沅陵县：让金融成为精准扶贫的“发动机”

沅陵县：让金融成为精准扶贫的“发动机”作者：暂无
来源：《华声·观察》 2017年第3期
■ 周重颜 / 文
目前，沅陵县有银行机构9家，保险机构9家，另还设立小贷公司、担保公司办事处等非
银行金融机构，形成了类型多样、功能相对完善、结构较为合理的县域金融服务体系。

金融机
构以支持、服务地方经济发展为己任，努力做大信贷总量，不断创新金融产品，着力提升服务
水平，金融已成为沅陵经济发展、精准扶贫的“助推器”和“发动机”。

创新完善县域金融组织体系
大力培育各类新型金融机构。

鼓励符合条件的境内外资本来沅投资设立村镇银行，争取年
内设立1家村镇银行，实现“一县两行”目标；引导省内有影响力的证券、期货、专业性保险
机构来沅设立分支机构，助推县域经济发展；抢抓第二轮农村金融改革契机，积极发展农村资
金互助社等多种类型的农村合作金融组织，以适应农业和农村经济发展的多样化需要，推进农
村金融组织结构的优化调整，形成金融支农的有效合力。

继续发挥农商行主力军作用。

加大农
商行改革力度，尽快适应现代金融发展的内在要求，政策上向农商行适度倾斜，进一步增强农
商行的实力，为充当农村金融服务先锋打下坚实基础。

夯实政策性银行支农功能。

发挥农业发
展银行支持农业的传统优势，扩大业务范围，增加农业贷款比重。

引导其业务重心向农业特色
生产、农业现代化和扶贫等领域倾斜。

强化国有商业银行社会责任。

各行应结合自身实际，制
订服务县域经济发展的具体实施方案。

在风险可控的前提下，积极向上级行争取信贷规模，加
大对县域基础设施和产业的支持力度。

每年新增存款要优先满足县内经济发展需要，新增存贷
比逐年提高，并确保不低于50%。

规范引导民间金融健康发展。

推动民间金融阳光化，允许有
组织的民间借贷在一定的法律框架内开展融资服务。

创新完善金融产品和服务方式
创新金融服务理念。

县内金融机构要解放思想、转变观念，牢固树立为县域经济服务的意
识，以高度的责任感和使命感担负起服务沅陵经济发展的重任，提供优质、便捷、高效的金融
服务。

创新金融产品。

围绕沅陵县“两茶一鱼”等特色农业产业、核心企业，借助社会组织平
台，大力支持“公司+农户+担保”、“行业协会+联保基金+银行信贷”、“农户+合作社+金融”
模式，创新多元联保信贷产品。

着力探索土地（水面）收益保证贷款融资模式。

扩大抵质押物
范围，重点推进林权、土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农房、宅基地、农业保险
保单、旅游景点门票收益权等抵质押物品创新，完善农村金融咨询服务公司运行机制，创新1
至2个在全省甚至全国具有影响力和独特价值的金融产品。

创新金融服务模式。

加大对农业产
业化龙头企业的上市培育力度，力争1—2家企业进入全省上市后备资源库。

同时要完善农村综
合产权运行机制建设，盘活农村资产。

加紧跟进配套服务，建立健全农村权证、产权评估、流
转中介、农村信用、融资担保、资产管理、金融消费权益、纠纷调处机制等配套服务平台。

不
断完善交易规则，针对不同权益、不同资源的交易制定相关交易规则、交易流程、交易办法及
各类操作细则和格式文本，在维护交易双方合法利益前提下，严格按照制度规范运作，努力推
动农村产权顺畅流转。

乡镇根据需要逐步建立农村综合产权交易服务站，形成县、乡交易平台
统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。

探索“交易—鉴证—抵押”模式，建立农村产
权确权发证、交易处置、抵押登记等全方位的信息数据库，避免发生“一权多抵”可能形成的
金融风险。

健全完善风险分担和补偿机制
加强县域融资担保机构建设。

按照“政策引导、政府推动、多方参与、市场运作”的原则，尽快建立政府性融资担保公司，通过担保公司担保，鼓励金融机构为符合条件的小微企业和农
民提供信贷，降低农村金融机构投入的风险和成本，有效化解县域内小微企业、“三农”等薄
弱环节融资难、融资贵问题。

同时鼓励由民间资本出资设立专业信用担保基金，只为会员提供
服务的互助担保。

积极引进农业保险公司，大力发展农业保险和农村小额保险，提高农业生产
的风险保障水平，加强涉农信贷与涉农贷款的合作。

整合支农专项资金设立农业保险专项风险
基金，用于巨灾损失补贴，探索建立对农业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险
分散机制，充分发挥财政对农业保险补贴的杠杆效应。

政府出资建立风险补偿基金。

每年从政
府财政收入拿出一定比例，对各类农村金融机构的涉农业务损失给予一定程度补贴，以鼓励金
融机构更好地服务“三农”。

建立政银企合作联动机制
加强对接，构建新型政银企关系。

银行要克服“零风险”的信贷意识，创新贷款方式，加
大对企业的信贷支持，发挥资金效应，全力支持县域经济发展；企业要规范经营，依法经营，
诚信经营，提高企业的信用度，增强金融机构对企业投放信贷的信心，加强政府对企业发展的
支持力度，遇到重大事项要及时与银行、政府沟通，及时反馈信息，定期反映生产经营状况和
问题。

按照建设服务型政府的要求，主动搭建平台，定期召开银企对接会，为加强银企合作创
造条件。

加强协调，建立信息共享机制。

要加强政府部门与金融部门的沟通合作，建立经济发
展协调机制，成立金融支持县域经济发展工作小组，定期召开经济金融联席会议。

一方面，政
府部门向金融部门通报县域经济运行情况和发展战略，推介招商引资项目和优良信贷项目，征
求金融部门对地方经济环境的意见和建议；另一方面，金融部门及时向政府部门传导金融政策、金融产品和金融信息。

要建立县域经济发展项目库，及时向各金融机构发布，以最大限度发挥
信息资源的效应。

优化县域金融生态环境
改善县域信用环境。

由政府部门牵头，金融部门配合，大力推进“信用乡（镇）、村”创
建活动和诚信宣传教育，加快建立守信激励和失信惩戒机制；积极推进政府、企业和个人三个
层次的信用建设，加快农户信用评级授信工作，努力营造县域信用文化；完善企业与个人的征
信系统，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互联互通，提高社会信用信息的共
享程度。

维护县域金融秩序。

加强部门联动，积极发挥司法部门职能，对逃、废、赖、骗等违
法行为加大打击力度，提高金融案件办案效率，使违法失信行为得到法律制裁，为形成县域资
金“洼地”效应提供法制保障。

完善县域中介服务环境。

鼓励和扶持县域一系列专业化中介机
构的发展，推动县域会计、法律、资产评估、金融咨询等机构建设步伐，进一步降低中介服务
的收费标准，提高中介机构的市场公信力和专业化服务水平，为县域金融营造良好中介环境。

强化金融人才队伍建设
加大金融人才引进力度，制定优惠政策，在住房、医疗保障、配偶就业、子女就学等方面
提供便利，吸引优秀金融人才来沅工作。

聘请国内知名金融专家学者担任经济顾问，为沅陵金
融发展出谋划策。

实施人才培育战略。

制定人才培育长期目标和计划，强化不同层次、不同类别、多种形式的金融培训，着力提高党政干部和金融部门从业人员的整体素质和专业水平。

积
极与高等院校、科研院所进行合作，通过联合培养等形式为沅陵县储备金融人才。

完善人才选
用机制。

坚持任人唯贤的选任原则，把懂业务、善专研、肯吃苦、顾大局的人才放到合适岗位，做到人尽其才、才尽其用。

定期选派有潜力的党政干部和金融从业人员到上级金融部门和发达
地区学习深造。

改进人才激励机制。

建立合理的考评标准，并将考评结果与任用、奖惩、培训
结合起来，充分调动其工作积极性、创造性，达到激励先进、鞭策后进的目的，减少金融人才流失。

（作者系中共沅陵县委副书记、县长）。