园林经济管理政策和法规

手中捧着许多削得尖尖的棒头走了过来，他给每位客人都分了一根，
然后说道：
•
“如果谁认为我不是父亲的亲生儿子，请刺瞎我的眼睛吧！”
•
大家齐声说道：
•
“你是你父亲的亲生儿子。”
•
“如果谁认为我的堂兄弟是我父亲的亲生儿子，
• 请刺瞎我的眼睛吧！”
•
“他不是你父亲的亲生儿子。”
•
“那么，你们为什么剥夺我——这个父亲亲生儿子的权利呢？”
1.原则性与灵活性
2.连续性与稳定性
政 策
3.系统性与相关性
体
系
4.阶段性与针对性
1.原则性与灵活性
•原则性体现政策制定者的指挥意志； •表现为对本阶级和全社会共同利益的维 护；
•表现为要求人们坚定不移的执行政策。 •灵活性具有相对意义； •层次越高灵活性相对越多； •灵活性限制在政策范围内。
• 2.连续性与稳定性
• ⑵正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。
• ⑶时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下产 生与推行的，当时间与国情发生变化时政策也随之发生变化。
• ⑷表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化 为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表 达手段进行表述。
2、政策的特征与特性
• ●它们密切相关，互相衔接，在国民经济中， 形成了独立的产业体系。同时又与城市规划和市 政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、 气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、 商业、服务等项事业密切相关或相互包容。
• 园林绿化当前产业政策大致由以下几方面组成： １．公共绿地管理：包括各级、各类公园、动
物园、植物园、其它公共绿地及城市道路绿化管 理。
• ２．专用绿地管理：包括防护绿地，居住小区 绿地，工厂、机关、学校、部队等单位的附属绿 地。
• ３．园林绿化建设、养护管理：包括园林绿化 工程设计、施工、养护管理单位和队伍。 ４．园林绿化材料生产：包括为城市园林绿化 服务的苗圃、草圃、花圃、种子基地等生产绿地 管理及专用物资供给、保障事业。 ５．园林绿化科研、教育、服务管理：包括园 林绿化专业的科研、教育单位及园林内的商业、 服务业单位。
法规包括了法律与法规。前者指的是由全国人民代表 大会制定的宪法和基本法律及全国人大常务委员会制 定的法律；后者主要指由国家机关颁布或制定的法律、 行政法规、地方法规、行政规章和地方规章等。
法规的特征
1.法规是调整人的行为或社会关系的规范（规范性 和普遍适用性）
2.法规是国家制定或认可的社会规范（具体体现国 家意志）
• ☆新政策须与同类政策在时空上保持相对连续性和一致性； • ☆政策一经制定和发布实行，就必须在一段时间内保持稳定； • ☆若政策变化大，就应废旧立新； • ☆只有真实反映大众利益的政策，才能保持相对连续性和稳
定性。
3.系统性与相关性
社会呈现出多侧面、多层次及其相互关联的网状结构。 从横向看，不同侧面的政策，有特定的调控对象和作用 范围，具有相对独立性，也有相互联系、相互制约、相 互补充的相关性。
• 1政策的特性
• ⑴阶级性。政策是阶级意志的集中体现，具有鲜明的阶级性。 这是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶 级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人 的意志。同时，政策还具有一般社会性，即表现为整个社会 利益集中体现的一面，它不仅要维护本阶级的利益，也必须 承担起管理社会的一般职责。
第三节 园林政策
• 政策（policy）是国家政权机关、政党组织和其他 社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层 的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定 的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行 动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采 取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利 益的观念化、主体化、实践化反映。
了它们呀！
• 【管理启示】
•
一种不良的现象能够保存下来，一定是因为他们有生
存的环境。要想除掉这些现象，首先就必须铲除他们生存
的条件。因此一个国家必须加强法律法规建设，用法律武
器铲除不良现象的生存环境，确保人民有一个安定、和谐 的社会秩序。
第二节 园林政策法规的作用
• 一、园林政策法规的定义 • 政策法规就是党政机关制定的关于处理党
内和政府事务工作的文件。一般包括中共 中央、国务院及其部门制定的规定、办法、 准则以及行业的规范、和条例规章等。
二、园林政策法规的作用与意义
• 规范和引导园林行为：园林政策法规 制定和实施，对参与园林活动的各方 主体起到了规范、引导、教育和威慑 的作用。
• 为园林业的发展提供政策支撑与法律 保障
• 对园林业的发展进行有效的宏观调控
• 这个母亲边哭边回答说：”我们是从别处逃到这里来的， 住在这里好多年了。先前，我的公公被老虎吃了，去年， 我丈夫也死在老虎口里，如今，我儿子又被老虎吃了，还 有什么比这更痛心的事呢？”说完又大哭起来。
• 孔子在一旁忍不住问道：“那你为什么不离开这个地方 呢？”
• 这个母亲忍住哭声说：“我们无路可走啊。这里虽有老虎， 可是没有残暴的政令呀，这里有很多人家都和我们一样是 躲避暴政才来的。”
3.法规是规定权利和义务的社会规范（核心内容） 4.法规是由国家保证实施的社会规范（强制性）
二、园林法规
• 园林法规是一门研究园林绿化与城市绿化、城市 规划、城镇建设、风景名胜区与公园管理、环墟 保护、建物堡护等项事业之间的法律关系，以及 如何处理这些法律关系，并依法从事园林的生产、 经营和管理的一门学科。其研究的范围包括：与 园林绿化密切相关的城市绿化和城市规划法律制 度、风景名胜区和公园管理法律制度、环境保护 与文物保护法律制度、合同法律制度以及在园林 的生产和经营过程中涉及到的如建筑法、企业法、 森林法、行政诉讼法等法律知识。
第一节 管理寓言故事
一、逼改法规
•
从前，有一个小孩，由于不是他父亲的婚生子，依据当时的习俗，
就不能继承他父亲的爵位和财产。而他父亲又没有婚生子，便决定把
他的侄子过继过来继承他的爵位和财产。
•
到了指定的日子，在府第里举行仪式。这位父亲是朝中的大臣，
所以知名的人士都来了，连国王也亲自驾临。这时，这位九岁的小孩
园林经济管理政策和法规
本章导读要点
1、掌握政策、法规的基本含义，政策与法 规的基本特性；
2、理解政策与法规的关系和园林政策法规 的构成体系；
3、了解与园林相关的主要政策法规内容。
序
• 1、“没有规矩不成方圆”，规矩就是法规。 凡事照章依法而行，人们便有了相应的行 为准则。
• 2、园林经济管理者，更应该时刻保持在政 策与法制的轨道而不偏离方向，及时学习 与更新相关的政策、法规的基本理论和基 础知识，具备熟练地运用政策法规指导实 际工作的能力。
• 4.阶段性与针对性
• ☆阶段性指政策在不同历史时期有不同内 容；
• ☆不同历史时期不同行业在发展过程中实 践的内容不同、包含的矛盾不同、各种社 会经济关系变化的趋势不同；
• ☆针对性是指每一项具体的政策都是为一 定时空条件下解决某一领域的特定具体问 题而制定，政策的目的性与其针对性高度 统一。
•
大家告诉他说：
•
“法律是这样规定的呀，根据法律，你是非婚生的儿子啊！”
•
男孩说：
•
“那么，应该不是我非法，而是法律非法了。”
•
他又问道：
•
“法律是谁写的呀？”
•
大家回答说：
•
“是人们写的。”
•
“你们是‘人们’么？”
•
客人们议论了一会之后，回答道：
•
“我们是‘人们’。”
•
男孩子说道：
•
“这就是说，更改这种非法的法律，你们得负责任了！”
• 政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路 线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动 准则。
一、政策的基本含义
广义政策是指一定政治实体制定的全部行动纲领 和准则，即路线、方针、政策等；狭义政策指比 较具体的规定和准则，通常是与路线、方针并列 的政策。总起来讲，政策就是一定政治实体为了 实现特定目标而规定的，用以调控社会行为和发 展方向的规范和准则。政策的含义有如下三个方 面的基本内容：
• 又过了一年，儿子进山打猎，又被老虎吃掉，剩下这个母 亲一天到晚坐在坟墓边痛哭。
• 这一天，孔子和他的弟子们经过泰山脚下，看到正在坟墓 边痛哭的这个母亲，哭声是那样的凄惨。孔子在车上坐不 住了，他关切地站起来，让学生子路上前去打听，他在一 旁仔细倾听。
• 子路问：“听您哭得这样的悲伤，您一定有十分伤心的事， 能说给我们听听吗？”
第四节 园林法规
法规是国家政策的一种表现形式，更 是国家意志与强制力的表现形式，是影响 和制约社会活动极为重要的因素。“有法 必依，执法必严，违法必究”是确保社会 公正、维护社会秩序，规范和保障公民权 利、义务和责任的重要手段。
一、法规的基本含义
一般意义上的规范是指约定俗成或明文规定的标准、 准则。社会规范通常指的是人类社会生活中调整社会 公众行为的准则，包括：政治规范、道德规范、法律 规范和社团章程等等。
•
有座土地庙，里面的墙壁是用树枝绑扎外面涂上泥巴
做成的，看起来也不错。但老鼠却乘机在里面打洞做窝，
生儿育女。
•
人们非常痛恨这些害人的东西，也很想把它消灭掉。
但是苦于没有很好的办法，如果用火熏，则害怕烧着了里
面的树枝；如果用水浇灌，又担心浇坏了外面的泥巴…。
•
这些老鼠之所以能够生存下来，是因为有土地庙保护
二、苛政猛于虎
• 春秋时期，朝廷政令残酷，苛捐杂税名目繁多，老百姓生 活极其贫困，有些人没有办法，只好举家逃离，到深山、 老林、荒野、沼泽去住，那里虽同样缺吃少穿，可是“天 高皇帝远”，官府管不着，兴许还能活下来。
• 有一家人逃到泰山脚下，一家三代从早到晚，四处劳碌奔 波，总算能勉强生活下来。
• 这泰山周围，经常有野兽出没，这家人总是提心吊胆。一 天，这家里的爷爷上山打柴遇上老虎，就再也没有回来了。 这家人十分悲伤，可是又无可奈何。过了一年，这家里的 父亲上山采药，又一次命丧虎口。这家人的命运真是悲惨， 剩下儿子和母亲相依为命。母子俩商量着是不是搬个地方 呢？可是思来想去，实在是走投无路，天下乌鸦一般黑， 没有老虎的地方有苛政，同样没有活路，这里虽有老虎， 但未必天天碰上，只要小心，还能侥幸活下来。于是母子 俩依旧只有在这里艰难度日。
三、政策体系
• 任何政策都不可能是孤立、零散、非系统地存在 的，只有一个完整的政策体系，才能有效地发挥 作用。从系统性角度看，园林政策有多项政策共 同构成一个完整的政策体系，它可以分为系统性 政策与自成体系的单项政策两种类型。
• 系统性政策指的是在一定时期内为解决某方面的 问题而存在的形式多样、内容不同的诸多政策及 其相互关系。
• 孔子听后，十分感慨。他对弟子们说：“学生们，你们可 要记住：残暴的政令比吃人的老虎还要凶猛啊！”
【管理启示】 • 本故事揭示了封建统治者的苛捐杂税对老
百姓所造成的巨大危害，封建统治者的残 酷剥削与压迫，使穷苦人走投无路，他们 宁可生活在猛虎威胁的环境中，也不愿生 活在暴政的统治下。
三、庙里的老鼠
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大家不声响了。
•
国王听了这个男孩的话，高兴地说：
•
“这小孩子很聪明！我们为什么不改正这条不公正的法律呢？”
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法律因而就更改了，这个男孩也取得了继承他父亲的爵位和财产的权利。
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从此以后，这个国家就再也没有所谓非婚生的孩子了。
【管理启示】
有些法律条文有时看上去是合法的但确不合 理；而有些事情是合理的确又不合法；这是现 代社会上普遍存在的一种现象。园林行业法律 法规也是如此，有些法律条文合法不合理，而 有一些事情合理而不合法，这些在法制社会里 有关执法部门会不断完善和修改。
——政策是一种约束人们行为的规范和准则 ——政策主要通过引导来发挥作用 ——政策还是一种手段和策略，而不是目的。
• 政策的含义有如下三个方面的基本内容：
• 1、政策是一种约束人们行为的规范和准则
• 同一社
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政 策——中性规范
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法 律——硬规范
二、政策的特征与特性
☆从纵向看，政策的层次性非常明显，如大政方针政 策和各项具体政策； ☆高层次政策是低层次政策的“路标”、“灯塔”， 原则性强、稳定性好、作用范围大； ☆低层次政策作用范围窄、内容具体、可变性相对大。
因此，政策是一个多侧面、多层次的复杂有机体， 要用全面、系统、协调发展的观点去认识、理解、运 用它。
• 单项政策是指在一定时期内为了解决某一特定的 问题而自成体系的政策。
有关园林政策的实例
城市园林绿化当前产业政策实施办法
城市园林绿化当前产业政策
• 城市园林绿化产业政策：
• ●城市园林绿化作为城市基础设施，是城市市 政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分； ●园林绿化产业包括城市园林绿化规划、设计、 施工、养护、管理、服务、生产、科研、教育等 几个环节；