国有企业从源头维稳关键要发挥好“三个作用”

企业与管理经济与社会发展研究
国有企业从源头维稳关键要发挥好“三个作用”
陕西医药控股集团该公司医药有限责任公司 卢同
摘要：随着我国对外开放的深入推进，以及多种思潮和多元价值观念的渗透，国有企业员工的思潮呈现出“价值观念多元化、复杂化”的特点。

加强国有企业维稳工作，从源头上防范风险发生，实现企业“内和外顺”，已经成为各企业开展各项工作的基础和前提。

本文从“发挥好基层党支部的战斗堡垒作用、发挥工团组织的纽带作用、发挥企业文化的引领作用”三个方面进行了详细论述，对于国有企业从源头抓好维稳工作具有一定的借鉴意义。

关键词：国有企业；维护稳定；三个作用
稳定是发展的前提。

当前，企业员工的思想呈现多元化和复杂化的趋势，如果这些思想问题得不到及时化解和引导，将逐步发展成为企业不稳定、不和谐的深层次因素。

作为国有企业，从源头上化解各类矛盾，关键要发挥好基层党支部的战斗堡垒作用、工团组织的纽带作用和企业文化的凝聚作用。

一、从源头维稳发挥好“三个作用”的思考
（一）基层党支部的战斗堡垒作用是从源头维稳的重要基础
党支部是党的一切工作的堡垒，是国有企业独特的政治优势、资源优势和组织优势，在维稳方面将发挥着重要的保障作用。

在实践中，我们发现：凡是基层党支部工作做得好的，企业就和谐稳定；凡是基层党支部工作虚化、弱化、边缘化的，其职工思想普遍极不稳定、不和谐，不同层次地存在这样或那样的问题。

国有企业基层党支部要切实发挥好源头维稳堡垒作用，务必要落实好以下四个方面的问题。

一是要将维稳工作作为基层党建工作的重要任务，作为一项政治任务来抓，要充分发挥党支部的工作优势，将党支部打造成为维护企业和谐稳定的重要堡垒。

二是要提升基层党支部的组织生活质量，以党支部标准化建设为指导，通过建立完善支部工作台账等形式，进一步丰富和提升“三会一课”、民主评议党员等组织生活内容和质量，确保党组织生活严肃性和质量。

三是要搭建其发挥正向作用的平台载体，要围绕和谐稳定工作，积极开展特色载体活动，组织广大党员和各类积极分子投身到具体实践中，搭建起党员和各级先进分子发挥先锋模范作用的平台。

四是积极创建“学习型党组织”，发挥党的思想政治宣传优势，在扩大职工参与面、提高学习实效性上下功夫，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍贯穿基层党组织活动始终，发挥党组织推动发展、服务职工、凝心聚力、促进和谐的作用。

（二）工团组织的纽带作用是从源头维稳的关键因素
工会组织和共青团组织是国有企业密切联系群众、发动群众、组织群众的重要纽带，是从源头维护企业和谐稳定的关键因素。

要坚持党建带团建、促工建，围绕企业中心工作和
员工关注的热点、焦点、难点问题，不断提升
工团工作质量，充分发挥好桥梁纽带作用，为
凝聚广大员工共识、提升员工职业幸福感和生
活幸福指数、推进和谐企业建设做出更大的贡
献。

要加强民主管理，依法落实好职代会的各
项职权，保障职工合法权益；要广泛开展“金
点子”合理化建议征集、劳动竞赛等活动，组
织广大职工为公司发展建言献策、建功立业；
要积极推进“职工之家”建设，不断丰富职工
业余文化生活，创新活动载体，扩大职工参与
面；要围绕职工群众做好服务解困工作，既要
关心职工的工作，更要关心职工的思想生活，
注重维护职工群众的合法权益，力所能及为职
工解决工作生活中最现实、最关心、最直接的
问题，帮助他们在经济上解困、生活上解忧、
思想上解难，既以理服人，又以情感人，切实
把服务职工群众的工作做好。

（三）企业文化建设的凝聚作用是从源头
维稳的重要力量
企业文化是企业的灵魂，是推动企业行
稳致远的最深沉动力。

企业文化的组织凝聚功
效，是指当一种价值观被企业和员工共同认可
后，它就会变成一种“黏合剂”，把组织成员
聚合起来，从而产生一种巨大的向心力和凝聚
力。

企业中的人际关系一般有两种，一种是强
制性的制度、行政命令的“硬调控”，也有舆
论、道德伦理、氛围影响的“软调控”。

企业
文化发挥着“软调控”的功效，它能使全体干
部员工在企业使命、愿景、价值理念、经营管
理、行为方式等方面达成高度共识，从而形成
强大的凝聚力。

企业文化建设需要企业高层、
中层、基层全员共同参与、共同打造。

企业通
过优秀的企业文化打造，将使企业内部全体成
员达到高度的统一，形成推动企业健康持续发
展的强大精神力量，其必然成为从源头做好维
稳工作的重要力量。

二、从源头维稳发挥好“三个作用”的实
践探索
笔者所在单位属国有控股医药流通企业，
经过15年的发展，已经成为具有2000余名
员工，西北地区医药流通企业的龙头企业，企
业以“专注医药供应链，为民众健康创造价值”
为使命，以建设“百年企业”为梦想，以“实
现百亿销售目标，引领西北地区产业发展”为
战略目标，全面推进企业转型升级，实现高质
量发展。

然而，从企业内部维稳工作情况整体
来看，主要存在三个方面的重大压力和挑战：
激烈的市场竞争给员工带来较大压力，互联网
时代的多元化价值取向正在影响着员工思想
状况，员工结构的多元化成了维稳工作的重大
难点。

企业要实现自身发展突破，必须要有一
个稳定的内部发展环境，必须要从源头上做好
维稳工作。

公司坚持“源头化解”的维稳理念，
充分认识到发挥基层党支部的战斗堡垒作用、
工团组织的纽带作用以及企业文化建设的凝
聚作用，在源头维稳方面将发挥到重要作用，
是从源头维稳的重要方式和载体途径。

（1）以党支部“双创”为基本形式，全
力发挥党支部的战斗堡垒作用。

基层党支部处
于企业改革发展稳定工作的第一线，对维护企
业和社会稳定工作负有重要责任。

为此，公司
把从源头维稳工作纳入党支部“双创”工作的
重要内容。

党支部“双创”，即创建标准党支
部和先锋党支部，前者重在抓基础，突出党支
部工作的严肃性和基础性，后者重在抓提升，
突出党支部破解难题的战斗性。

在标准党支部
建设方面，形成了以落实“党支部工作量化考
核办法”为主要载体，“日常业务指导、月度
督促提醒、季度就地检查、年度述职考评”四
位一体的工作格局；在推进先锋党支部创建方
面，围绕源头维稳等焦点、难点问题，组织开
展“党员创先争优”“党员示范岗”等特色载
体实践活动，为党支部发挥战斗堡垒作用、党
员发挥先锋模范作用和“传帮带”搭建了实践
平台。

公司先后两次被陕西省国资委党委评为
“先进基层党组织”，被国资委授予“文明单位”
和“思想政治先进单位”，连续三年被陕药集
团党委评为“陕西医药系统先进基层党组织”
等荣誉称号。

（2）以人文关怀和情感交融为基本内容，
积极发挥工团组织的纽带作用。

企业工会组织
和团组织是最具有优势和广泛性的组织，在开
展源头维稳方面具有独特的优势和条件。

一是
健全民主管理制度，加强企业民主管理，依法
落实好职代会的各项职权，保障职工合法权益，
公司被评为“陕西省厂务公开职代会四星级单
位”。

二是建立了“金点子”合理化建议征集、
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劳动竞赛等常态化机制，组织广大职工为公司发展建言献策、建功立业。

同时，建立了总监接待日、总经理接待日、领导班子下基层常态化等上下沟通机制，不断畅通广大职工意见表达通道。

三是建设了“职工之家”，搭建了职工思想交流、情绪释放的场所和平台；四是构建了各类文体活动小组，不断丰富职工业余文化生活，创新活动载体，扩大职工参与面。

五是围绕职工群众做好服务解困工作，建立了“职工帮扶基金”“困难职工帮扶制度”“金秋助学”“四送”“家访”等暖心工程和项目，既关心职工的工作，更关心职工的思想生活，力所能及为职工解决工作生活中最现实、最关心、最直接的问题，帮助他们在经济上解困、生活上解忧、思想上解难，既以理服人，又以情感人，切实把服务职工群众的工作做好。

五是共青团组织深入推进“青”字号品牌建设，创新载体，通过开展“青年突击队”“青年文明号创建”“青年课堂”等活动，切实发挥好广大团员青年在企业维稳中的生力军和突击队作用。

（3）以企业文化建设“三大工程”为切入点，积极发挥企业文化建设的凝聚作用。

将2019年定位于企业文化建设元年，完成了派昂企业文化发展历程、核心体系的梳理，系统性设计了企业文化建设的“三大工程”，即：企业文化传播工程、落地工程和评价工程。

其中，企业文化传播工程是促使全员对企业文化达成认同和共识的设计；企业文化落地工程是企业文化与经营管理、制度建设、员工行为等相融合的设计；企业文化评价工程是对企业文化体系实践落地进行督促、成效评价的设计。

“三大工程”的设计突出了五个方面的特点：第一，突出价值理念引导，立足于企业转型发展和战略规划，大力推进价值理念体系建设和思维模式塑造，逐步形成全员共知、共识、共践。

第二，突出凝聚精神力量，沉淀企业集体人格，弘扬企业精神，凝聚精神力量，传承企业创业团队所特有的精神品格。

第三，突出负面文化行为约束，梳理查摆企业文化负面行为，强化正面规范，在行为准则和道德规范产生心里共鸣。

第四，突出品牌形象提升，借助企业“5月18日”周年庆典契机，立足于文化品牌和商业品牌，着力打造“518”品牌，并启动品牌建设行动。

第五，突出人文环境优化，积极推进人文关怀机制建设，着力推进内外部帮扶机制、员工成长成才机制、组织氛围优化机制、人文关怀机制建设，形成广大干部员工“依企、爱企、恋企、思企”的良好氛围，为企业改革发展提供坚强保障。

三、从源头维稳发挥好“三个作用”的现实效果
通过以上思考和实践探索分析，发挥党支部的战斗堡垒作用、工团组织的桥梁纽带作
用和企业文化的凝聚作用是企业从源头维稳
的三个关键要素，对于国有企业从源头维稳具
有实实在在的现实效果。

（1）基层党支部的战斗堡垒作用，实现
了工作有力。

把源头维稳工作纳入基层党支部
日常重要工作和指标，强化了源头维稳工作的
组织领导职责，有效解决了从源头维稳组织
领导无力的问题。

否则，在当前企业普遍追求
“短平快”的情况下，企业就很难真正从长远
考虑源头维稳，甚至对各种不稳定因素和风险
视而不见，最终导致不稳定事件发生，从而对
企业健康持续发展产生强烈的副作用。

同时，
党支部通过组织广大党员、先进分子开展丰富
多彩的载体活动，逐步形成党政齐抓共管、凝
聚合力，奔着一个目标做工作，朝着一个方向
齐努力的工作格局和氛围，最终形成党政目标
一致、工作同向、步调相融、同频共振，真正
找准了工作的发力点，实现了工作有力。

（2）工团组织纽带作用，实现了工作有根。

工会组织和团组织扎根在广大员工中，在基层
党组织的领导下，围绕源头维稳充分发挥其特
有的组织优势，坚持务实创新、“虚功实做”，
真正成了广大员工值得信赖的“娘家人”和
“贴心人”。

当职工出现热点、焦点、难点问
题，首先想到的就是我们的基层工会和团组织
干部，他们成了基层员工的“轴心”，发挥了
倾听员工心声、化解员工疑惑、帮助反馈解决
问题所不可替代的作用。

通过工团组织的桥梁
纽带作用，使源头维稳工作在职工群众中扎根，
真正找准了工作的落脚点，实现了工作有根。

（3）企业文化的凝聚作用，实现了工作
有效。

一个企业最终沉淀下来的一定是业已成
为习惯的价值追求、行为方式以及集体人格表
现，这就是企业文化。

通过对一个组织的文化
建设提前进行干预，开展高效的企业文化建设，
最终形成组织内部全体人员的价值追求和行
为自觉。

强有力的企业文化建设工作，使源头
维稳工作有了更深层次的组织保障、领导保障、
环境保障，真正找准了工作的切入点，实现了
工作有效。

【相关链接】
国有企业，是指国务院和地方人民政府
分别代表国家履行出资人职责的国有独资企
业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包
括中央和地方国有资产监督管理机构和其他
部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的
企业。

国有企业，由国家对其资本拥有所有权
或者控制权，政府的意志和利益决定了国有
企业的行为。

国有企业是国民经济发展的中
坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

国有企业作为一种生产经营组织形式，
同时具有商业类和公益类的特点，其商业性
体现为追求国有资产的保值和增值，其公益
性体现为国有企业的设立通常是为了实现国
家调节经济的目标，起着调和国民经济各个
方面发展的作用。

按照国有资产管理权限划分，国有企业
分为中央企业（由中央政府监督管理的国有
企业）和地方企业（由地方政府监督管理的
国有企业）。

对于个别中央企业在国家社会
经济发展过程中所承担的责任较为特殊，归
属于国务院直属管理，这些中央企业属于正
部级。

国有企业具有一定的行政性。

由于历史
原因，国有企业的分类相当复杂。

对于中国的
国有企业，国有资产投资或持股超过50%的
即为国有企业。

在1978年改革开放前，乃至
到20世纪末，国有企业一直是政府支持和扶
植的对象，国有企业的建立，其中政府税收
的很大部分都投入到国有企业中，大量的国
有企业因此建立和出现，有的国有企业还是
由原来的政府部门转变而来的，如中国电信，
中国移动，原来是邮电部，改为电信局，后来
在20世纪九十年代末本世纪初改组成为中国
电信，中国移动等电信企业。

中国的国有企业
按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
登记注册，资产的投入主体是国有资产管理
部门的，就是国有企业。

国企的性质，就是全民所有制企业的性
质。

所谓全民所有制企业，实质就是企业生
产资料归全体人民共同所有的企业。

而所谓
全民所有制企业的性质，就是生产资料归全
体人民共同所有的企业所具有的性质。

因而,
所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全
体人民共同所有的企业所具有的性质。

全民所有制是社会主义生产关系的一种
主要具体体现形式。

在我国实行计划经济时，
全民所有制企业是以国家所有制具体实现形
式体现的。

国家所有制具体实现形式，是通
过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产
资料共有者的地位。

因而，这时我国国企作为
由国家投资组建的从事产品（商品）生产经营
活动的经济组织。

实质是以劳动为谋生手段
的劳动者与全民所有制生产资料实际结合的
经济联合体。

在全民所有制条件下，我国全
体人民中的劳动者一面是具有平等地位的生
产资料的共有者；另一面是由社会分工所决
定的不同生产职能的专门化承担者。

全民所
有制企业就是这种全民所有制经济中媒介劳
动者与全民所有制生产资料实际结合的经济
关系环节。

广大劳动者的双重身份就是通过
这个经济组织结合起来而具体实现的。

所以，
我国国企本质上是全民所有制的具体实现形
式。

它是通过劳动者与全民所有制生产资料
的结合，具体实现全民所有制生产关系的。

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