危险化学品安全管理与法律法规

作业 环境
危 险 作 业 场 所 三 同 时 予 评 价 企 业 安 全 管 理 制 度
安全管理
企 业 安 全 健 康 监 督 制 度 安 全 生 产 监 察 制 度 检 测 检 验 机 构 的 制 度 现 代 企 业 制 度
企 业 职 工
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1.3 我国OSH标准体系概述
1 .3 .1 OSH标准体系
国务院有关部门依照本法和其它有关法律、行 政法规的规定，在各自的职权范围内对有关的安全 生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政 府有关部门依照本法和其它有关法律、法规的规定， 在各自的职权范围内对有关的安全生产工作实施监 督管理。
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第十二条：依法设立的为安全生产提供技术服务的 中介机构，依照法律、和执业准则，接受生产经营 单位的委托为其安全生产提供技术服务。
国际标准 国家标准 行业标准 基础标准 GB6441-86伤亡事故分类
OSH标 准体系
方法标准
卫生标准
GB5748-85粉尘测定方法
GB10329-89皮毛粉尘卫生标准
地方标准
产品标准
GB6095-85安全带
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1 .3 .2 几种标准分类方法
1）按标准对象特征分类 （1）基础标准；（2）产品标准；（3）方法标准；（4）卫生标准 2）按法律效力分类 （1）强制性标准；（2）推荐性标准。 3）按应用范围和性质分类 （1）设计、管理类标准； （2）安全生产设备、工具类标准； （3）生产工艺安全卫生标准； （4）防护用品类标准。
A) 形势严峻—要求加大安全生产立法力度
B)市场经济—呼唤健全安全生产法制
C) 加入 WTO—必然与国际安全生产立法接轨 4. 必不可少—满足多方面迫切需要
A) 形势严峻—要求加大安全生产立法力度
(A) 工伤事故死亡人数居高不下
01' 118000 99' 97' 95' 93' 85762 91' 60000 70000 79442 80000 90000 100000 110000 120000 130000 140000 97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577 130491
解和 释处企 分理业 类规职 标定工 准 伤 有亡 关事 问故 题报 的告
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二 行国 号 政务 令 责院 任关 追于 究特 的大 规安 定全 三事 故 ( O
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1、 2、4、2 与事故预防相关主要法规简介
事故预防主要法规
人员
厂 长 经 理
设备 用品
特 种 作 业 人 员 女 职 工 和 未 成 年 工 特 种 设 备 监 督 管 理 劳 动 保 护 用 品 管 理 危 险 化 学 品 的 管 理 防 尘 防 毒 防 物 理 性 危 害
第一阶段 初建时期（1955年—1957年）
三大规程——1956：
《工厂安全卫生规程》 《建筑安装工程安全技术规程》 《工人职员伤亡事故报告规程》
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第二阶段 调整时期（1958年—1966年）
国务院颁布了《关于企业生产中安全工作的几项 规定》——1963
卫生部、劳动部、全总发布试行<<防止矽尘危害 工作管理办法>>-----1963
早在建国之初，我国便开始OSH的立法工作：
《中国人民政治协商会议共同纲领》 “保护青工\女工的特殊利益,实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和 卫生设备” 《宪法》（54年） “国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条 件和工资待遇以保证公民享受这种权利”
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建国后，我国的OSH立法工作主要经历了五个发 展阶段：
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1. 2. 2《中华人民共和国刑法》简介
•第一百三十三条 违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人 重伤、 死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；交通运输 肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以 上七年以下有期徒刑；因逃逸 致人死亡的，处七年以上有期徒刑。 •第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单 位的 职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作 业，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别 恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 •第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单 位的 劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后， 对事故隐患仍 不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果的，对直接责任人员， 处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别 恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
3）安全生产执法缺乏强有力手段
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B.市场经济—呼唤健全安全生产法制
市场经济带来多种经济成分并存 市场经济要求政企分开、政府机 构改革和职能转变 三个代表思想的体现，依法治国 方略的要求
C、依法行政—安全生产法的主要内容
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安全生产法的基本框架与定位
第一章 总则 1～15条（国家政策） 第二章 生产经营单位的安全生产保障 16～43条（企业责任） 第三章 从业人员的权利和义务 44～52条 （职工权益与工会作用） 第四章 安全生产的监督管理 53～67 条 （国家职责）
事故处理 分类见后
宪法
劳动法 安全生产法 职业病防治法 事故预防
人员 设备、用品 作业环境 安全管理
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1. 2. 1《中华人民共和国宪法》简介
•1982年12月4日五届全国人大五次会议通过 •涉及职业安全健康主要有三条： 第42条：中华人民共和国有劳动的权利和义务 国家通过各种途径，创造就业条例，加强劳动保护，改善劳动条 件，…… 国家对就业前的公民进行必要的的劳动就业训练。——安全健康 第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。 国家发展劳动者休息和休养设施，规定职工的工作时间和休假制度。 ——工时和休息休假 第48条：中华人民共和国妇女在……享有同男子平等的权利。
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1. 2. 2《中华人民共和国刑法》简介
•第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物 品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严 重后果的，处三年 以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年 以上七年以下有期徒刑。 •第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反 国家 规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人 员，处五年以下 有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处 五年以上十年以下有期徒刑， 并处罚金。 •第一百三十八条 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者 不 及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下 有期徒刑或 者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 •第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施 而 拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑 或者拘役； 后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
死亡人数(人) 1991－2001年全国各类事故死亡人数
(B) 重特大事故不断发生
(C)重特大事故隐患治理任务艰巨
(D) 安全生产基础薄弱
(E) 安全生产对我国经济社会发展具有重大影响
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形式严峻原因
多方面 主要原因之一是：安全生产法制不健全 具体表现在： 1）安全生产法律意识淡薄 2）综合性的安全生产立法滞后
155号《职业安全和卫生公约》 161号《职业安全卫生设施》
167号《建筑业安全和卫生公约》 175号《建筑业安全和卫生建议书》
（3）国务院OSH行政法规 （4）OSH部颁规章
（5） 地方OSH法律和地方政府OSH法规
（6）OSH标准(近700余项) （7）其它要求：技术规范、协定、指南等。
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1. 1 我国OSH立法发展简史
第九条 第十条
安全监督管理体制 安全生产标准
第十一条 宣教与意识 第十二条：中介机构
第十三条： 对生产安全事故责任追究制 度
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第三条 安全生产管理，坚持安全第一，预防为主 的方针。
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第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照 本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县 级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的 部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施 综合监督管理。
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1. 2.3 《劳动法》中涉及OSH的主要内容
(1) 第四章 工作时间与休息休假 (2) 第六章 劳动安全卫生 (3) 第七章 女职工和未成年工特殊保护
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1、 2、4、1 与事故处理相关主要法规简介 事故处理主要法规 调国 查务 程院 序关 暂于 行特 规别 定重 34 大 号事 令故 解关 释于 （特 经别 济重 损大 失 计 算有 方关 法条 ）文 *** 处企 理业 规职 定工 75 伤 号亡 令事 故 报 告 和 关 于 重 伤 事 故 范 围 的 意 见
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第三阶段 动乱时期（1966年—1976年）
无政府主义泛滥,人们正常的思想严重扭 曲，将安全和生产极端对立，规章制度被视 为“管卡压”“活命哲学”安全生产领域的 综合管理和法制建设全面瘫痪.
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第四阶段 恢复发展时期（1978年—1990年）
《锅炉压力容器安全监察暂行条例》——1982 《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》 ——1983国务院34号令 《女职工劳动保护规定》 —— 1987 国务院9号令
危险化学品安全管理与法律法规
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课程目录
1 2 3 4 5 6 安全生产法规体系简介 危险化学品及有关概念 危险化学品管理的国际和国内立法 《危险化学品安全管理条例》介绍 《安全生产法》介绍
《安全生产违法行为处罚办法》、《广 东省安全生产条例》介绍
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1. 我国OSH法律法规体系简介
（1）宪法 （2）法律 —国家OSH法律(包括基本法律\专项法律) —与OSH相关法律(刑法、企业法、建筑法、妇女权益保障法、消防法、工会法等) —国际劳工公约(包括170号公约)
安 全 生 产 法
第五章 生产安全事故的应急救援与调查 处理 68～76条
第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚 则） 第七章 附则 96，97条
配 套 法 规 、 规 章 和 标 准
2、安全生产法条文的内容
第一章 总则（共15条）
第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 第六条 第七条 第八条 立法目的 适用范围 安全生产方针 企业基本义务 主要负责人负全责 人员权利和义务 工会职责 各级政府基本职责
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中华人民共和国主席令
（第七十号令） 《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和 国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议 于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起 施行。 中华人民共和国主席 江泽民
2002年6月29日
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A、势在必行——安全生产法应运而生
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第五阶段 逐步完善时期（1990年—现在）
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 ——1991国务院75号令
《关于职工工作时间的规定》1995
《矿山安全法》1992 《劳动法》1994 《国务院关于特大安全事故责任追究的规定 ——2001国务院302号令
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1.2 我国主要OSH法律法规简介
国家保护妇女的权利和利益，……
——女工保护
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1. 2. 2《中华人民共和国刑法》简介
•1997年7月1日第五届全国人大二次会议通过，2001年12月29日全 国人大常委会修订。 •涉及职业安全健康方面犯罪主要有十条其中有九条是涉及职业安全 的危害公共安全罪，还有一条是渎职罪 ： •第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公 共财产、 国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别严重 的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另 有规定的，依照规定。 •第一百三十一条 航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造 成严 重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人 员死亡的，处三 年以上七年以下有期徒刑。 •第一百三十二条 铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事 故，造 成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严 重后果的，处三年以 上七年以下有期徒刑。