中讯邮电咨询设计院马元惠的电信工程设计漫谈

电信工程设计漫谈
一，从工程角度看电信网的特点 (1)
1，网络覆盖的广泛性 (1)
2，业务的全程全网性 (2)
3，业务发生的随机性 (2)
4，网络运行的连续性 (2)
二，电信基建工程项目完成的一般过程 (3)
三，设计阶段和单项工程的划分 (3)
1，电信发展规划 (3)
2，可行性研究报告 (4)
3，工程设计阶段的划分 (6)
4，单项工程的划分 (6)
四，工程设计查勘 (7)
五，设计文件的编制 (7)
1，设计说明 (8)
2，设计图纸 (9)
3，概预算 (9)
六，工程投资测算 (9)
七，设计文件的审查和修改 (10)
八，怎样做好工程设计 (10)
1，努力提高设计人员素质 (11)
2，加强专业技术支持 (12)
3，发挥群体优势 (13)
4，认真贯彻执行ISO9000 系列标准 (13)
一，从工程角度看电信网的特点
1，网络覆盖的广泛性
电信网要为广大用户提供电信业务，上至党和国家领导人、各级国家机关、党政
军各部门、各人民团体、各工商企业，下至城乡家家户户，以至个人。

这就要求：电信网必然要通过节点和线路，对大面积上的广大用户进行网状覆盖；
广大用户对电信业务有不同的要求，需要电信网提供多样的、可以逐步升级的电信服务。

2，业务的全程全网性
用户的电信业务可以在任意用户、以至不同国家的用户之间进行，或者说每个用
户都可以作为主叫用户，他应当可以享受从他到任意被叫用户之间全程所有电信网络设
施（如各段传输电路和各个交换节点等）的服务。

这就对电信网提出了如下要求：全网必须有统一的技术标准；
电信设备必须符合统一的进网要求；
每一个新建的网络单元，如一部交换机，一个路由器，一个传输系统，它们都必须作为全网的一个组成部分在原有的网络中运行，才能形成通信能力，不可能象汽车、机床那样单独运转。

因此，每一项新的工程建设项目都应当服从全网的要求；
相同业务在不同网间必须实现互通。

3，业务发生的随机性
在电信网中，除用户终端和用户接入线路是每个用户专用的以外，从网络终端节点以上的全部网络设施，都是为一定的用户群所公用的。

用户业务是按照用户自己的需要随时发生的，从网络的角度看，某一个用户群业务量的发生和大小也具有随机性。

为了保证一定的服务质量指标，如呼叫损失率、用户等待概率、平均等待时长等，设计的网络业务负荷应当有一定的过负荷能力，网络资源配置应当有一定的灵活调度能力。

4，网络运行的连续性
为了满足用户随时通信的需要，电信网必须连续运行，新建的设施，一经入网投产运行，就不允许随便中断。

因此，从电信工程建设角度要求做到：
入网电信设备应当是技术先进、成熟、可靠、符合进网要求的产品；
网络设备配置应当有一定的冗余备用，网络应有一定的迂回、调度能力；
网络调整、网络升级改造、网元设备更新等都必须结合工程建设进行。

新的建设项目进网投产，只能在很短的时间内割接完成，不允许长时间中断业务。

二，电信基建工程项目完成的一般过程
电信运营企业视不同电信基建工程项目涉及的范围或重要程度，一般按照分级管理原则，确定建设项目的“建设单位”和“主管单位”。

电信基建工程项目完成的过程是由基本建设管理程序规定的，不同时期、不同运营企业有不同的规定。

按照过去的做法，一般经历如下一些过程：
1，建设单位根据业务发展需要和其他相关因素向主管单位提出项目建议书。

项目建议书从需求角度大体勾画出了拟建项目的内容、规模、容量等初步意见。

2，主管单位批准项目建议书，即进入工程前期工作。

由建设单位委托设计咨询单位编制建设项目的“可行性研究报告”。

一般小项目可以直接委托，大项目则要通过招投标确定设计单位。

3，可行性研究报告批准后，进入工程实施阶段。

建设单位根据批准的可行性研究报告，通过相关程序委托设计单位编制工程设计文件。

4，设计单位根据委托书和批准的可行性研究报告编制设计文件。

对于建设规模较大、
技术复杂、涉及面广的项目，一般按两阶段设计，即“初步设计”、“施工图设计”。

对于规模较小的项目可以按“一阶段设计”。

5，建设单位根据批准的设计文件，组织采购、施工、验收、试运转。

6，竣工验收、投产，标志工程建设项目完成。

竣工验收、投产，新建设施作为新形成的生产能力，进入正常的运行、维护、管理过程。

三，设计阶段和单项工程的划分
电信设计的业务范围包括电信网发展规划、电信建设项目的可行性研究、电信工程设计。

“规划”不属于工程设计范围，建设项目的可行性研究属于工程建设项目前期工作。

下面把规划、可行性研究和工程设计放在一起说明。

电信发展规划
“规划”不属于工程设计范围，但是，它是设计咨询单位业务的重要组成部分。

电信工程建设项目一般是在电信网“发展规划”指导下安排的。

电信网发展规划是运营企业从企业战略目标、经营策略、技术发展趋势、业务发展要求、经营效益等诸多因素出发，为电信网某一阶段发展制订的目标。

电信网发展规划的内容是在充分调查研究的基础上，经过科学地分析论证，确定运营企业在规划期内网络发展的战略目标、经营策略、业务和网络发展规模、拟采用的重大技术措施、拟安排的重大建设项目，以及预测需要投入的资金、可能取得的效益等等。

电信网发展规划，按照“规划期”的长短或规划的内容，可以分为“远期规划”、“近期规划”、“滚动规划”，也可以针对某一单项问题制订“单项规划”，如“传输网发展规划”等。

远期规划的规划期一般在五年以上，如“十年规划”等。

远期规划侧重于确定运营企业长期发展中的一些带战略性意义的业务、技术、经济问题。

由于规划期长，影响运营企业发展的诸多因素，如业务、技术的发展，网络经营状况，外部环境的变化等，难以准确预料。

因此，远期规划对工程建设的指导意义是宏观的、原则性的。

近期规划一般指规划期为五年或少于五年的短期规划。

由于规划期短，一些业务、技术、经济因素比长期规划较易把握。

近些年来采用滚动方式，每隔一段时间，如一年或两年，按照同样长的规划期，再编制新的近期规划。

新版的规划对前一版规划中不符合实际发展情况的内容进行修改，对新出现的情况进行补充完善，这样不断修订、补充下去的规划，叫做“滚动规划”。

近期规划主要是根据现有网络情况、业务发展情况、技术发展情况，预测规划期内网络需要达到的规模，确定近期网络建设的宏观方案，安排重要的工程建设项目，做出投资计划安排等等。

近期规划或滚动规划比较切合实际，可以作为安排工程项目的指导性文件。

可行性研究报告
建设项目的可行性研究属于建设项目工程前期工作，其任务是研究电信网的现状、建设项目的必要性、业务发展预测、建设规模、工程建设方案和技术方案、投资规模、项目的经济评价（建成后企业的经济效益和社会效益）等等，以得出该建设项目是否可行的结论，为主管部门提供决策依据。

可行性研究报告是在电信网规划，特别是短期规划的原则指导下，根据任务书的要求编制的。

工程建设规模、工程建设方案和技术方案、项目的经济评价是可行性研究的重点。

建设规模主要是由业务预测和“满足年限”决定的。

业务预测的方法，是统计分析原有网络历年业务数据，研究其变化发展的规律，预计将会出现新的影响业务发展的因素，以推断到工程满足年限时可能会达到的业务量，并据以确定工程建设规模。

目前工程设计的业务预测中常用的数学模型（数学方法）有好几种，它们
对于短期如二、三年的预测数据有参考价值，而对于较长时期，如五年或五年以上的可信度就不高了。

不论采用那种数学模型计算出的业务预测数据，一般都应经过认真地分析取定，才可以作为确定建设规模的业务数据。

关于工程设计的满足年限，是指该项目建成后可以满足多少年的业务发展需要，这一般是由企业主管部门规定的。

满足年限过长，意味着建设规模要大，刚建成的前几年部分设备利用率不高，影响经济效益的发挥。

满足年限太短，意味着需要频繁扩建，增加工程建设管理成本。

因此，从取得良好经济效益的角度，应当恰当地确定建设项目的满足年限。

一般扩建容易的建设项目，如一些电信设备安装工程，其满足年限应当短些，能满足三几年即可；扩建困难的建设项目，其满足年限可以加长。

如市内通信线路建筑工程，一般宜在五年或以上；长途线路工程可更长一些；重要的电信枢纽建筑一般需要考虑15到20年。

有些特殊建设项目，由于扩建难度非常大，或投资有限而扩建十分麻烦，甚至可以考虑按最终容量建设，如市内某些特殊地段的地下管道、城市中心区的用户配线等。

工程建设方案和技术方案需要在工程查勘并听取各方面意见的基础上，通过反复协商、多方案比较、认真论证后确定的。

工程建设方案和技术方案必须具有实践性、可维护性和坚持效益原则。

在设计单位认为任务书提出的或建设单位坚持的方案不尽合理时，一般应将其作为多方案中的一个方案参与比较论证，避免简单的否定。

建设项目的经济评价是预测项目建成投产后的社会效益，即对社会发展带来的影响，和依据建设项目的建设费用、建成后的年业务收入和维护管理支出等数据，测算项目建成投产后的经济效益，如还贷能力、获利能力、抗风险能力等等。

建设项目的经济评价有一些成熟的方法可以套用。

工程设计阶段的划分
可行性研究报告经批准后，建设项目便转入工程实施阶段。

一般较大或较复杂的工程项目按初步设计和施工图设计两阶段进行。

初步设计的主要依据是设计委托书和批准的可行性研究报告。

其主要任务是落实工程项目的建设规模、技术方案，编制工程概算。

施工图设计的主要任务是通过说明和图纸指导施工，并编制工程预算。

遇到有些非常复杂的重大工程项目，或者因为其建设方案争论较大，或者已有的依据性文件需要做重大变更才能作为初步设计的依据等情况下，有时在初步设计之前，先做一个“方案设计”，把一些重大问题论证清楚，确定下来，并通过主管部门审查批准。

然后在此基础上编制初步设计，就可以避免初步设计工作的反复。

有些项目，如部分电信设备安装工程，其施工的内容主要是线缆布放、连接和一
些软件命令、设置等，与厂家设备联系十分紧密。

这类项目的施工设计可由设备供应厂
家完成，设计单位予以配合，而不再由工程设计单位编制施工图设计。

规模较小而又简单的工程项目可以按一阶段设计。

即要求设计深度能满足指导施
工的要求，并编制工程预算。

单项工程的划分
较复杂的综合性工程项目，一般分为若干个“单项工程”编制设计文件，每个单项独立成册。

划分单项工程的一般原则是：不同技术专业，可以单独进行设计、施工、管理，可以单独编制工程概预算。

例如，一个综合电信枢纽的电信设备安装工程，依据工程实际情况，可以划分为“长话交换设备安装”、“市话交换设备安装”、“长途光缆传输设备安装”、“本地中继传输设备安装”、“电源设备安装”等若干个单项工程。

有些单项工程包括若干个相对独立单元，为便于组织施工和管理，还可以把它们分为若干个“单位工程”。

如“市话交换设备安装单项工程”中包括有“机房装修”、“机房专用空调安装”，这两块工程量都不大，但他们与交换设备安装相对独立，订货渠道、施工单位、工期都不一致，就可以把它们列为两个单位工程，单独编制设计文件。

“单位工
程”的概预算应当汇入单项工程的概预算总表。

在按照各单项工程编制设计文件时，需要编制“工程总说明”，作为全套设计文件的“总册”或“第一分册”。

设计总说明分册主要内容应当包括：设计依据，工程概况，单项工程的划分和设计文件的分册，主要问题的结论，系统性总图，工程概（预）算汇总表等。

规模较小、技术复杂程度不高或不涉及多个专业的简单工程项目，一般不再划分单项工程。

四，工程设计查勘
不同设计阶段查勘的任务不同，查勘的内容也有些差别。

工程设计查勘的目的，是为了掌握现有网络、现有电信设施的情况，收集与项目设计相关的文件、资料、数据（包括网络运行数据、业务经营数据等），了解建设单位相关人员对建设方案的意见和要求。

按照设计委托书和其他依据性文件的要求，结合查勘收集到的资料，通过与建设单位的磋商，酝酿工程建设方案和相关的技术方案。

不同专业、不同设计阶段的任务不同，工程查勘的内容也有很大差别。

可行性研究阶段查勘的目的在于收集资料，形成建设方案，以论证项目的可行与否。

初步设计阶段查勘重在落实建设方案中的相关问题。

施工图设计阶段的查勘，则在于落实安装施工中的相关问题。

由于，工程设计具有“实践性”，工程建设方案和相关的技术方案必须符合实际、切实可行，查勘必须认真、仔细。

查勘收集到的文件、资料、数据是编制设计文件的依据，必须准确可靠。

建设单位的人员身处生产第一线，最了解实际情况，对建设项目最
关心，因此，必须虚心听取他们的意见和要求。

吸收进建设单位正确意见形成的工程建
设方案和相关的技术方案，往往是最容易通过审查批准的。

五，设计文件的编制
工程设计文件是工程建设的依据，前一阶段的设计文件是后阶段工作的依据。

工程完成后，一个好的设计文件，作为技术档案，对以后的网络维护管理、网络改造和尔后的工程建设，仍具有重要的引示作用和参考作用。

设计文件的内容格式和深度，一般的设计院所都有相关专业技术文件规定，并不时有一些修改。

设计文件大体上分为三部分，即工程说明、图纸、概（预）算。

1、设计说明
设计说明是向建设单位、主管部门和一切参与本项目的有关人员说清楚工程项目的主要情况，同时反映出设计单位对该项目所做的工作内容。

作为一种应用文，设计说明，一部分内容甚至格式都有规定，它主要包括以下一些内容：
设计依据：列述作为编制本文件重要的依据性文件。

这些文件包括上一阶段的设计文件及其批复，建设单位和工程主管部门与本工程设计有关的来往文电，与本工程设计有关的重要会议纪要等等。

必要时，对涉及本项目核心问题的文件内容，可以摘录引述。

主要技术方案的说明：
新项目是在原有网上进行的扩容改造，因此需要说明现有网的相关情况。

设计文件对工程建设方案的有关重大技术、经济问题，应当逐一说明。

这些问题包括：现有网络设备及其运行状况，业务量变化发展的相关数据及其分析处理结果；
建设规模确定的理由和结论；
工程设计方案的说明，包括总体方案的说明和主要技术方案的说明；
其他需要说明的问题等。

一个合理的工程设计方案，必须具有良好的经济效益。

为了取得良好的经济效益，工程设计方案应当注意节省工程投资，做到近远期结合，尽量合理利用原有设备，辅助设施配套
建设以尽快形成生产能力，节省年经费等等。

技术方案应当在这些方面说明论证。

为了得到合理的建设方案，往往需要进行多方案比较论证。

方案比较论证必须坚持科学性。

即：
参与比较的方案都应当是成立的，即是可以行得通的；
对每个方案都应当客观地加以述评，不可为比较而比较，拿出草率的方案作为自己喜欢的方案的反面陪衬，或以个人好恶去有意渲染或贬低某个方案；
建设单位与设计单位意见不一致而提出的方案，原则上都应作为多方案比较中的一个方案而加以客观分析；
多方案比较评述后，除了在各方意见严重分歧不能取得一致，或对某些特殊问题，实在难以做出判断、取舍，须提请主管部门审定外，一般情况下，设计单位对工程方案的取舍应有推荐性的结论意见。

在编写设计说明时，应避免糊里糊涂地为别人提出的存在严重技术经济问题的方案承担责任。

2、设计图纸
设计图纸包括各种系统图、房屋平面图、机房设备布置图、各种接线图等等。

一般说来用图纸能比较方便、直观地表示清楚的内容，就用图纸表示，而可以不在说明中详细交代。

凡有标注尺寸的图纸，应按照比例和相关规矩绘制；自由尺寸的图纸或各种示意图，主要考虑图面布置美观，表达清楚。

不同设计阶段图纸的深度，应当符合相关内容格式的规定。

3、概预算
工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是工程费用支出的依据，也是管理部门控制工程投资的依据。

因此，概预算准确与否与工程造价关系很大，而且可能影响到项目建成后的经济效益，必须十分重视，力求准确，把概预算与工程实际需要投资的偏差控制在规定的范围内。

工程概预算的编制方法、各种概预算定额指标和费率的取定，有专门的规定或原则，不同时期还会有一些变动，必须不断跟踪，认真执行。

控制好建设标准，尽量搞准设备器材的价格，严格执行概预算编制办法的相关规定，是做好工程概预算的基本原则。

六，工程投资测算
设计工作的各个部分和阶段，都会涉及到投资测算。

编制网络建设规划需要做投资测算。

因为规划并未进入工程建设阶段，对实现规划的建设步骤、方案、措施，都不可能落实到工程实施的程度；在整个规划期这么一个时间段内，业务的发展、技术的进步、主要设备的价格、人们的思想认识等诸多因素都会发生变化。

因此，一成不变地按照规划进行建设的情况是很少的。

这就是说，实际工程建设不一定能完全按照规划进行，规划中给出的投资测算数据也不可能太准确，因此不需要列入资金计划，只是为运营企业提供一种重要的决策参数。

可行性研究报告是直接为建设项目是否可行做的一项工程前期研究工作，它是对具体建设项目而言的，对重大的技术方案已做了研究论证，而且距离工程实施也为时不远，编制比较准确的投资估算也有条件。

因此，要求其偏差应当控制在一定的范围内。

可行性研究报告一旦批准，其投资估算将列入企业的资金安排计划。

编制初步设计，即已经进入工程实施阶段。

初步设计文件要编制工程概算。

概算是在项目的建设规模、技术方案等问题都已确定下来的情况下编制的，因此，它起着控制投资额的作用。

为应付某些意外的情况，概算要开列一笔预备费。

一般情况下，工程概算与批准的可行性研究报告的投资估算偏差应控制在规定的范围内。

由于工程设计需要选用的设备型号，一般要到初步设计批准后通过招投标选定，因此，概算中的设备费用仍然是一种估算值。

施工图设计阶段要编制预算，预算是在设备选型已定、各项工程开支已经明朗的情况下编制的，它是支付工程费用的依据。

预算不再开列预备费。

项目竣工后，建设单位应当编制工程竣工决算。

一般情况下，预算不能突破概算额，竣工决算不能突破预算额。

七，设计文件的审查和修改
设计文件完成后，在建设单位和主管部门组织审查时往往会提出一些对设计文件的修改意见。

对于一些不太重要的问题的修改，可以通过审查会议纪要和主管部门下达的批复文件明确，不必要另出“修改设计”文件。

对于一些重要问题，诸如主要技术方案的修改，或引起工程投资产生较大变化的修改，则需要另出“修改设计”文件。

如果仅仅需要对工程概算做修改，可以只另出“修正概（预）算”。

“修改设计”文件仍然需要原单位重新审查批准。

在施工过程中，如因某种原因不能按照设计文件要求施工，需要做局部改变时，原则上应当经设计单位同意。

八，怎样做好工程设计
怎样做好工程设计是设计院从管理部门到每一个设计人员都应该经常想到和经常研究的问题。

对于设计单位而言，做好以下几个方面的工作是很重要的。

1、努力提高设计人员素质
提高设计人员素质是做好设计工作的决定性因素。

设计人员素质集中体现在思想素质、技术水平、工作能力三个方面。

1）思想素质
关于思想素质，我以为主要表现为以下几点：科学态度、服务意识、敬业精神、创新精神、协作配合精神。

科学态度：从事设计工作必须具有科学态度，做到实事求是、注重调查研究，勇于坚持真理、修正错误，不唯上、不唯书，公正清廉。

绝对不允许因个人名利或个人好恶而颠倒是非、歪曲事实，置客户利益于不顾。

服务意识：我院接受客户委托从事设计工作，必须有强烈的服务意识。

为客户奉献出最好的设计成果是最好的服务。

对客户的合理要求，应当在可能的条件下，千方百计地加以满足。

敬业精神：设计人员应当具有敬业精神，做到认真负责，精益求精，每项工作都要以最大的努力，做出最好的成果。

创新精神：每一项设计工作都是创造性的劳动，设计人员应当有创新精神，不断总结工作经验，不断改进设计方法，以提高设计质量、设计水平、设计效率，反对墨守成规、照抄照搬。

协作配合精神：善于听取各方面的意见，集思广益，以丰富自己的思想；提倡相互交流，相互支援，反对在内部搞技术保密、技术封锁；甘当配角，乐于做具体工作。

这些都是设计人员应当具有的协作配合精神。

2）技术水平
技术水平是指掌握相关的通信设备的情况、相关的网络技术，了解运营企业的网络情况，了解技术发展动向，熟悉设计业务等等。

现代通信技术发展很快，专业门类很多，一个人要深入掌握全部专业内容是不大可能的。

但是，工程设计本身需要多专业相互渗透、相互协调，因此要求设计院的工程技术人员要尽可能做到“一专多能”。

即在深入了解某个专业的技术、成为该专业的专门家的同时，对与工程相关的专业，亦应当有所了解，能应付一些普遍性的技术问题。

例如交换专业的设计人员对传输专业需要有一定的了解，电信专业的设计人。