经济研究院五年发展规划.doc

经济研究院五年发展规划（2011-2015年）》正式出炉
2011-09-30 19:03 刘海薇
《新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院五年发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）正式编制完成。

《规划》对我院过去五年的发展成就、存在的问题和成功经验进行了归纳和整理，明确了研究院未来发展的目标、定位、原则和重点任务，是指导研究院未来5年发展的基础性、纲领性文件。

未来5年，是研究院紧紧抓住新疆大建设、大开放、大发展的战略机遇期，也是进一步创新机制、提升研究、打造品牌、建设文化、争创一流，推进跨越发展、和谐发展、创新发展的重要时期，《规划》的科学制定，对努力开创研究院发展新局面，具有重要的战略意义和现实意义。

2010年6月，在甘昶春院长的总负责下，研究院全面启动《规划》的编制工作，并先后历经三个写作阶段。

第一阶段首先由院办人员按照总体思路进行了调研、讨论，并提出了写作提纲，于去年十一期间加班完成了初稿。

第二阶段，在初稿基础上，院里下定决心，由各所长亲自上手，经过几次讨论，很快的重新拿出了中稿，有了明显的改善。

第三阶段，以年轻人为支撑，所长把关，院里总负责，专人总串，并反复征询了委里多数领导、相关处室领导、院外专家的意见，并基本形成了一部能代表大家广泛意愿的规划。

2011年9月26日，研究院召开全院大会，全院人员对规划终稿进行了举手表决，并全体通过。

甘昶春院长还就编制《规划》的三个目的和三条建议进行了阐述总结。

甘昶春院长指出，编制《规划》的目的，一是为了锻炼队伍，提高自己；二是为了通过广泛讨论，集体研究，来统一大家认识，形成合力；三是为了能够切实指导研究院的未来发展工作。

通过编写院规划，可以总结出三条经验：一是院内每个人都有一颗金子般的心，只要有需要，随叫随到，加班加点的完成，由此可以看出大家的敬业精神，和对待工作的认真、负责和强烈的责任心，大家都真心地爱护单位，表现出了良好的精神状态。

二是文字水平优秀，院内研究成果越来越多的得到自治区领导、委领导和社会的重视、批示和好评，特别是规划在后期修改中的提高和创新，集中了大家的智慧。

三是院内中青年研究人员潜力巨大，前途无量，研究热情和潜力不容忽视。

《规划》中明确了研究院“十一五”——“十三五”时期“三步走战略”，并在发展思路中明确提出“一个中心”、“六个重点”、“五个始终”和争创一流的“六项具体目标”，明确了研究院在发展中要坚持的“六项基本原则”、“六个总体定位”和“六大重点任务”。

具体内容如下：“三步走战略”：“十一五”时期实现了打基础的第一步目标任务；“十二五”时期实现转型升级的第二步目标任务；“十三五”时期实现做大做强的第三步目标任务。

“一个中心”：以服务经济社会发展大局为中心。

“六个重点”：构建学习体系；提升研究能强力；加强管理创新；培养人才队伍；推进文化建设；扩大合作交流。

“五个始终”：始终把现代文化作为发展引领，努力营造感恩敬业、创新、进取、开放、包容的良好氛围；始终把优秀人才作为发展基石，构建既要懂人才，也要聚人才，更要为事业用人才，贵在以用为本，具有强烈事业成就感的人才环境；始终把变革创新作为发展动力，积极推进变化、变革、创新，以创新求发展，以发展促创新；始终把创建一流作为发展目标，努力形成自治区一流的人才队伍、一流的发展环境、一流的研究成果、一流的科研管理和一流的团队文化；始终把开放合作作为重要途径，将研究院打造成自治区乃至全国经济社会研究领域人才流、信息流、文化流、成果流和思想流的汇集中心之一。

争创一流的“六项具体目标”：研究质量显著提升；人力资源更加丰富；研究平台更为坚实；管理机制科学高效；文化建设实现突破；服务水平显著增强。

“六项基本原则”：坚持诚信研究，质量立院；坚持锐意改革，机制兴院；坚持以用为本，人才铸院；坚持百家争鸣，创新强院；坚持和谐发展，文化塑院；坚持扩大交流，开放办院。

“六个总体定位”：自治区极具特色的知名研究机构；自治区经济社会发展决策服务的重要智库；自治区发展改革委的参谋助手；自治区节能评估领域的重要研究部门；自治区综合类规划编制的权威机构；自治区开放式创新研究平台。

“六大重点任务”：第一大任务——增强研究创新驱动力，全力打造学习型研究院；第二大任务——突出特色研究领域，全面提升研究能力；第三大任务——加强管理创新，构建高效服务体系；第四大任务——加强人才队伍建设，提升科研队伍素质；第五大任务——与时俱进，加强研究院文化建设；第六大任务——扩大对外合作，拓宽研究院发展空间。

《规划》共历时1年零三个月，可以说，《规划》凝聚了研究院上下的集体智慧，得到了委里的大力支持，也是院内规模最大、范围最广的一项规划。

新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
经济研究院五年发展规划
（2011～2015年）
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院自2006年成立以来，在自治区发展改革委党组的正确领导下，院领导团结带领全院人员，励精图治，开拓创新，总体实现了打基础、建制度、搭平台、聚人才、出成果的阶段性发展目标。

未来5年，是研究院紧紧抓住新疆大建设、大开放、大发展的战略机遇期，也是进一步创新机制、提升研究、打造品牌、建设文化、争创一流，推进跨越发展、和谐发展、创新发展的重要时期，科学制定《新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院五年发展规划（2011～2015）》，对努力开创研究院发展新局面，具有重要的战略意义和现实意义。

一、发展基本情况
牢固树立“质量立院、机制兴院、创新强院”的发展理念，坚定不移地走“机制创新和创业创新”之路，经过坚持不懈地努力，研究院综合实力不断增强，各项工作取得显著成就，为未来发展奠定了良好基础。

（一）发展成就
1.研究体系逐步形成，成果质量不断提高
坚持将提高研究质量作为立院之本、发展之基，并给予高度重视，全面推进。

紧密结合发展改革委职能和研究院实际，着力培育特色优势研究品牌，初步形成了以经济社会、物价、投资、区域和能源等五大特色研究为支撑的研究体系，特别是战略规划、形势分析、市场价格和能源环保研究在自治区已具备明显的竞争优势。

围绕经济社会发展大局，以“两项研究”和“五大分析”为切入点，积极开展重点、热点问题研究，5年共完成各类研究成果132项，其中主持完成国家、自治区和发展改革委安排的重大研究课题28项，编制各类规划59项，出版专著3部，公开发表论文110篇(国家核心期刊14篇)。

建立研究成果多级审核制度，对课题全程实行严格把关和跟踪监督，并制定实施了一系列质量评价、考核和奖惩办法，研究质量明显提高。

9项研究成果获得国家和自治区级奖励，4项优秀研究成果得到自治区主要领导批示；1人在首届“研究带头人”评选活动中获得5万元重奖；两项研究成果因评审不合格，该所和课题负责人受到5万元的重罚。

一系列行之有效的措施和办法，极大地增强了研究人员的责任意识和危机意识，成果质量不断提高。

2.科研团队初步构建，人才结构趋于合理
紧紧围绕研究院职能，调整优化内设机构，明确个人研究方向，加快科研团队建设。

坚持开放、包容，鼓励先进、保护优秀，不求所有、但求所用的用人机制，多层次、多举措培养和锻炼人才队伍。

创造条件，鼓励支持现有人员加快职称晋升。

补助经费，积极鼓励在职人员继续深造，提升学历水平。

制定措施，实施博士引进办法，不断注入新鲜血液。

5年来，先后有18人通过中高级职称的评定，4人攻读了硕士、博士学位，引进博士及博士后4人。

目前，全院副研以上职称研究人员占到研究队伍一半以上，拥有硕士以上学位的研究人员达到全院1/3以上。

经过不懈努力，初步形成了一支高职称、高学历为主体，
充满活力、竞争有序、你追我赶、奋发向上的研究团队。

3.制度体系日趋完善，体制机制不断创新
始终把制度建设贯穿于团队建设、研究创新、学习培训、考核评价和文化建设之中，完善体制机制。

遵循事业单位发展规律，结合研究院发展实际，研究制定了行政管理、科研管理、财务管理、学习培训、绩效考核等26项规章制度和管理办法，编印了第一部《研究院规章制度汇编》，初步建立了用制度管人管事、激励创新发展的运行管理机制。

实行院长负总责、各所长拟法人化管理的模式，调动了所长积极性，强化了责任意识。

实行所长能上能下的考核任用机制，大胆启用新人，为各类优秀人才创造了发展空间。

围绕课题、经费、人员、财务等重点，严格落实制度，加强监督检查，规范化管理水平不断提高。

坚持“效率优先、按劳取酬、兼顾公平”的收入分配原则，有效地激发了大家的研究积极性。

通过体制机制创新，为吸引人才和创业发展搭建了一个良好的平台。

4.学习培训常抓不懈，研究能力稳步提升
紧密结合自身职能，以建设学习型、研究型、创新型研究院为目标，坚持把学习培训作为提高人员素质、提升研究能力、加快知识更新的基础工作抓紧抓实。

通过制定《经济研究院学习培训规划（2008～2010年）》，明确了学习培训工作的总体思路、目标和主要任务。

坚持每周固定学习日制度，按照“讲方法、求实效”的要求，立足研究院实际，精心安排学习内容，采用请专家授课、专题讲座、讨论交流、解读分析和课题负责人汇报等多种形式，深入开展政治、经济理论、业务知识和研究方法学习。

制定实施外出学习培训制度，鼓励支持研究人员充分利用参观考察、定向委培、短期培训、论坛会议等各种机会，走出去开阔眼界，多向交流。

提倡并要求研究人员深入实践，深入基层，开展调查研究，掌握区情社情。

鼓励支持全院人员坚持向书本学习，向专家学习，向实践学习，达到完成一项工作就能学到一种方法，熟悉一个领域的目的，切实提高全院人员的综合能力。

通过一系列举措，研究院学风逐渐浓厚，自我学习能力逐步提高。

5.创新发展深入人心，开放交流日趋活跃
牢固树立“创新强院”的发展理念，将创新意识贯穿于各项工作始终，体现在研究的各环节。

在完善制度，规范管理的前提下，始终坚持更高水平、更加有效、更富有活力的创新，已形成“针对新情况、分析新问题、提出新思路、制定新制度”的创新氛围。

成立机制创新和创业创新小组，在研究、管理和创业等方面鼓励创新、推行创新、奖励创新，引领全院创新发展。

积极推动开放办院，以课题为纽带，加强了与国家、自治区各大高校和科研院所的科研合作，建立了高校实习基地。

积极引进院外研究人员，设立院专家办公室，组成专家队伍，取得了培养锻炼队伍和提高研究水平的显著成效。

积极开拓研究事业发展空间，不断加强与社会各界的合作交流，与各地、各部门的合作日益紧密，特别是与财政、金融部门的合作研究不断深入，实现了经济效益和社会效益同步增长。

加强信息报送及管理，建立网页，举办论坛，发行杂志，研究院的社会影响力不断扩大。

通过以上举措，研究院的创新意识逐渐增强，发展空间更加广阔。

6.主流意识不断增强，文化建设加快推进
坚持倡导理解、包容、互助、友爱精神，强化主流意识，大力提倡“把好事做好，把好事做到心里”“做事先做人，做人知感恩”“不抛弃、不放弃”的人性化管理理念。

不断强化人文关怀，把“提升研究水平、提高收入水平、增加幸福指数”作为衡量研究院发展的主要指标。

提倡讲公平、公正、公心，从统一思想、凝聚人心入手，一心一意谋发展，倾力打造团结高效、积极向上的团队精神，不断增强团队向心力和凝聚力，逐步树立起尊重知识、尊重人才、尊重创新，讲正气、谋发展、求进步的主流意识，逐渐形成人人创先争优、图新求变、和谐共融的文化氛围。

（二）发展经验
在研究院发展的实践中，通过全院人员的不懈努力，探索出一条适合研究院发展的道路。

站在新的历史起点，需要认真总结成功经验，不断加快发展步伐。

——只有始终牢记并坚持围绕自治区经济社会发展这一中心任务服务大局，才能高效发挥研究院的职能，才能更好实现自身价值，才能做出更大的贡献。

——只有将创新作为提升研究的突破口，从选题、方法、政策建议等方面力求创新，常抓不懈，
研究院才能抢占制高点，争创一流。

——只有建立以事业发展、待遇留人、人文关怀相结合的用人机制，才能吸引和造就优秀人才，最大限度地调动人才的积极性，做到人尽其才、才尽其用，推动研究院持续快速发展。

——只有遵循客观规律，创新管理，有针对性地制定和完善各项规章制度，注重各项制度的落实和监督，才能为研究院发展注入持久动力，永葆发展活力。

——只有坚持学习，善于学习，理论联系实际，提高个人素养，才能不断提升研究院整体研究能力和研究水平，增强竞争实力，实现“创新强院”的发展理念。

——只有全院上下坚定信念，凝心聚力，艰苦创业，奋发进取，坚持“同心、同向、同调、同力”才能塑造研究院良好的整体形象，铸造研究院顽强的拼搏精神，形成研究院强大的发展动力。

（三）发展中存在的主要困难和问题
在肯定成就，总结经验的同时，更要清醒地看到，研究院发展道路上仍存在需要认真面对和解决的困难与问题。

1.研究创新能力不强，成果质量有待提高
近年来，研究院的成果质量和数量都取得较大提高，但总体来看，创新机制尚不健全，研究中创新意识、创新能力不强，研究成果的深度与广度仍显不足。

部分研究人员受所学专业限制，对基础理论和科学研究方法掌握不足，综合分析和解决问题的能力不强，对自治区经济社会发展重点问题的敏感性和关注度不够，调研不够深入，对基层实际情况了解把握不够全面，不能及时提出有针对性和实用价值的对策建议，研究成果服务决策作用有限，研究质量与自治区经济社会跨越式发展的现实需求仍有一定差距。

2.科研领军人才短缺，人才结构尚需优化
研究院在人才培养和使用方面进行了大胆的实践和探索，但人才的竞争机制、评价机制、激励机制仍有待完善，现有人才梯队不尽合理。

在自治区具有一流研究水平、优秀团队领导能力、创新研究思维和丰富研究积累的领军人才奇缺。

年轻研究骨干人才成长缓慢，培养制度还需进一步完善。

受研究院现有条件所限，引进外部高素质、优秀的专业人才较为困难。

3.特色品牌不突出，竞争优势尚未形成
研究院在打基础阶段，研究的方向和领域不够明确，重点不够突出，特色不够鲜明，机制不够完善，尚未形成支撑研究院核心竞争力的特色品牌。

部分研究人员依然存在等靠要、懒散、拖拉等思想，进取意识不强，开拓能力有限。

4.经费保障不足，研究职能还需加强
研究院作为自治区公益性事业单位、自治区经济社会发展的高层次智囊咨询机构，缺乏持续稳定的专项研究经费支持，研究投入无保障。

由于成立时间短，基础薄弱，研究人员将过多精力用于创收服务，无法集中力量持续开展自治区重大经济社会热点、难点问题研究，在一定程度上影响了研究人员业务素质的提高和研究院研究职能的有效发挥。

二、发展思路、目标和定位
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以现代文化为引领，以服务经济社会发展大局为中心，以构建学习体系、提升研究能力、强化管理创新、培养人才队伍、推进文化建设和扩大合作交流为重点，坚持“质量立院、机制兴院、创新强院”的发展理念，弘扬新疆精神，践行新疆效率，提升新疆能力，积极推进机制创新、创业创新和研究创新，全面提升研究院核心竞争力。

始终把现代文化作为发展引领，努力营造感恩、敬业、创新、进取、开放、包容的良好氛围；始终把优秀人才作为发展基石，构建既要懂人才，也要聚人才，更要敢为事业用人才，贵在以用为本，具有强烈事业成就感的人才环境；始终把变革创新作为发展动力，积极推进变化、变革、创新，以创新求发展，以发展促创新；始终把创建一流作为发展目标，努力形成自治区一流的人才队伍、一流的发展环境、一流的研究成果、一流的科研管理和一流的团队文化；始终把开放合作作为重要途径，将研究院打造成自治区乃至全国经济社会研究领域人才流、信息流、文化流、成果流和思想流的汇集中心之一，为新疆超跨越式发展和
长治久安提供理论支持和智力支撑。

力争通过5年的努力，将研究院建设成为集学习型、研究型和创新型于一体的自治区领先、中西部有重要影响力的研究机构。

（二）基本原则
——坚持诚信研究，质量立院。

坚持把质量作为研究院发展的生命线，坚持诚信态度，讲求科学方法，尊重客观实际，全面提升研究成果质量、团队质量和个人素质，彰显研究院诚信研究软实力，创建高质量研究口碑，夯实研究院生存和发展基础。

——坚持锐意改革，机制兴院。

坚持把机制作为研究院发展成败的决定性因素，把机制创新作为推动研究院持续发展的不竭动力，支持变革性创新。

遵循事业单位发展规律，大胆探索和实践，不断完善各项规章制度，全面构建新型事业单位发展机制，着力激发内生活力，提升研究院核心竞争力。

——坚持以用为本，人才铸院。

坚持把人才作为研究院发展的第一资源，积极构建有利于研究院发展的人才引进、培养、激励机制，形成尊重人才、尊重知识、尊重创新的良好氛围，创造人才能干事、干成事的良好环境，构筑骨干人才、领军人才汇聚的人才梯队。

要通过尊重个性、包容差异、保护独创和宽容失误，以价值体现价值，用财富回报财富，使研究者的创新成果得到应有的认可和尊重。

——坚持百家争鸣，创新强院。

坚持把创新作为研究院发展的源动力，建立开放包容的研究创新环境。

更加注重调查研究、科学分析，更加尊重原始首创、独立思考，更加支持开放研究、合作创新，更加保护优秀成果、抢占研究制高点。

要以发挥特色、保护争议、支持青年和坚持理性为重点推进研究创新。

——坚持和谐发展，文化塑院。

坚持把文化建设作为研究院发展的引领和支撑，积极凝练弘扬研究院精神，加快建设有研究院特质的文化价值体系，将文化渗透、贯穿于研究院发展始终，充分发挥文化的引导、教育、激励、凝聚、辐射和推动作用，建设一种具有创新力的研究文化。

借文化建设塑造研究院整体形象、提升研究院品牌价值，促进研究院全面、和谐发展。

——坚持扩大交流，开放办院。

坚持把开放合作作为研究院发展的重要途径，树立合作研究、协同创新的理念，建立开放协作制度，走出去学人之长，请进来补己之短，开拓研究思路，汇聚社会智慧，提高综合研究的实力和水平。

（三）发展目标
围绕打造一流研究机构的总体目标，按照“三步走”的发展战略，研究院在“十一五”时期，实现了打基础的第一步目标任务，从体制框架、人才队伍、研究体系，业务拓展、制度建立等方面奠定了基础，初步构建了有利于加快发展的组织、科研、人才、制度保障体系。

“十二五”时期，研究院将把转型升级作为第二步发展目标，全面提升研究水平、加快人才队伍建设、完善体制机制、树立核心文化价值理念，以提升创新能力和决策影响力作为两大工作核心。

到2015年把研究院建成在自治区有一定决策影响力、谋划经济和社会发展全局的决策智囊和得力参谋助手。

“十三五”时期，是研究院实现做大做强第三步发展目标的重要阶段。

力争到2020年，将研究院打造成为立足新疆、背靠中亚、放眼全国，独具区域特色，在中西部有一定知名度，在新疆具有重大影响力的一流研究机构。

在更远的将来，将研究院发展成为在全国乃至欧亚区域，具有重要地位的一流智库。

“十二五”时期具体目标：
研究质量显著提升。

以基础性应用研究为根基，以政策研究为重点，加强重大热点、难点问题的前瞻性研究，在自治区形成3-5个有影响力、竞争力的特色重点研究领域。

立足实际，创新研究，增强研究成果的实用性、针对性和操作性，提升为自治区经济社会发展大局服务的能力。

力争每年至少有1项研究成果获自治区主要领导批示，5年内力争在申报自治区社科基金项目、软科学项目，和国家社科基金、国家自然科学基金方面有所突破，争取获国家、省部级重大奖项10项,出版著作15部以上，在全国性学术期刊发表论文数每年递增10%以上。

人力资源更加丰富。

按照重点培养骨干人才、领军人才的发展计划，努力构建一支年龄层次合理，研究领域全面，研究素养较高，富有创新能力的研究人才梯队，力争骨干人才、领军人才等优秀研究人员达到全院总数的50%以上,形成自治区经济社会研究领域人才的汇聚“洼地”。

研究平台更为坚实。

逐步建立和完善机制灵活、布局合理、管理有效的科研管理平台，加强学科。