立足本职,加强创新,规范质监行政执法

立足本职，加强创新，规质监行政执法
近年来，各级质监部门都把行政执法工作当做执法兴局的重点来抓，各级部门齐心协力，抓住社会发展机遇，推动了质监事业全面发展。

但不可否认，质监行政执法中仍然存在一些不足，希望执法人员保持清醒头脑，克服执法中遇到的困难，排解执法不足，为强化依法执法，构建和谐社会不断做出自己的努力。

作为党和政府执政能力重要组成部分的质监行政执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康发展的重任，从当前的情况来看，质监执法过程中主要存在的问题有：一是执法定量不准，运用法律法规不当。

由于质监系统在执法中涉与的法律法规众多，有些法律法规相互交叉，一些执法人员对法律法规一知半解，对繁多的条款不能正确理解把握，小错大罚，大错小罚等情况时有发生。

表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。

二是执法程序不清，随意性较大。

有的执法人员不注重按法定程序办事，重法轻程序，嫌麻烦独立办案执法，执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，不出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当
面述与申辩的权利等。

三是执法者，侵害企业和人民的利益。

少数执法人员法律意识、证据意识淡薄。

四是服务意识淡薄，以罚代管现象普遍。

大部分执法人员注重发现问题，轻视解决问题。

把处罚作为解决问题的唯一途径，不主动靠上去共同寻求解决问题的途径，使得有些问题久拖不决，有些老问题解决了，新问题又出现，给了一些别有用心的企业和个人钻空子的机会，损害了质监系统的形象，阻碍了市场经济的规和发展。

针对质监执法过程中的不足和问题，我建议从以下方面下工夫，做出相应改进措施，提高执法的法制性科学性规性，提升质监系统的整体现象，推进质监事业发展，不断为广大人民群众服务。

一．统一和提高执法人员对质监执法的认识
质监执法作为党和政府执政能力重要组成部分，要求执法人员必须严格依法行政，规执法。

因此各级质监部门执法过程中首先要有法可依，熟悉相关法律知识，对所办案件要了解和熟悉相关法律依据；严格控制和掌握自由裁量权，制订规则，细化自由裁量标准，并建立监督机制，规行政自由裁量权的实施，同时强化责任追究制度，使行政自由裁量权的实施制度化，并不断加强执法队伍思想和业务能力建设，大力提升执法者综合素质。

质监执法要紧贴政府思路，为地方经济发展不断作出贡献。

行政执法履行政府监督职能，是代表政府执法，因此必
须紧贴政府思路，因此必须规当地企业良性发展，严格检验，规企业生产。

必须提高严格管理、严格执法认识。

严格执法是对执法部门的基本要求，所有执法单位、全体执法人员在执法办案中必须坚持依法执法、公正执法、规执法、廉洁执法、文明执法。

查处假冒伪劣案件法律法规性强、政策性强、纪律性强，必须严格管理，经常对执法人员进行法制观念、职业道德，职业业务技能、思想作风的教育和培训，建立健全严格的管理制度，使每个执法人员办理的每个案件都在严格的管理之中，保证依法办案，严格执法。

加大监督力度，严格接受社会各界监督。

经常听取群众意见建议，认真领会上级部门相关要求，接受上级部门指导，提高办案透明度和社会满意度。

严格部管理。

细化执法职责，落实责任明确化、具体化，发现问题共同探讨应对，与时处理。

二、加强质量技术监督文化宣传，营造执法氛围
经常开展质量宣传活动，并借助公益广告、社会广告等方式，使质量观念深入人心，提升质监部门社会现象，争取广大人民群众支持，培养群众成为企业质量技术的监督人。

并能解决质监执法过程的配合问题，减少办案难度。

三、质监执法注重搜集证据，提高执法科学性
目前，基层质监部门行政执法取证工作相对比较滞后，取证手段相对单一，设备相对简陋，所取得的证据证明力不强，证据的收集途径有限，因缺乏证据或证据不足造成执法
困难的现象时有发生。

因此，完善搜集证据方法，规搜集证据程序，进一步加强证据的有效性准确性显得尤为重要。

主要可以从以下方面加以改进：
搜集证据与时迅速，做到不失时机。

证据的收集是一份时效性很强的工作，必须抓紧进行，务必做到积极主动、行动迅速。

责任人为了掩盖犯罪事实，可能破坏现场，毁灭证据，各种自然因素也可能破坏甚至毁灭现场或过程造成的痕迹；保留在人们意识中的有关案件的真实情况的各种印象，也可能随着时间的推移、记忆的减弱而逐步变得淡漠或失真等等，因此执法人员必须在案件第一时间赶赴现场，积极与时提取有效证据，检查现场，询问证人，掌握案情。

推进质监检验基础设施建设，根据需要配置相关检验仪器并加以有效利用。

证据的搜集要合法规，做到依法执政。

证据的搜集必须符合我国相关法律法规规定，符合司法解释和规章要求，只有合法来源的证据才被法律认可。

因此执法稽查人员在执法搜集证据过程中，必须遵循法律程序，将取证工作置于法制轨道，依法取证。

证据的搜集必须客观规，做到实事。

领会行政的客观性，在证据搜集时从实际出发，尊重客观事实，切忌先入为主的主观臆断，也不能断章取义，歪曲事实。

在执法过程中，应该不拘泥于形式，应本着实事的精神，着眼于证据的客观性，尽最大可能搜集最多的与案件相关的证据，比如相关物证、视听材料、以与证人证言、权威鉴定结论等等，并要善于透
过现象抓住本质，认真查明案件的来龙去脉，找到同案件真正密切相关，对查明案件有实际意义的证据。

证据的搜集还要有周密的计划，有的放矢。

如果事先没有计划，心中无数，会难以实现预期目的，在质监执法过程中更是如此，执法人员要紧紧围绕案件中的“主体”与“行为”两个要件，按计划有目的地开展执法活动，避免工作的盲目性，得到事半功倍的效果。

做好证据的搜集，能为正确运用法律法规提供有效依据，能规执法程序，保障执法机关履行执法职责，因此，证据搜集是行政执法中一项重要工作，是为追究责任人责任或是为证明行政相对人并未实施质监行政行为奠定基础的工作，是判断和使用证据的先决条件，必须注重证据的搜集工作，从而提高行政执法的科学性。

四、全面提升质监执法人员素质
法律是靠人来执行的，法律秩序也是通过人来维持的，要实现依法行政，规执法，首先必须建设一支高素质的执法队伍。

利用各种集训和会议机会强化业务知识，尤其要建立定期培训制度，提高执法水平。

健全考核机制，对进入执法队伍的人员进行岗前培训，实行执法队伍“准入”制度。

要逐步将执法人员的素质教育工作纳入制度化管理，通过制订严格、适用的规章制度，促进形成爱学法、善用法、会用法的良好氛围。

一要明确教育培训目标，根据本系统执法队伍的整体状况，确定科学合理的教育方向，尽量使培训目标既全面具体、又实际可行，比如每年确定哪些重点的学习容、
执法人员如何轮训与执法工作要达到什么样的水平等；二要科学规划学习容，根据执法人员法律素养和执法水平层次的不同，合理确定不同的学习培训容，比如，法制工作人员、案件审理人员、主管执法工作的领导同志以与具体执法办案人员的培训学习重点要有所区别；三要完善奖惩激励措施、建立健全素质教育考核奖惩制度，对能够严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予奖励，对执法水平低、办案能力不强、不适应执法工作的应坚决调离执法岗位，将执法培训考试情况、具体执法办案情况、是否出现案件经复议撤销和行政败诉等情况列为年终考核的主要容，通过奖惩促使执法人员更好地学法用法。

同时，要进一步加强学习效果督查制、执法责任追究制、案件评查问责制、执法效能考评制等执法监督机制的建立和完善，通过采取有效的监督方式,对素质教育的方法、效果进行督查和评价，增强教育方法的系统性和科学性，增强执法人员学法用法的主观能动性，促进执法人员的学习教育由被动变为主动，由消极变为积极、由应付变为自觉、由形式变为趋势，为整体素质的全面提升提供制度保障。

还要完善人才培养和专家储备机制，随着经济结构的调整，我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，企业科技化程度越来越高，缺乏专业性的执法人才成为制约质监执法工作发展的重要因素。

质监执法的主要特点就是“技术性”，但是“技术执法”与“不懂技术”在质监执法实践中的矛盾日益突出，人才的作用在质监事业的科学发展中越来越重
要。

笔者认为，现阶段质监系统改善执法人才短缺、执法技术落后的现状可以尝试以下两种做法：一是建立执法人才库，进一步完善人才培养机制，大力培养“执法经验丰富、理论功底扎实”的高素质复合型人才，选拔一些具有丰富办案实践经验和法律理论水平的执法人员充实到执法人才库中，并通过完善各种激励措施鼓励各地发现人才和培养人才，充分发挥人才的带动作用，形成一带一、一带多、多带多的人员素质整体提升模式。

二是建立技术执法顾问库，结合执法工作的重点难点，从检测机构、科研机构、大专院校、学会协会以与企业中选聘在一些领域学有所长、业有专攻、专业技术精湛、实践经验丰富的专家学者、技术人员充实到技术执法顾问库中，作为我们打假制劣的技术顾问，并结合其研究的领域为质监部门提出执法建议，直接为执法人员答疑解惑，为质监执法提供技术支撑，促进质监执法工作找准服务经济的切入点和着力点，更高效地服务当地经济发展。

五、加强基层质监执法创新
由于各地基础和条件不同，价值业务考核的方式差异，质监执法的创新工作存在参差不齐，深入不够、重形式轻效果等不足，需要大家共同献计献策，克难创新。

创新的主要方面有拓展案源创新、执法方式创新、执法管理创新等等。

案源创新主要方法有向标准要案源。

要求执法人员精通质监标准，并精确运用标准查产品，特别是与时更新补充国家新标准。

与时要求企业执行新标准，对拒不执行标准特别是新标准的事件与时依法处理；向新法律法规要案源，对某
些新法律法规，有的扩大质监部门的监管面，有的则进一步明确解释了行为，也加大了处罚力度。

作为执法人员则要与时细心研究新法律法规，与时制止企业现象。

还可以通过质监部门部管理和接受投诉举报拓展新案源，办理投诉举报案件是质监部门的民心工程，要与时处理群众反映的问题，解决群众困难，随时随地为广大人民群众细心全心全意的服务；同时，要勇于探索执法盲区，加快新兴领域质监执法工作的开展。

执法方式决定了执法效果，而执法效果对执法部门尤为重要。

特别是基层执法部门，要善于运用质监部门整体力量，并需要时借助相关部门力量，加强执法方式创新，加强质监监管，为构建和谐社会贡献力量。

执法管理创新主要体现在建立科学规章制度，规执法行为，确保执法工作有序而健康的发展。

质监部门直接关系民生，必须时刻谨记保证社会质量技术安全，严格贯彻省局持续、深化、创新、抓实、做亮要求，狠抓质监执法效果，为全面建设小康，构建和谐社会贡献力量。