我国迫切需要建立工业节水技术改造贷款财政贴息制度

收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ － ０ ｌ 一 １ ０
定 条 件 的 承 贷 企 业 的 银 行 贷 款 利 息 由 预 算 安 排
作者简 介：王海 锋 （ １ ９ ７ ９ 一） ， 男 ， 黑 龙 江 兰 西 人 ， 高 级 Ｔ 程 师 博士。
资 金 给 予 补 贴 。 财 政 贴 息 是 政 府 提 供 的 一 种 较 为
节 水 示 范 丁 程 ”。 ２ ０１ ２年 国 发 三 号 文 件 进 一 步 要 求
杆 作 用 和 乘 数 放 大 效 用 ，具 有 引 导 和 激 励 作 用 ，
具 有 低 风 险 的 优 势 ， 可 以 避 免 或 减 小 财 政 投 资 的
术 改 造 ，建 设 工 业 节 水 示 范 丁
择 。 目前 ， 我 国 尚 未 建 立 丁 业 节 水 技 术 改 造 贷 款 制
度 ， 工 业 企 业 实 施 节 水 技 改 项 目 ， 难 以 获 得 财 政 资 金 支 持 。２ ０１ １年 中 央 一 号 文 件 明 确 提 出 ， 要 “ 加 快 实 施 节 水 技 术 改 造 ，全 面 加 强 企 业 节 水 管 理 ， 建 设
水利发展研究
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我 国迫切 需要 建 立 工 业节 水 技 术 改造 贷 款 财 政 贴 息制 度
王 海锋 ，张 旺 ，庞 靖 鹏
（ 水利 部发 展研 究 中心 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要 ： 随 着 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 发 展 ， 我 国 工 业 用 水 量 仍 将 呈 现 一 定 增 长 趋 势 ， 水 资 源 供 需 矛 盾 仍 较 为 突 出。 贯 彻 ２ ０ １ １年 中 央 一 号 文 件 和 ２ ０ １ ２ 年 国 发 三 号 文 件 要 求 ， 借 鉴 相 关 行 业 技 术 改 造 贷 款 贴 息 政 策 成 功 做 法 和 经 验 ， 我 国 迫 切 需 要 建 立 工 业 节 水 技 术 改 造 贷 款 财 政 贴 息 制 度 ， 明 确 节 水技 术 改 造 贴 息 对 象 、 标 准 和 规 范 ，推 动 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。 关 键 词 ： 工 业 节 水 ； 技 术 改 造 ； 财 政 贴 息 ； 贴 息 率 ； 水 资 源 管 理 ； 制 度 中 图分 类号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． ９ 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ － １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ １ ０ ． ０ ５
２ ０ ０ ９年 我 国 工 业 用 水 量 达 到 １ ３ ９ １亿 ｍ ， 比
隐 蔽 的 补 贴 形 式 ， 即 由 政 府 代 氽 业 支 付 部 分 或 全
２ ０ ０ ０年 增 长 约 ２ ５ ０亿 ｍ 。 目前 我 国 仍 处 于 工 业 化
中期 阶 段 ，未 来 一 段 时 期 丁 业 用 水 量 仍 将 呈 现 一 定 的 增 长 趋 势 。 加 强 Ｔ 业 节 水 ， 是 节 水 型 社 会 建 设 的 重 要 内容 ， 是 缓 解 我 同 水 资 源 供 求 矛 盾 的 必 然 选
部 贷 款 利 息 ， 其 实 质 是 向 企 业 提 供 了 成 本 或 价 格
补 贴 。
财 政 贴 息 是 一 种 间 接 投 资 引 导 机 制 ， 是 一 种
投 资 杠 杆 ， 它 通 过 杠 杆 启 动 达 到 以 小 拨 大 的 杠 杆
放 大 效 应 。 杠 杆 效 应 ＝财 政 贴 息 引 导 礼 会 资 本 额 ／ 财 政 贴 息 额 ＝１ ／ 贴 息 率 。 财 政 贴 息 方 式 具 有 杠
业 节 水 技 术 改 造 贷 款 财 政 贴 息 制 度 ， 明确 节 水 技 术 改 造 贴 息 对 象 、标 准 和 规 范 ，对 全 面 加 快 节 水 型 社 会 建 设 、 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 具 有 十 分 重 要 的现实 意 义。
刺 激 工 业 企 业 主 动 实 行 生 产 调 节 、 促 进 资 源 的 优
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节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 资 金 主 要 支 持 燃 煤 锅 炉 （ 窑炉） 改 造 、余 热 余 压 利 用 、节 约 和 替 代 石 油 （ 仅
包 括 节 约 石 油 改 造 项 目 ）、 电 机 系 统 节 能 、 能 量 系
能 减 排 目标 责 任 考 核 制 度 等 十 二 三 个 方 面 的 内容 。提 对 重 点 节 能 减 排 技 术 改 造 项 目 给 予 贷 款 贴 息 ， 要 求 “ 对 经 相 关 主 管 部 门 认 可 的 重 点 节 能 减 排 技 术 改 造 项 目 ， 南 省 财 政 或 省 级 预 算 安 排 的 节 能 减 排 专 项 资 金 给 予 贷 款 贴 息 。 加 大 财 政 基 本 建 设 资 金 向 节 能 减 排领域 的倾 斜力 度 。 ” 随后 ，青海 省 出台 了 《 青 海 省 节 能 改 造 项 目 贴 息 及 投 资 补 助 专 项 资 金 管 理 办
财 政 贴 息 政策 是 规 范 企 业 行 为 、引 导 介 、 升 级 换 代 的 重 要 推 动 力 。 通 过 政 府 财 政 补 贴 ， 降 低 企业 技 术 改 造 成 本 、增 加 社 会 固 定 资 产 总 投 资 ，
程 ”。 因 此 ， 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 的 要 求 ， 建 立 工
要 动 力
财 政 贴 息 是 政 府 为 支 持 特 定 领 域 或 区 域 发 展 ，根 据 国 家 宏 观 经 济 形 势 和 政 策 目标 ， 对 符 合
一
企 业 现 金 流 相 对 有 限 ， 融 资 渠 道 不 宽 ， 开 展 技 术
改 造 往 往 需 要 大 量 资 金 投 入 ， 企 业 难 以 开 展 想 要
化 配 置 和 生 产 的 合 理 化 。 目 前 ， 随 着 生 产 成 本
不 断 上 升 ，很 多 工 业 企 业 迫 切 需 要 开 展 技 术 改
造 ， 降 低 企 业 成 本 ，提 高 资 源 利 用 效 率 ， 但 很 多
１ 财 政 贴 息 政 策 是 推 动 企 业 节 水 技 改 的 重