㊁祝高峰： 论国家数据主权制度的确立与完善 ，‘苏州大学学报（哲学社会科学版）“，２０１６年第１期，第８３－８８页㊂
孔祥俊： 商业数据权：数字时代的新型工业产权 工业产权的归入与权属界定三原则 ，‘比较法研究“，２０２２年第１期，第８３－１００页㊂
第７期㊀岳树梅等：‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“中的数据保护规则演进与中国应对
部勘探和探矿规章中通过设置机密数据的实体与程序条款确立了数据分类保护规则，呈现出在遵循‘公约“数据分享要求前提下兼顾数据权益保护的价值选择㊂
（３）追求数据分享与数据保护之平衡
回到 区域 内矿物资源开发领域，机密数据的实体保护内容初见２０１６年‘ 区域 内矿产资源开采条例和标准合同条款初稿“，①同年海管局讨论文件中重申了 区域 矿物资源开发数据和信息管理项下对工业秘密㊁专有性资料和人事信息的保护㊂②经过两年的发展完善，２０１８年‘ 区域 内矿物资源开发规章修订草案“细化了确保机密性的程序，实体与程序条款兼备的数据保护规则初步形成㊂‘草案“修订历程呈现出通过完善实体条款辅之以程序条款保障，实现 区域 数据保护向数据共享与数据保护平衡的价值选择过渡㊂
１．４　‘草案“数据保护规则的基本内容
‘草案“数据保护规则由实体与程序两部分构成，第八十九条规定了机密资料的实体内容，第九十条对确保资料机密性进行了程序设计㊂上述两条并未直接使用数据保护表述，但其内容完整呈现出‘草案“对 区域 内活动产生的数据资料的实体与程序保护，共同构成了 区域 内数据保护规则的基本内容㊂（１）实体内容
一是确立了机密数据的范围㊂‘草案“在资料的机密性条款中以 正面规定＋除外事项 的方式厘定机密数据基本范围㊂在正面规定中，‘草案“设置了 协商＋指定 ㊁单独列明㊁ 指定＋确认 三种确定机密资料的方式㊂在除外事项中，‘草案“以封闭式列举的方式列明了不属于机密数据的九项事由㊂③
二是明确了机密数据保护期㊂‘草案“规定机密数据原则上享受十年期保护㊂为兼顾承包者权益，‘草案“设置了承包者商定权㊂即承包者可以与秘书长之间就最长保护期进行商定㊂三是设置了机密数据披露规则㊂‘草案“确立绝密保管原则④以及两类数据公开的例外情形㊂⑤针对例外情形，‘草案“规定承包者不应不合理地拒绝披露㊁附加条件同意披露或者推迟披露，即承包者只有在具有合理理由的情况下才能够拒绝来自海管局或其他第三方的数据披露请求㊂
（２）程序设计
一是确立了机密数据保管程序㊂‘草案“规定秘书长负责机密数据的保密管理并制定符合‘公约“规定程序的数据保密管理规范，制定安全程序规则与数据接收和分类规则，有效保管机密数据以确保数据安全㊂
二是明确了机密数据取用程序㊂数据取用程序包含授权与声明两部分㊂授权程序指取用机密数据需经秘书长书面授权㊂声明程序指经授权取用数据的主体需在秘书长或授权代表的见证下作出声明，声明应包含取用人依‘公约“和‘草案“承担不泄露数据的法律义务，以及同意遵守数据保密的规章与程序之必要内容㊂三是设置了数据性质争议解决程序㊂‘草案“数据性质争议解决程序由 书面通知 协商 提交诉讼或仲裁 构成㊂具体说来，承包者向海管局移交数据时可书面通知秘书长指定为机密数据，秘书长若持反对意见则启动各方协商程序㊂协商期间理事会有权进行政策指导㊂协商不成则依‘公约“第十一部分提交诉讼或仲裁解决㊂
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ＦｉｒｓｔＷｏｒｋｉｎｇＤｒａｆｔｏｆｔｈｅＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｎｄＳｔａｎｄａｒｄＣｏｎｔｒａｃｔＴｅｒｍｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｆｏｒＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｓａ．ｏｒｇ．ｊｍ／ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ｕｐｌｏａｄｓ／２０２２／０４／Ｄｒａｆｔ＿ＥｘｐｌＲｅｇ＿ＳＣＴ．ｐｄｆ，访问时间：２０２３年６月２６日㊂
ＤａｔａａｎｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓＡｒｉｓｉｎｇＵｎ⁃ｄｅｒｔｈｅＰｒｏｐｏｓｅｄＮｅｗＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｓａ．ｏｒｇ．ｊｍ／ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ｕｐｌｏａｄｓ／２０２２／１２／ＤＰ２．ｐｄｆ，访问时间：２０２３年６月２６日㊂
具体包括众所周知㊁数据所有人先前披露㊁海管局已掌握且不负保密义务㊁保护海洋环境或人类健康安全需要㊁海管局指定保护和保全海洋环境与安全规章所需㊁涉及保护和保全海洋环境㊁相关裁决和判决㊁承包者同意披露以及数据不属开发合同覆盖范围㊂
‘草案“第８９．４条规定，机密资料将由海管局和承包者根据‘草案“第９０条以绝对保密方式加以保管㊂
一类是经承包者明确事先书面同意，二类是经秘书长或其授权的工作人员行使权力所必要㊂
太平洋学报㊀第３１卷
二㊁‘草案“数据保护规则的发展演进
据国际海底管理局官方公布文本，‘草案“历经四次修改，分别为２０１６年２月‘ 区域 内矿产资源开发条例和标准合同条款初稿“（以下简称‘初稿“）㊁２０１７年８月‘ 区域 内矿产资源开发规章草案“㊁２０１８年６月‘ 区域 内矿产资源开发条例修订草案“（以下简称‘修订草案“）以及２０１９年３月‘ 区域 内矿物资源开发规章草案“㊂围绕数据保护范围㊁数据保护期限㊁数据性质争议解决及程序设计四个主要方面，呈现‘草案“数据保护规则发展演进的基本脉络㊂２．１㊀‘草案“数据保护范围有限限缩
２０１６年‘初稿“开放式正面列举的方式规定 区域 数据保护的范围，列举了四类应当划归机密的数据㊂①一是工业秘密㊁专有数据和其他有商业价值的数据以及涉及个人隐私的数据；二是经协商由秘书长指定的数据；三是‘公约“项下与人事信息相关的数据；四是经承包者向秘书长指定并经秘书长确认且披露将会导致严重商业不公的数据㊂另设置兜底条款，规定根据开发条例应当视为机密数据的其他数据列入机密数据保护范围㊂
２０１７年‘草案“依旧采用开放式列举的方式划定机密数据的范围㊂与‘初稿“不同的是，在机密数据的正面列举中不再将工业秘密㊁专有数据㊁其他有商业价值的数据以及涉及个人隐私的数据当然视为机密数据㊂仅保留经秘书长指定㊁人事信息及承包者向秘书长指定并经确认三类机密数据㊂②兜底条款调整为，依据担保国法律属于机密数据的其他数据③应列入数据保护范围㊂
２０１８年‘修订草案“在体例设计上承袭‘初稿“及２０１７年‘草案“，增加了一项机密数据的正面列举，即理事会列为机密的数据，也属于‘修订草案“机密数据保护范围㊂④
２０１９年‘草案“在前述基础上，删除了兜底条款，仅保留四类机密数据的正面列举，包括协商后秘书长指定㊁人事事项㊁理事会列明㊁承包者有充足理由指定后秘书长确认㊂⑤除此之外，其他无论依据‘草案“还是担保国法律属机密等级予以保护的数据，均应由秘书长指定或理事会列明方能享受机密数据保护㊂
梳理上述各版‘草案“可知，‘草案“以分类保护的方式，对机密数据绝密保护，任何第三方获取数据需经承包者同意并经授权；对非机密数据，原则上向任何第三方公开㊂焦点在于，何种数据属于机密数据？依目前保留的 资料的机密性 条款来看，数据能否享受机密等级保护的决定权已收归海管局秘书长和理事会，承包者有权与秘书长就数据的性质进行协商，为未来实践中数据保护范围的确定创造了解释空间㊂故数据保护范围并非绝对限缩，而是有限限缩㊂
２．２㊀‘草案“数据保护期限例外放宽
２０１６年‘初稿“以原则加例外的方式确定机密数据的保护期限㊂‘初稿“第４６．４（ｊ）项规定，原则上机密数据保存五年后将不再被视为机密数据，例外情况是，若承包者能够向秘书长证明该数据仍属开发条例项下的机密数据并经秘书长同意，则该数据可获额外保护期㊂
２０１７年‘草案“承袭‘初稿“数据保护期限确定的方式，区别在于最长保护期延长，起算点得到了明确㊂２０１７年‘草案“第７５．１条规定，原则上机密数据自承包者提交给秘书长保存十年后将不再被视为机密数据，十年期的起算点为
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②
③④
⑤ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ， ＦｉｒｓｔＷｏｒｋｉｎｇＤｒａｆｔ
ｏｆｔｈｅＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｎｄＳｔａｎｄａｒｄＣｏｎｔｒａｃｔＴｅｒｍｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｆｏｒＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，２０１６，ｐ．３７．
ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＬｅｇａｌａｎｄＴｅｃｈｎｉｃａｌＣｏｍｍｉｓ⁃ｓｉｏｎ， ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２３／ＬＴＣ／ＣＰＲ．３∗，２０１７，ｐ．４０．
原文表述为： ＯｔｈｅｒＤａｔａａｎｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＤｅｅｍｅｄｔｏｂｅＣｏｎｆｉｄｅｎｔｉａｌＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｕｎｄｅｒｔｈｅＬａｗｏｆｔｈｅＳｐｏｎｓｏｒｉｎｇＳｔａｔｅ． ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＬｅｇａｌａｎｄＴｅｃｈｎｉｃａｌＣｏｍｍｉｓ⁃ｓｉｏｎ， ＲｅｖｉｓｅｄＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２４／ＬＴＣ／ＷＰ．１，２０１８，ｐ．４８．
ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅａｂｅｄＡｕｔｈｏｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ， ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｎＥｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｔｈｅＡｒｅａ ，ＩＳＢＡ／２５／Ｃ／ＷＰ．１，２０１９，ｐ．５２．。