浅议工程量清单计价方式与招投标

浅议工程量清单计价方式与招投标
为了保证建筑行业的健康发展，政府经济发挥宏观调控职能，制定了一系列有效的管理措施辅助工程招投标活动。

工程量清单计价是招投标管理中常用的措施，由招标方提供工程量清单，投标方根据清单的内容估算工程费用，以此完成相关的招投标活动。

无论是哪一方，在招投标过程中均要严格控制成本造价，保证项目资金的合理运用。

针对这一点，本文分析了工程量清单计价的主要方式，阐述了招投标活动中资金预算管理的相关问题。

标签：工程量清单；计价方式；招投标；资金预算
社会主义市场对外开放之后，建筑行业面临的经营范围更加广阔，其在拓展业务过程中可面对不同的投资商，为筹集项目资金创造了良好的平台。

招投标是工程项目分配的重点环节，通过招标、投标的方式可寻找最佳合作伙伴，保证了建筑工程的顺利实施。

工程量清单计价作为一项重要的参考标准，对招标方、投标方的资金预算起到了关键性的作用，避免了项目建设期间的成本过高或资金浪费。

一、工程量清单计价招投标概念
工程量清单计价招投标是指招标人在招标文件中为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单（即工程量清单），投标人在国家定额或地方消耗量定额或本企业自身定额的指导下，结合工程特点、市场竞争情况和本企业的实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价（包括直接工程费、管理费、利润、风险在内）并合计汇总价，再加上规费和税金，最后得出工程总报价，而且所报的综合单价一般不予调整的一种招投标方式。

其包括两个环节，一是招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单：二是投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

二、工程量清单计价模式的应用现状
随着生产力、市场经济和現代科学的发展，人们对工程造价管理的认识也在不断加深。

工程量清单计价模式也越来越多的运用在各专业建设工程的招投标、预结算等工作中。

这是我国工程造价管理改革的方向，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。

随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。

在工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，企业定额缺乏，无法满足工程量清单计价的前提条件；评标体系不科学，无法保证工程量清单招标的公平性；图纸设计质量和深度不够，导致工程量清单计价不准确；工程造价信息系统不完善、制度不健全，影响工程量清单计价的可操作性。

在总结实践经验的基础上提出对策，以工程量清单计价模式在实践中的应用为研究主题，通过
对工程量清单计价模式应用中主要配套措施的研究，达到加快工程量清单计价模式推广应用的目的。

同时国内建筑市场也正在建立和完善工程建设领域中的工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制。

三、工程量清单计价方法及注意要点
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

目前，工程单位在招投标活动中采用的工程量清单计价方式较多，招投标双方可根据自己的情况采取不同的计价方式，但前提是要经过双方协商统一后才能实施。

比较常用的工程量清单计价流程及注意事项如下：
1.填表。

招标人发布的工程量清单，投标人必须逐项填报。

对于没有填报单价和合价的项目，没有计算或少计算的费用，均视为已包括在报价表的其他项目或合价中。

同时该费用除招标文件或合同约定外，结算时不得调整[1]。

这是国际通用的方法，业主承担量的风险，承包商承担价的风险。

综合单价要把各个方面的因素考虑进去，包括市场价格变动的风险，施工措施费亦是如此。

即使投标人没有计算或少计算费用，均视为此费用已包括在投标报价之内。

专项费用指社会保险费和工程定额测定费，它不列入竞争范围，按综合基价计价办法的有关规定计取并上交或统筹，税金亦是如此。

2.变更。

建筑施工阶段常会因多种因素的影响而出现各种签证变更，这是招投标双方需要重点考虑的内容。

若处理不当会造成项目成本增多，影响了招投标双方的经济收益。

发包人提供的工程量与实际不符时，承包人应根据实际完成的工程量按工程量计算规则的规定提出变更要求，经发包人核实后进行调整。

对账务不明的变更，现场人员要及时汇报审核。

3.定价。

发包人要求投标人提供投标报价中主要材料、设备价格时，应在招标文件中明确。

报价单价指材料、设备在施工期运至施工现场的价格。

由发包人供应的材料和设备，发包人应在招标文件中明确品种、规格和价格[2]。

工程材料价格的确定要顾及到市场变动因素，适当的提高或降低价格以控制成本投资，为工程建设资金的调控创造空间。

4.结算。

工程竣工结算时，实际完成的工程量与招标人提供的工程量清单中给定的工程量差额在15%以上（含15%）时，允许调整投标报价中的单价。

具体调整办法应在招标文件或合同中明确。

合同价款的变更，按招标文件和合同约定办理。

在竣工结算环节，双方应严格按照合同条款规定的内容处理，尤其是一些额外费用要根据实际情况而定。

四、实行工程量清单计价的优点
1.采用工程量清单招标更能体现企业的自主性。

有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

2.工程量清单计价有利于风险的合理分担。

由于建筑工程本身的特性，工程的不确定和变更因素多，工程建设的风险较大。

采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险也由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

3.用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点，采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的。

同时标底的作用也在招标中淡化，并对评定标的影响越来越小，甚至可以不编制标底。

这就从根本上消除了标底泄露所带来的负面影响。

4.工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。

中标后，中标企业可以根据中标价以及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，逐步建立企业自己的定额库，通过在施工过程中不断的调整、优化组合；合理控制现场费用和施工技术措施费等，从而不断的促进企业自身的发展和进步。

5.工程量清单招标有利于控制工程索赔。

在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容；工程量清单计价招标中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能。

五、导致工程量清单计价失误的原因
工程量清单计价是招投标活动的主要参考文件，其编制数据的准确性关系着招投标双方的经济收益。

首先，招标方要根据工程量清单计算出工程招标的价格，以保留最低价格底线开展招标活动；其次，投标方必须要参照工程量清单规划具体的投资金额，以免招标价格过高造成的经济损失。

但从建筑行业实际发展的情况看，无论是招标方或者投标方，工程量清单计价均会出现不同的失误，导致招投标价格与项目建设情况不一致。

1.物价调整。

材料是建筑工程项目实施的物资基础，材料价格成为了财务资金预算的主要对象。

工程量清单计价的资金预算多数是针对材料，会计师对市场材料价格把握的越准确，资金预算方案的科学性越高。

在市场竞争日趋激烈的背景下，市场原材料销售价格起伏不定，供应商之间的竞争往往造成价格频繁的变动，使得资金支出的预算金额难以保持平稳状态。

2.考察不足。

前期市场调研工作不充足，向财务人员提供的资料信息不准确，这些都会给资金预算活动产生误导作用，降低了预算结果的准确性。

比如，财务人员在为了解市场行情的情况下，盲目地编制资金支出预算方案，超标使用金额会限制企业的其它投资活动。

部分企业对市场调研活动未能给予重视，这限定了各种商业信息的搜集，也不利于会计师的资金核算处理。

3.环境变动。

市场环境是影响企业经营管理的直接性因素，无论是哪一个行业的经营机构，一旦市场发生变动则会带来内部经营模式的转变。

市场变化对企业资金预算的影响表现为：市场危机，经济危机爆发导致市场瞬间性混乱，原先制定的资金调配方案极有可能失去使用价值；市场政策，国家宏观调控进一步干涉市场经营，对企业资金预算也产生了明显的干涉。

六、完善计价金额准确性的综合策略
招投标本质上是一种竞价方式，由某一个招标方提供工程量清单，多个投标方经过详细地资金预算确定投标价格。

为了避免建筑工程招投标活动中存在的问题，提高工程项目建设的经济收益。

招投標双方在限定项目金额时，必须要经过详细地资金预算，全面参照工程量清单计价的数据结果制定资金分配方式。

工程量清单计价过程中提高资金预算准确率的措施如下：
1.计价制度。

科学的管理制度不仅有利于财务核算工作，对整个企业内部的经营调控均有帮助。

因此，工程量清单计价预算的具体要求调整财务制度也能提高其准确性。

如：在原有财务制度的基础上，添加财务审核、资金监管、报表审批等制度，经过多道程序的考察核对，显著提高了招投标双方计价的准确性。

2.限定金额。

招投标“限额”本质上是企业自身的宏观调控，把预算资金限定在某一个范围。

管理者可在有限资金的利用范围内，要求会计人员编制出最有效的资金调控方案[4]。

招投标单位在采购原料方面可采取限额措施，如：事先向采购部门划定采购金额的大小，要求采购人员在现有资金条件下完成采购任务。

3.人员培训。

招投标单位应定期对现有的财务人员实施专业培训，从专业思想、专业理论、专业技能等三项内容综合训练。

专业培训是提高会计人员职业素养的最佳途径，其通过综合性的培训系统全面提升会计的工作能力，面对不同情况下的资金预算能够灵活应对。

4.自动预算。

借助办公自动化平台自动预算工程资金，根据资金预算管理的实际需要，积极转变目前的财务工作模式，利用各种先进的科学技术服务于财务工作[5]。

如：工程量清单计价操作中，招投标单位人员可通过计算机录入、处理、验算等功能，对原始数据逐一审核处理，保证预算方案的准确性。

七、工程量清单计价在工程招投标中的运用
1.工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码、项目名称、单位和数量、单价、合价的表格。

工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。

施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，
以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。

与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。

分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，以形成全国统一的建筑市场，二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。

为此建设主管部门以国家标准的形式，强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守四统一规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。

措施项目（包括施工技术措施和施工组织措施）是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，本工程量清单措施项目是按通常项目列出，投标人可根据自行编制的施工方案或施工组织设计在措施项目清单中对已列项目外，且必须发生的项目自行增加，并填报综合单价。

八、结论
综上所言，工程量清单计价是建筑工程招投标的重点工程，对招投标双方的经济利益有直接性的影响。

资金预算是清单计价的关键，财务部门要根据所在企业的投资计划，合理分配现有的工程资金，确保在招投标活动中占据优势。

除了从工程量清单计价方式上优化调整外，还要注重会计人员专业技能的培训，为合作双方提供更加可靠的计价信息。