论我国户籍制度与公民的权利保护
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下乡的活动。
我 国从户籍制度建立起一直就是以一家为一 户为单位在 户籍主管部门进 行登 记的制度 ，除了因上学 、工作等原 因的 集体户 口除外。中国现行 的户籍制 度是一种建立 在二元结 构 基础上的户籍管理制度 ，它是 与我国长期 以来存 在的城乡二 元分割的情 况相适应的。按照美国学者 刘易斯的提法 ，城 乡 二元经济结构指的是 “ 在重工轻农 发展 战略和重城轻乡社 会 制度安排的共同作用下 ，城乡资本 、劳动 、科技 、土地 、管 理等生产要素配置失衡 ，延续和强化了我国落后 的农 业与先 进的工业 、落后的农 村与发达的城市长期对 立并 存的结构状 态” 。城乡二元结 构反映 了城 市与农村经济 发展不对 称 ，由 此带来的一系列公共服务 和社会保障不均等。 二 、我 国户籍制度的发展 建 国以来 的我 国的户籍制度可分为三个 阶段 ：
建立统一的户籍之 制度 ，使得公 民能够 自由的迁徙 ，为我 国的公 民在我 国任何地方受到平等的待 遇提供 了根 本的保 障。
【 关键词 】 户籍制度；城乡二元化 ； 权利平等
户籍制度是我 国一项重要 的社会管理制度之一 ，它与我 国的每个公 民的生活和工作息息相关 ，深深的影响着每一个 人 。但是随着我 国市场经济的不断发展 ，人 口的流动量越来 越大 ，固有 的户籍制度与我 国的公 民的经济生活矛盾越来越 大 ，户籍制度所表现 出来 的缺陷使得宪法赋予公 民的基本权 利难 以实现 、 现有 的户籍制度严重影响了我国的城 市化进程 ， 人才 的合理配置 。 户 籍制度的内涵与特征
一
１ ９ ５ ４年 ，我 国的第一部 宪法明确规定 ： “ 中华人 民共 和 国公 民有居住和迁徙 的 自由。 ”１ ９ ５ ７年 ６月 ，国务院颁布 的 《 关于建立经常户 口登记制度 的指示 》 ， 该文件实 现了对人 口 的分类控制 ，但在建 国初期 ，我 国对粮食 、 日用 品和户 口紧 密 的联 系起来 。
青年 与社会
２ ０ １ ４ 年２ 月下
第６ 期总￣ ， ５ ５ ２ 期
论我国户籍制度与公民的权利保护
水 汶 新
（中南民族大学 ，湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
【 摘 要】 户籍制度是一项基本 的行政制度 ，由于我 国的城 乡 二元化 的特 点 ，把城 市和农村 的户籍分开管理 ，造成我 国 公 民的权利 的不平等 ，从 而 阻碍 了城 市化 的发展 。户籍制度的改革势在 必行 ，应结合我 国的现状 ，取 消城 乡二元化的制度 ，
（ 一 ）人 口 自由迁 阶段
在１ ９ ６ ４年 ，关于公安 部发 出的 《 关于户 口迁徙政 策 的 规定 》提出 了 “ 两个 限制 ” ，即农 村迁往 城市的严格 限制和 乡镇迁 往城 市的严格控制 ， 进一步确定了城乡二元户籍制度。 其后 ，在 １ ９ ７ ５年修订的 《 宪法 》废 除了迁徙 自由的权利 。 （ 三 ）户籍的半开放 期 在 十一届三 中全会召开后 ，我 国调整 了经济政策 ，需要 大批 的农 民工到城 市务 工 ，在此 情况下 ，１ ９ ８ ４年 国务 院发 布了 《 关于农民进入集镇落户 问题 的通知 》 ， 使 得农 民在一 定条 件下 可成为 城市 户 口。随着我 国经 济 的不断发展 ，城市和农村之间的人 口流动更加 的频繁 ，在 １ ９ ８ ５年 ，颁布 了 《 关 于城镇暂住人 口管理 的暂行规定 》 ，农 民凭借暂住证可 以在城市居住 和工作 ，同年 ９月 ，我 国实行 了以身份证制度 ，进入了现代户籍管理模式 。 ９ ０年代后 ，多个地 区实行 了 “ 蓝 印户 口”缓解 了农 民 进城指标过少 的矛盾 。进入新世纪之后 ，许多地方取 消了城 乡二元制度 ，实行统一的户籍 管理 ，统称为居 民户 口。 三、宪法赋 予公 民的基本权利难 以得到实现。 我国宪法规定 ，我国公 民享有平等 的权利 。公 民的平 等 权体现在各个方 面，简单来说我 国公 民在 同等 的条件 下享 受 同样 的待遇 。但是 由于我 国的二元制 的户籍制度决定 了我国 居 民分 为农 民居 民和城市居 民两种身份 ，国家统计局公 布数
（ 二） 城 乡二 元 户籍 制 度
在１ ９ ５ ８ 年 的 《中华人 民共 和 国户 口登 记条 例 》 ，第 一 次将逐渐形成 的城乡二元 化的户籍 制度 用法 律的形式 固定下 来， 更重要 的是这个条例还规定了限制迁徙 自由的详 细内容 。 在 “ 大跃进 ”运 动中 ，由于大练钢铁 的情绪 高涨 ，许 多农 民 弃农兴 工导致了大量 的农 田荒废 ，国务 院发出来 相关的通知 制止农村 劳动力外流 。 １ ９ ６ ２年 ， 公安部发 出了 《 关于处理户 口转移 问题 的通 知 》 明确指出了要严 格控制农 村迁往城市的原则 ，但是城市迁入 农 村 ，不予 控制 ，从 １ ９ ６ ２年开始 ，有 大量 的知识青年 上 山
（ 二） 人 口迁移 流动 控 制 阶 段
、
（ 一 ）户籍 制 度 的 内涵
“ 户籍 是指 以家庭 出身和地域来确 定个人社会 身份的名 称符号 。户籍在社会现实 中的表现形式就是个人 的户 口，包 括两个属性 ： 户 口类别 、籍地 。 ”中国政府于 １ ９ ５ ８年颁布 的 《 中华人 民共和国户 口登一记条例 》第五条规定 ： “ 户 口登记 以户为单位 ，同主管人共 同居住一处 的立为一户 ，以主管人 为户 主。单身居住的 自立一户 ， 以本人为户主 。居住在机关 、 学校 、企业 、事业单位等单位 内部 和公共宿舍 的户 口共立一 户 或分别立户 。 ”现行 的户籍制度并不 是一个纯粹 意义上 的 户籍行政管理制度 ，而是 以户籍身份制度和人 口 迁移禁锢制 度 为核 心的，与户籍制度 、户籍管理有关 的一系列具体社会 制 度的总称 。由此可看 出，户籍不仅反 映了每个公 民的社会 信 息 ，而且与 每个人 的医疗保障 、社会 福利 、教育 、住 房 、 社会地位是密不可分 的。
我 国从户籍制度建立起一直就是以一家为一 户为单位在 户籍主管部门进 行登 记的制度 ，除了因上学 、工作等原 因的 集体户 口除外。中国现行 的户籍制 度是一种建立 在二元结 构 基础上的户籍管理制度 ，它是 与我国长期 以来存 在的城乡二 元分割的情 况相适应的。按照美国学者 刘易斯的提法 ，城 乡 二元经济结构指的是 “ 在重工轻农 发展 战略和重城轻乡社 会 制度安排的共同作用下 ，城乡资本 、劳动 、科技 、土地 、管 理等生产要素配置失衡 ，延续和强化了我国落后 的农 业与先 进的工业 、落后的农 村与发达的城市长期对 立并 存的结构状 态” 。城乡二元结 构反映 了城 市与农村经济 发展不对 称 ，由 此带来的一系列公共服务 和社会保障不均等。 二 、我 国户籍制度的发展 建 国以来 的我 国的户籍制度可分为三个 阶段 ：
建立统一的户籍之 制度 ，使得公 民能够 自由的迁徙 ，为我 国的公 民在我 国任何地方受到平等的待 遇提供 了根 本的保 障。
【 关键词 】 户籍制度；城乡二元化 ； 权利平等
户籍制度是我 国一项重要 的社会管理制度之一 ，它与我 国的每个公 民的生活和工作息息相关 ，深深的影响着每一个 人 。但是随着我 国市场经济的不断发展 ，人 口的流动量越来 越大 ，固有 的户籍制度与我 国的公 民的经济生活矛盾越来越 大 ，户籍制度所表现 出来 的缺陷使得宪法赋予公 民的基本权 利难 以实现 、 现有 的户籍制度严重影响了我国的城 市化进程 ， 人才 的合理配置 。 户 籍制度的内涵与特征
一
１ ９ ５ ４年 ，我 国的第一部 宪法明确规定 ： “ 中华人 民共 和 国公 民有居住和迁徙 的 自由。 ”１ ９ ５ ７年 ６月 ，国务院颁布 的 《 关于建立经常户 口登记制度 的指示 》 ， 该文件实 现了对人 口 的分类控制 ，但在建 国初期 ，我 国对粮食 、 日用 品和户 口紧 密 的联 系起来 。
青年 与社会
２ ０ １ ４ 年２ 月下
第６ 期总￣ ， ５ ５ ２ 期
论我国户籍制度与公民的权利保护
水 汶 新
（中南民族大学 ，湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
【 摘 要】 户籍制度是一项基本 的行政制度 ，由于我 国的城 乡 二元化 的特 点 ，把城 市和农村 的户籍分开管理 ，造成我 国 公 民的权利 的不平等 ，从 而 阻碍 了城 市化 的发展 。户籍制度的改革势在 必行 ，应结合我 国的现状 ，取 消城 乡二元化的制度 ，
（ 一 ）人 口 自由迁 阶段
在１ ９ ６ ４年 ，关于公安 部发 出的 《 关于户 口迁徙政 策 的 规定 》提出 了 “ 两个 限制 ” ，即农 村迁往 城市的严格 限制和 乡镇迁 往城 市的严格控制 ， 进一步确定了城乡二元户籍制度。 其后 ，在 １ ９ ７ ５年修订的 《 宪法 》废 除了迁徙 自由的权利 。 （ 三 ）户籍的半开放 期 在 十一届三 中全会召开后 ，我 国调整 了经济政策 ，需要 大批 的农 民工到城 市务 工 ，在此 情况下 ，１ ９ ８ ４年 国务 院发 布了 《 关于农民进入集镇落户 问题 的通知 》 ， 使 得农 民在一 定条 件下 可成为 城市 户 口。随着我 国经 济 的不断发展 ，城市和农村之间的人 口流动更加 的频繁 ，在 １ ９ ８ ５年 ，颁布 了 《 关 于城镇暂住人 口管理 的暂行规定 》 ，农 民凭借暂住证可 以在城市居住 和工作 ，同年 ９月 ，我 国实行 了以身份证制度 ，进入了现代户籍管理模式 。 ９ ０年代后 ，多个地 区实行 了 “ 蓝 印户 口”缓解 了农 民 进城指标过少 的矛盾 。进入新世纪之后 ，许多地方取 消了城 乡二元制度 ，实行统一的户籍 管理 ，统称为居 民户 口。 三、宪法赋 予公 民的基本权利难 以得到实现。 我国宪法规定 ，我国公 民享有平等 的权利 。公 民的平 等 权体现在各个方 面，简单来说我 国公 民在 同等 的条件 下享 受 同样 的待遇 。但是 由于我 国的二元制 的户籍制度决定 了我国 居 民分 为农 民居 民和城市居 民两种身份 ，国家统计局公 布数
（ 二） 城 乡二 元 户籍 制 度
在１ ９ ５ ８ 年 的 《中华人 民共 和 国户 口登 记条 例 》 ，第 一 次将逐渐形成 的城乡二元 化的户籍 制度 用法 律的形式 固定下 来， 更重要 的是这个条例还规定了限制迁徙 自由的详 细内容 。 在 “ 大跃进 ”运 动中 ，由于大练钢铁 的情绪 高涨 ，许 多农 民 弃农兴 工导致了大量 的农 田荒废 ，国务 院发出来 相关的通知 制止农村 劳动力外流 。 １ ９ ６ ２年 ， 公安部发 出了 《 关于处理户 口转移 问题 的通 知 》 明确指出了要严 格控制农 村迁往城市的原则 ，但是城市迁入 农 村 ，不予 控制 ，从 １ ９ ６ ２年开始 ，有 大量 的知识青年 上 山
（ 二） 人 口迁移 流动 控 制 阶 段
、
（ 一 ）户籍 制 度 的 内涵
“ 户籍 是指 以家庭 出身和地域来确 定个人社会 身份的名 称符号 。户籍在社会现实 中的表现形式就是个人 的户 口，包 括两个属性 ： 户 口类别 、籍地 。 ”中国政府于 １ ９ ５ ８年颁布 的 《 中华人 民共和国户 口登一记条例 》第五条规定 ： “ 户 口登记 以户为单位 ，同主管人共 同居住一处 的立为一户 ，以主管人 为户 主。单身居住的 自立一户 ， 以本人为户主 。居住在机关 、 学校 、企业 、事业单位等单位 内部 和公共宿舍 的户 口共立一 户 或分别立户 。 ”现行 的户籍制度并不 是一个纯粹 意义上 的 户籍行政管理制度 ，而是 以户籍身份制度和人 口 迁移禁锢制 度 为核 心的，与户籍制度 、户籍管理有关 的一系列具体社会 制 度的总称 。由此可看 出，户籍不仅反 映了每个公 民的社会 信 息 ，而且与 每个人 的医疗保障 、社会 福利 、教育 、住 房 、 社会地位是密不可分 的。