构建特种救援能力体系建设的对策思考

实 际 出 动 相 应 的 救 援 组 。 [3][4] 参 考 标 准 用救生器具或直接入水将溺水者从平静 具有安全防护装备和必要措施，具备水
构成要素
表 3 重型城市救援队（Ⅰ级城市救援队）结构组成及任务分工
任务分工
岗位配置
人数（≥ 60 人）
指挥
队长
1
协调
副队长
1
计划 / 信息
计划官
1
管理
搜索 营救 医疗 后勤 备注
1.2.2 激流洪水救援组 激流洪水救援，是指在水流比较湍 急的激流或洪水水域，救援人员对溺水 者、受困人员进行救援行动。由指挥员、 安 全 员、 救 援 人 员、 上 游 观 察 员、 下 流 拦截员、保障人员等组成，一般不少于 7 人，可根据救援现场实际和任务需要对 编组人员进行调整。救援组要掌握激流、 洪水基本常识，能够应对复杂危险水情； 具有安全防护装备和必要措施，具备水 中自我救护能力；具备岸上救援、抛投救 援、 入 水 救 援、 船 艇 救 援 等 技 术， 能 够 制作基本绳结、锚点、倍力系统及绳桥 垂降救援等。激流洪水救援结构组成及
我国是一个自然灾害多发的国家， 1 特种救援力量分型建队的参考标准 两个中队）、每个支队建设 1 个综合救援
每年地震、洪涝、泥石流、台风等灾害 与模式
快反中队、每个大（中）队建设 1 个综
十分严重，“大震巨灾”随时可能来临。
为深入贯彻落实党的十九大、十九 合救援快反分队（班组），加速提升森林
森林消防队伍作为防范重大风险、处置 届三中全会有关公共安全和应急体系建 消防队伍的特种救援能力水平 [1]。
考标准如下：
勤 5 个部分组成，一般不少于 60 人；行 者、搜救犬进行医疗救治能力；搭建行
1.1.1 轻型城市救援队（Ⅲ级城市救 动期间能够支持国际搜索与救援咨询团 动基地具备住宿、环境卫生、装备修理、
援队）
(INSARAG) 的城市搜索与救援协调单元 食物供应和队员洗浴的功能。重型城市
大（中）队快反分队（班组）参照 (UCC)/ 接待撤离中心 (RDC) 运行；具备 救援队（Ⅰ级城市救援队）结构组成及
1.2.3 舟艇救援组 舟艇救援，是指水上抢险、水上救
1
生的救援行动，具有反应快速、机动便
2
捷、 救 援 高 效 等 特 点。 由 指 挥 员、 安 全
2
为救援队员 / 被救者提供医疗 救助
医生 / 医护
4
行动基地
后勤主管
1
基地搭建
保障人员
2
水供给
保障人员
1
食物供给Biblioteka 保障人员2运输 / 燃料供应
保障人员
1
RDC 为接待和撤离中心缩写，UCC 为城搜队伍协调中心缩写，OSOCC 为现场行动 协调中心缩写
中自我救护能力和基本常识，熟练掌握 蛙泳、自由泳和五种救援基本游泳技术， 具有水中救援、岸上急救能力。静水救 援结构组成及任务分工见表 4。
中 国 应 急 救 援 “全灾种·大应急”专题
CHINA EMERGENCY RESCUE “Comprehensive Disaster Rescue and Response”
构建特种救援能力体系建设的对策思考
摘 要
黄锦运
森林消防队伍转制以来，各级紧紧围绕“一主两辅”任务和“跨区域综合救援机动力量”定位，努力打造一支能够防范重大 风险、处置重大灾害的国家队，具备灭大火、救大灾制胜能力的专业队，能够迅即反应、全域投送、快速到位的机动队，关键时 刻重拳出击、一锤定音的攻坚队，不断加大地震、水域等特种灾害救援装备、技术人才、训练场地配套建设，特种救援能力体系 正在逐步形成和巩固提高。
1.1.3 重型城市救援队（Ⅰ级城市救 援队）
特种救援大队参照建设标准：队伍 结 构 由 管 理、 搜 索、 营 救、 医 疗、 后
构成要素 管理
搜索 营救 医疗 后勤
表 2 中型城市援队（Ⅱ级城市救援队）结构组成及任务分工
任务分工 指挥
协调 / 计划 / 信息 联络 / 媒体 / 报告
结构评估 / 分析 安全 / 保卫 通信 技术搜索 犬搜索 危险品评估 行动组
构成要素 管理
搜索营救 医疗
后勤
表 1 轻型城市救援队（Ⅲ级城市救援队）结构组成及任务分工
任务分工
岗位配置 人数（≥ 15 人）
指挥 / 协调
队长
1
联络 / 媒体 / 报告 / 计划 / 信息 / 通信 联络员
1
安全 / 保卫
安全员
1
搜救行动组
组长
1
技术搜索 / 危险品评估 / 救援作业
搜救队员
6
为救援队员 / 被救者提供医疗救助
紧迫性的显著特点，技术要求精、施救 黄明部长指示要求，围绕应急救援主力 国 际 救 援 队（China International Search
难度大、危险系数高，因此，特种救援 军和国家队职能定位，立足“转型升级、 and Rescue ，CISAR）、中国救援队（China
能力建设是一项复杂的、系统的、长期 提质强能”目标，森林消防局党委决策 Search and Rescue ，CSAR）的结构模式
人数（≥ 35 人） 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 14 2 2 1 1 1 1
CHINA EMERGENCY RESCUE 11
中 国 应 急 救 援 “全灾种·大应急”专题
CHINA EMERGENCY RESCUE “Comprehensive Disaster Rescue and Response”
构成要素 管理
安全
营救 保障
表 4 静水救援结构组成及任务分工
任务分工 指挥 / 联络 / 协调 监测救援现场 / 确定安全防护等级 / 检查安全防 护装备 / 落实安全防护措施 / 提出人员替换建议
实施救援行动 提供装备准备和后勤工作
岗位配置 指挥员
安全员
救援人员 保障人员
任务分工见表 5。
人数（≥ 5 人） 1
吊装操作能力；具有在倒塌的木材、砖石 塌结构分层移除的能力；具备绳索和起重 冰上遇险、船舶翻沉、交通工具坠水等
和轻型钢筋混凝土结构中开展技术搜索 操作能力；具备人工搜索、技术搜索和犬 类型。救援时，针对不同类型的水域救
和救援能力，能够开展快速搜索营救行 搜索能力；具备能够同时在两个独立的工 援，应当采取相应的人员编组及分工形
关键词：森林消防队伍 特种救援能力 体系建设
Construction of Special Rescue Capability System HUANG Jinyun
Abstract: Since the reform and transformation of forest fire brigade, all levels have focused on “one main and two secondary tasks” and “cross-regional comprehensive rescue force”, striving to build a national team that can prevent and deal with major risks. The team should be able to respond and arrive quickly in spite of long distance, especially in the critical time. We should increasingly improve rescue equipment, talent cultivation and training field for special disasters such as earthquake and flood. In this way the special rescue capability system can be gradually formed, consolidated and strengthened. Keywords: forest fire brigade; special rescue capability; system construction
的工程，各级应从源头上抓好特种救援 建设以“10+2”( 即 9 个总队 +1 个机动 进行分型分级建队，即：把快反分队（班
能力体系建设，不断提升特种救援能力 支队、2 个航空救援支队 ) 特种救援大队 组）、快反中队、特种救援大队对应建设
水 平， 以 适 应 随 时 随 地 应 对“ 全 灾 种、 为重点、以综合救援快反力量为补充的 成轻型城市救援队（Ⅲ级城市救援队）、
任务实际，分为静水救援、激流洪水救 如下：
水域中营救上岸的救援行动。由指挥员、
援、舟艇救援、绳索系统救援和潜水救
1.2.1 静水救援组
安全员、救援人员、保障人员等组成，一
援进行编组训练和战备，每个救援组的
静水救援，是指在湖泊、人工河流 般不少于 5 人，可根据救援现场实际和任
数量也可建成若干个，执行任务时根据 或类似泳池的静水环境中，救援人员利 务需要对编组人员进行调整。救援组要
破拆 / 切割 / 支撑 / 绳索 顶升 / 移除
为救援队员 / 被救者提供医疗救助 行动基地 基地搭建
水 / 食物供给 运输 / 燃料供应
岗位配置 队长 副队长 联络员
结构工程师 安全员 技术人员 技术人员
搜救犬训导员 危险品技术员
组长 营救人员 重装人员 医生 / 医护 后勤主管 保障人员 保障人员 保障人员
建设标准：队伍结构由管理、搜索、营救、 在倒塌建筑结构中开展复杂搜救行动， 任务分工见表 3。
医疗、后勤五个组成部分，一般不少于 在钢筋混凝土建筑结构中实施破拆、切
1.2 水域救援类型编组及能力要求
15 人；具备人工搜索、技术搜索和绳索、 割等搜救行动，通过起重索具技术对倒
水域救援包括洪涝灾害、落水遇险、
医护人员
1
行动基地
负责人
1
基地搭建
保障人员
1
水 / 食物供给
保障人员
1
运输 / 燃料供应
保障人员
1
能力；具备人工搜索、技术搜索和犬搜索 能力；具备在一个救援场地连续行动 24 小时，持续 7 天的连续救援行动能力；具 有对救援队员、被救者、搜救犬进行医 疗救治能力；搭建行动基地具备住宿、环 境卫生、装备修理、食物供应和队员洗 浴的功能。中型城市救援队（Ⅱ级城市 救援队）结构组成及任务分工见表 2。
动；在一个工作场地可以连续开展 12 小 作场地以重型技术能力开展重型搜救行 式。参考和借鉴消防救援、蓝天救援等
时搜救行动，累计至少 5 天的持续工作 动的装备和人力，在两个独立的工作场 专业队伍的水域救援编组模式，森林消
时间；具备对救援队员和被救者进行医疗 地持续行动 24 小时，持续 10 天的连续 防队伍中的快反分队（班组）、快反中队、
联络 / 跟踪
联络官
1
媒体 / 报告
新闻官
1
评估 / 分析
结构专家
2
安全 / 保卫
安全官
2
RDC /UCC / OSOCC
协调人
2
通信
通信专家
2
技术搜索
技术搜索专家
2
犬搜索
搜救犬训导员
2
危险品评估
危险品处理专家
2
救援行动组
组长
4
破拆 / 切割 / 支撑 / 绳索
4 个救援小组
24
顶升 / 移除
重型吊装专家
重大灾害的国家队、主力军，担负着“一 设、党和国家机构改革等重大决策部署，
1.1 地震救援岗位设置及能力要求
主两辅”救援艰巨任务，面临着巨大压 积极适应新时代新使命对森林消防队伍
目前，森林消防队伍特种救援力量
力，加之灾害救援具有系统性、突发性、 提出的新要求，按照应急管理部党委和 满足分型分级建队要求，建议参照中国
救治能力；搭建行动基地具备住宿、环境 救援行动能力；具有对救援队员、被救 特种救援大队也可根据编制实力和担负
卫生、装备修理、食物供应和队员洗浴
的功能。轻型城市救援队（Ⅲ级城市救 援队）结构组成及任务分工见表 1。
1.1.2 中型城市救援队（Ⅱ级城市救 援队）
支队快反中队参照建设标准：队伍 结构由管理、搜索、营救、医疗、后勤 5 个部分组成，一般不少于 35 人；具备在 倒塌的重木结构或加固砌体建筑 ( 包括钢 结构 ) 下救援能力；具备索具和起重操作
大应急”打大仗、打恶仗、打硬仗的需要。 特种救援力量体系，即每个总队建设 1 个特种救援大队（内设地震、水域山岳
中型城市救援队（Ⅱ级城市救援队）、重 型城市救援队（Ⅰ级城市救援队）[2]。参
10 中 国 应 急 救 援
“全灾种·大应急”专题
2021 年 / 第 4 期 / 总第 88 期 “Comprehensive Disaster Rescue and Response”