公职人员买卖“资产包”能否认定为违规从事营利性活动

公职人员买卖“资产包”
能否认定为违规从事营利性活动？文/姜昌雨
案例讨论
笔者同意第二种意见，理由如下：
1.参与营利性活动的界定。

《中华人民共和国公务员法》第五十三条第十四项规定：“公务员不
得从事或参与营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。

”对于“营利性”的理解，是指
任何主体从事的以盈利性营业为目的的客观商行为，也包括商主体从事的任何营业性活动，即主观
商行为。

而准确界定“参与营利性活动”的含义，主要从两个方面来理解：一是公职人员参与的活动
或参加的组织所从事的活动是以营利性、谋取利润为目的行为；二是参加的活动或参加的组织的收
入在成员中进行分配。

2.挂靠、借用公司实施活动的实质。

挂靠、借用公司是指依附于一个具有独立法人资格的单
位，应理解为单位或个人利用其他单位的名义或资质，以挂靠、借用方的名义从事生产经营活动，并
向挂靠、借用方缴纳一定费用的行为。

蒋某某等人合伙入股并借用投资公司的名义买卖资产包，符
合经营商业、兴办企业特征。

综上，蒋某某以积极谋取利润的目的，投入大额资金与他人合伙并挂靠、借用投资公司的名义
从事资产包的买卖活动，符合以盈利性为目的的商事行为，具有经商办企业的特征，应将该行为视
为违规从事营利性活动。

随着经济的发展，新的商业模式层出不穷，在实践中，公职人员违规从事营利性活动行为的定
性极易混淆，需引起重视。

准确理解营利性活动和界定商业活动的实质，不仅有利于准确认定、区
分公职人员的违规违纪行为，也有利于严格公正执纪，维护执纪公信力，有效维护干部队伍风清气
正、高效廉洁的工作思想作风。

分歧意见
对于蒋某某的行为是构成投资理财还是违规从事营利性活动，有以下不同意见。

第一种意见认为：蒋某某作为投资者，合理安排利用资金买卖资产包，以达到保值增值的目的，
属于正当的投资理财，应将其视为正当的民事商业行为，且在整个民事行为的过程中，也并未利用
职务便利，不宜将该行为视为违纪。

第二种意见认为：蒋某某投入大额资金，以积极追求利润的本意，与他人挂靠、借用投资公司的
名义，合伙买卖不良资产包，符合经营商业的特征，应认定为违规从事营利性活动。

意见评析
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