合格党员存在问题学习缺乏系统性和持续性

合格党员存在问题学习缺乏
系统性和持续性
导语：引导广大党员自觉增强规矩意识、纪律意识和责任意识，争做一名忠诚、干净、担当的党员干部，。

要做到坚持把学
习党章作为必修课，自觉把学习党章同学习党的十八大精神紧密
结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。

个
别党员、干部官僚主义严重，对群众漠不关心，甚至粗暴蛮横。

有的谋人不谋事，热衷于找门路、拉关系，热衷于经营小山头、
小圈子。

“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

”是十八大
对新时期加强党的基层组织建设提出的新要求。

处置不合格党员
是实现党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党
员队伍生机活力，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。

作者结合社区党建工作的实践，就不合格党员处置问题进行思考。

一、社区党组织处置不合格党员实践中存在的主要问题
近年来，农林街社区党组织认真贯彻落实中央、省、市和区
委有关要求，不断加强和改进不合格党员处置工作，取得较好的
成效，共处置不合格党员43名，提高了党员队伍的纯洁性，增强
了党组织的凝聚力和战斗力，但也存在一些亟待解决的问题。

一是社区党员“成分多元化，处置不合格标准难掌握”。

当
前社区党员的流动性增加，党员的从业方式已不是传统意义上的
相对固定形式，而是呈现经商、办厂、务工等多轮驱动，齐头并
进的态势，形成了个体户、私营企业主、中介组织、务工、企业
股东等不同社会阶层，不同阶层党员的价值观不尽相同，且体现
先进性的特点也各有千秋，表现不合格的特点也各不相同。

由于《党章》、《条例》等虽对不合格党员的标准作出规定，但具体操作起来，最主要的是标准过于原则，定性多、定量少，柔性多、
刚性少，伸缩性比较大，这对组织界定党员不合格标准，常遇到
处置的标准难以把握，启动组织处置程序进退两难的尴尬，增加
了处置不合格党员的难度。

二是社区党组织“主观认识轻化，处置不合格党员难到位”。

在具体的处置上，有的社区党组织存在应付心理、老好人思想，
或者尽量避重就轻;或者担心严肃处置了一批不合格党员，会影响
整体工作的推进，给自己和单位的工作抹黑。

或者对不合格老党
员不忍处置的现象，认为他们辛苦干了一辈子，没有功劳也有苦劳，处理起来太伤感情，不合格党员出口不畅的问题依然比较严重。

三是工作机制“工作合力弱化，处置不合格党员难执行”。

由于目前社区还没有一成的、可操作性较强的关于不合格党员处
置的方法和手段，再加上处置不合格党员是一项既严肃且敏感的
工作。

在处置环节没有相关的具体规定和配套措施，导致组织、
纪检、监察等部门之间联动还未理顺，做起来“雷声大，雨点
小”，没有形成工作合力，常态机制尚未形成。

二、社区党组织做好处置不合格党员工作的思考
党员的素质决定党员的先进性。

不合格党员滞留在党内，对
党和人民事业的损害是不言而喻的。

从严治党的一个重要方面，
就是要把不合格的党员清除出党，不断提高党员队伍的素质，保
证党员队伍的先进纯洁。

一、找准切入点，推进网格化模式，细化不合格党员的评判
标准，使处置“顺”得起来。

随着社区流动党员、下岗党员、部
队转业党员、两新组织党员等特殊群体党员的日益增多，党员队
伍的各种新情况、新问题不断出现，以什么样的标准认定各类党
员是否合格，没有具体可操作衡量的标准，导致不合格党员难以
认定和处置。

为此，农林街推进街道领导干部驻点联系社区党组
织网格化管理模式，健全完善不合格党员分类细化的评定标准，
整合党员队伍，使处置真正“顺”起来。

一是以网格党支部为平台，理顺党员管理关系。

以楼宇为网格单位，建立党支部，按照
地缘、情缘、趣缘为类别组建党小组，形成社区党委-网格党支部
-楼宇党小组三级组织网格，网格管理覆盖全体党员。

二是由驻点
街道领导干部牵头，修定完善不合格党员分类细化的评定标准。

本着“惩前毖后、治病救人”的原则，根据《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规和有关文件规定，结合街道、社区、机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等领域党员特点，与党员设岗定
责工作相结合，区分在职党员、无职党员、流动党员、离退休党员、年老体弱党员等不同情况细化考核标准。

通过召开党员大会、意见征询会和调查问卷等形式，反复研究细化标准内容，制定并
完善了《农林街从严治党管工作制度汇编》，共五大类，36项制度，明确了问题分类、时间表、流程图和责任人，使处置各类不
合格党员有据可依，适应了当前社区党员处在不同行业、不同岗位、流动性大等的新形势，达到全面客观、合理准确地处置不合
格党员的目的，真正实现了“用制度理事，用制度管人”。

二、选准着力点，推行书记述职评议，强化处置不合格党员
的责任意识，使处置“硬”得起来。

党组织书记处于管党治党的
核心地位，是做好处置不合格党员工作的关键。

因此，农林街坚
持问题导向和改革精神，紧紧扣住“书记抓、抓书记”这个重点，制定实施了书记述职评议制度，将定责、履职、述职、评议有机
衔接，把书记述职作为检阅处置不合格党员工作的大舞台，切实
强化“一把手”管党治党的责任意识，使处置不合格党员工作制
度化、具体化。

一是明确述职内容，确保“不偏题”。

农林街推
行“问题导向、清单管理、结果倒逼”工作法,形成处置解决不合
格党员问题的“闭环机制”，做到健全抓党建责任体系必述、改
进党建重大举措成效必述、为党员群众办实事解难题情况必述、
存在问题必述、今后思路打算必述“五个必述”。

二是规范述职
程序，实现“全覆盖”。

在全街范围全面推行双向述职评议，在
纵向上，实现社区党委书记、网格党支部书记、楼宇党小组长三
级联动;在横向上，将述职评议扩展延伸到“两新”党组织书记，
形成纵向带下、横向联动、层层传递压力和责任的良性格局，切
实解决好“书记亲自抓”的问题，实现对上尽责和对下负责的统一。

三是规范述职程序，检阅“全方位”。

将述职评议分为述前
审核、大会述职、综合评价、述后整改和结果运用五个环节，由
党建领导小组成员、“两代表一委员”、群众代表组成“评审团”，采取查资料、听述职、提问题等方式，全面检验书记从严
治党管党的工作思路、具体措施和实际成效。

三、抓准关键点，推开综合治理突破口，健全处置不合格党
员的齐抓共管机制，使处置“动”得起来。

社区党组织处置不合
格党员是一项难度较大的工作，必须全党整体行动，实施综合治理，才能真正取得实效。

农林街抓准“集体管党”这个关键，制
定实施领导干部党建工作联系点制度,充分发挥领导力量和制度优势，推动党建资源和工作重心向社区下沉，促进各级领导干部结
合分工，解决了社区处置不合格党员的实际问题，增强了社区党
组织的凝聚力和战斗力。

一是结合分工“定点”。

每名党员领导
干部带领相关科室，确定一个社区党组织联系点作为从严治党工
作的“开发区”，真正做到“有职责、有任务、有目标”，确保
联系一个点、抓好一条线、促进一大片。

二是发挥优势“抓点”。

以党建联系点为阵地，通过实施处置不合格党员工作分析制度，
从年龄、文化、职业、收入、入党时间等方面对不合格党员的构
成进行分析，找出不合格党员的主群体，深入分析产生的原因，
有针对性地做好党员的教育管理工作。

领导干部带头上党课、谈、作，及时参加指导社区党组织党员评议、不合格党员处置工作，《》()。

对不合格党员不冷落、不歧视，把帮扶教育贯穿处置全过程。

三是综合评估“考点”。

强化用人导向，建立健全党建联系点处
置不合格党员专项考核、综合评估制度，对敢抓敢管、群众认可
的干部优先提拔，对群众反映强烈、推进工作长期不力、问责较
多的干部予以调整甚至作降职、免职处理。

与此同时，通过述职、宣传栏等形式向群众公示，自觉接受监督，让群众时时能够查看
问题反映、跟进和解决的全流程,监督问题解决，解决好“齐抓共
管什么”的问题，进一步奠定了做好处置不合格党员工作坚实基础。

保持党员队伍的纯洁性，不仅应严把党员入口关，提高新进
党员整体素质，还应严肃党组织纪律，清理处罚不合格党员。

当前基层普遍存在的不合格党员问题表现形式主要有三种：1、集体意识淡薄，长期不参加党组织，长期拖欠党费，不做党组织
分配的工作，长期脱离党组织。

2、思想觉悟低、信念不坚定，不
仅不能起到党员的模范带头作用，甚至起到反面作用，如拖欠国
家税费和集资款，参加封建迷信活动，诋毁和抹黑党的形象。

3、
存在违规违纪行为，如违反生育、建设、国土法律法规，造成不
良影响，影响党组织形象。

不合格党员问题是一个长期遗留问题，有不合格党员自身意
识淡薄，党性修养不够，不加强学习和提高的问题，也有基层党
组织管理不严、管理混乱的问题，顽疾就应用猛药，处理不合格党员就应严格按照党章要求执行，当前基层清理清理不合格党员普遍存在各自为政出台制度，标准过低处罚太轻的情况，按照最新党章要求，党员缺乏革命意志，不履行党员义务，没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。

支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

清理不合格党员就应严格按照党章执行，对于违反党章党规的按照规章严肃处理，引起广大党员思想上的重视，起到震慑作用，上级党组织可根据基层上报除名党员的悔改情况和认错态度酌情给与机会，一旦再犯定逗硬除名。

同时，基层党组织管理人员业务不精、责任意识不强，也是间接促成不合格党员问题的一个客观原因，加强对基层党组织管理人员的业务培训、进行档案清查规范管理、出台管理规章制度提升责任意识是各级党委当前的一项重点工作，要严肃处理工作不严谨、失误造成问题的相关人员，不再堆积遗留问题，也是解决不合格党员问题的一个重要途径。

【问题一】思想认识不到位，敷衍应付走过场。

不少基层党组织负责人对民主评议党员工作的重要性、严肃性存在认识偏差，认为民主评议党员无非就是“画个圈，打个钩，坐在一起唠一唠”，没必要较真。

有的党委(支部)开展民主评议党员工作，事先不明确党员标准，不讲清评议意义，就让大家评议，事后也不
对评议情况进行讲评，缺乏工作的严肃性。

有的领导置评议工作
的基本程序和要求于不顾，原本需要广泛听取党内外意见、认真
开展批评与自我批评，却只是简单地发个言，讲两句话，填一下
测评表就算走完了程序，致使评议工作的质量大打折扣。

【对策一】教育先行搞好引导。

要组织党员认真学习《党章》和基层党组织建设的有关规定，使其认清民主评议党员工作的重
要性，从而进一步提高认识，端正态度。

要针对批评与自我批评
难开展的实际，组织党员从领袖论述中寻找思想武器，从《党章》中查找理论依据，从正反典型事例中认识利弊，使其明白“严是爱，松是害”、“自己亮丑不是丑，遮遮掩掩才是羞”的道理，
对组织敞开心扉讲实话。

要针对个别党员思想动机不端正的情况，事先组织学习党纪条规，引导大家摒弃私心杂念，以对组织和同
志高度负责的态度，公正客观地进行评议。

【问题二】批评制度不落实，评功摆好拉关系。

一些党员不能正确看待批评与自我批评，在撰写自评材料时，说成绩长篇大论，讲问题遮遮掩掩，将原本找差距、查原因的党性剖析材料写成了
评功摆好、自我表扬的“先进事迹材料”。

在评议其他同志时，
不讲缺点讲优点，不讲问题讲成绩，尽说一些有违良心的假话、
不痛不痒的废话、相互吹捧的客套话，特别是在评议干部党员时，更是有意奉承、一味讨好，把民主评议当成了拉关系、卖人情的
良机。

还有的在评议中怕得罪人，影响进步;怕搞僵关系，影响工作，患得患失。

【对策二】健全机制抓好落实。

要建立民主监督机制，通过开设电子邮箱、群发，广泛征求和认真听取党外群众的意见，积极
吸收一定比例的团员青年代表参与民主评议，以提高评议的透明度。

要建立评议结果通报机制，对每个党员的评议结果，党委(支部)要以书面形式通知党员本人，同时还要将党性分析评议情况以
适当方式向群众通报，接受党内外监督。

要建立责任追究机制，
对开展民主评议党员工作思想不端正、不坚持原则的基层党组织
和党员，要予以纠正及处理。

【问题三】评议动机不端正，借机报复泄私愤。

个别官兵参加民主评议不是出于公心，而是以私人感情、个人好恶为标尺，对
与自己关系比较好的同志，在测评时往往有意拔高，而在评价与
自己关系比较疏远的同志时，则往往有意贬低。

尤其是个别党员
把工作中产生的磨擦带到党内民主生活中，把个人恩怨带到民主
评议中，借评议之机泄私愤、报私怨，对原本应该评价为的同志，却故意将其评价为不称职，甚至无中生有，恶意中伤。

比如，某
士官党员工作大胆，敢于坚持原则，得罪了一些人，结果在年底
的民主测评中，有些人将其评价为不合格。

这种评议不仅伤害了
党员个人的感情，也破坏了组织生活制度的严肃性。

【对策三】检查督导把住质量。

基层党组织开展民主评议，上级党委机关要派人参加，对这项工作进行面对面指导和全过程监督。

评议开始前，上级代表要找党组织负责人和全体党员谈一次话，鼓励大家坚持党性原则，放心大胆地讲真话、道实情。

对于
评议过程中出现的不良倾向，要及时指出并督促改正，确保评议
工作始终在浓厚的民主氛围中进行。

评议结束后，党支部要适时
组织开展“回头看”，看民主评议党员是否达到了表扬先进警示
后进推动工作的目的，看借机报复泄私愤的个别人，是否幡然醒悟，公道正派为人处事。

【问题四】事后处理不较真，姑息迁就讲照顾。

对于被评价为不合格党员的处理，一些基层党组织和个人缺乏较真碰硬的力度。

有的片面强调团结，认为处理不合格党员会得罪人，影响团结，
于是该处分的不处分，该清除的不清除。

有的私心杂念作祟，认
为不合格党员处理多了，等于揭自己的短，给党委(支部)工作抹黑，从而对不合格党员放之任之。

有的重感情轻原则，对于不合
格党员偏袒呵护，导致民主评议党员“评”的多，处理的少，违
背了民主评议党员的主旨。

【对策四】畅通“出口”优胜劣汰。

要在民主评议、听取群众意见的基础上，按照《党章》和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出组织处理。

凡是不合格又不愿意改正的，应劝其退党，
劝而不退的，应予以除名;虽不合格但愿意改正的，应进行劝勉谈话，责令限期改正。

与此同时，还应积极探索实行“年审”、
“挂牌预警”等党员教育管理新制度，逐步形成有进有出、优胜
劣汰的党员队伍“进出口”机制。