创新招商引资模式发展外向型经济研究

第08卷 第2期 中 国 水 运 Vol.6 No.2 2008年 2月 China Water Transport February 2008收稿日期：2007-12-20作者简介：谢岚平 江西理工大学 （341000）创新招商引资模式 发展外向型经济研究谢岚平（江西理工大学，江西 341000）摘 要：讨论了机制创新是根本，接着分析了注重招商质量，讲究招商效益﹑改善好招商环境﹑做大产业，加快发展上要有“本末”艺术﹑加强吸引外资的“软环境 ”建设﹑扩大招商引资，壮大加工贸易，实现贸易方式的多样化，最后研究了准确定位、转变观念、遵循市场准则，让政府淡出招商引资主体地位。

因此本文具有深刻的理论意义和广泛的实际应用。

关键词：改革开放 招商效益 招商质量 招商引资 外向型经济中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2008）02-0166-02一、机制创新是根本建立和完善招商引资机制是实现途径创新的根本。

(1)要建立招商引资的长效机制。

招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，必须建立一套保证长期正常运作的长效机制。

(2)要建立招商引资的激励机制。

长期以来，许多地区主要在政府主导下招商引资，激励措施单一，缺乏科学性，今后，市场化招商引资将成为主要方式，因此必须研究新方式下的激励机制，如对招商引资公司而言，可实行人员聘任制，收入直接与招商引资成效挂钩，还可借鉴其他一些非招商性质企业的一些先进经验，逐步引进如员工持股和股票期权等现代企业激励制度。

(3)要建立招商引资的跟踪机制。

成功的招商引资项目不仅可为当地经济发展作出贡献，更重要的是它会产生“以商引商”的效应。

因此，必须建立招商引资的跟踪机制，其目的一是为引入的投资者作好后续服务，二是总结经验教训为今后招商引资工作提供帮助。

二、注重招商质量，讲究招商效益要提高招商质量，讲究招商效益，必须首先解决思想认识问题，要明确招商是为了什么?招商的最终目的是什么?有些地方的领导干部对这些问题并不十分清楚，盲目地把招商作为一项突击性工作来抓、一个体现政绩的硬性指标来完成，有的甚至为了向上交差，为个人名利、地位而被动招商，以致形成了错误的决策，作出了错误的行为。

为此，必须明确招商引资的根本目的是为了发展地方经济，优化资源配置，加快发展速度，增加财政收入，增强综合实力，最终目的是为了解放生产力、发展生产力，提高人民收入水平，实现共同富裕。

如果做不到这一点，招商引资所带来的后果就不是成功而是失败，不是前进而是倒退。

在明确了招商引资的目的之后，还要调整招商战略，坚持质量优先、效率优先、环保优先、节能优先的原则，优化招商方式，改进招商方法，提高招商质量，具体要实现三个战略性转变：一是由招商引资向招商选资转变。

要优先引进无污染、低耗能、高效益的高新技术项目，顺应国家宏观调控政策，积极走新型工业化、信息化的路子。

二是由盲目招商向理性招商转变。

要注重信息的收集和选择，做到有的放矢，明确重点，集中精力抓招商，摒弃过去的那种“天女散花”式、“四面出击”式的不良做法，使招商引资向着又快有新的突破。

三是由统揽式招商向鉴别式招商转变。

要改变过去那种“来的都是客，有资便是娘”的错误的思想认识，聘请专家学者组成项目审查鉴别论证小组，对每个投资项目的可行性、回报率、能源消耗、环境保护等进行综合评价、评估，严格把关，趋利避害，以此保证招商引资的质量和效果，着力提高招商项目的综合效益。

三、改善好招商环境良好的环境是吸引外商投资的基础。

政策再优惠，资源再丰富，劳动力再便宜，市场再广阔，基础环境太差，外商是不会来的。

因此，要着重解决以下几个问题：(1)要加强基础设施建设。

要解决好交通、能源、电讯等方面的问题，这是招商引资的硬环境。

(2)要按国际惯例办事。

一方面在制定各种政策、法规、制度时要符合国际惯例，另一方面要按国际惯例管理好外资企业，为外商投资提供优质服务。

(3)要提高人员的综合素质和涉外能力。

与外商打交道第一印象很重要。

因此，我们要培养和造就一批善于同外商打交道的外向型经济专业人才。

(4)要表里如一、善待始终。

我们在与外商洽谈时，要把我们所能做到的事，不能做到的事，或暂时做不到的事都如实地向外商说明清楚，不要为了吸引外商，什么好话都说尽，什么要求都答应。

这方面我们是有教训的。

(5)要做到有法必依。

对现行的法律法规，各种优惠政策和措施要严格执行，不能自行其是，各搞一套。

特别是要严格执行国家税收政策，国有资产政策，要坚持统一纳税、平等竞争的原则，这样有利于外商企业和内资企业在社会主义统一的市场经济条件下公平竞争。

四、做大产业，加快发展上要有“本末”艺术 招引项目是招商引资的手段，做大产业才是招商引资的目的。

工业园区是招商引资工作的有效栽体，其竞争力取决于产业定位是否准确，发展重心要由集中办企业转向集中做第2期谢岚平：创新招商引资模式,发展外向型经济研究 167产业，避免“只有企业没有产业”的现象。

一是依靠产业招商做大产业。

突出招商重点，全盘考虑产业布局，围绕支柱产业做项目，在积极引进环保型、劳动密集型和高新项目的同时，重点引进有利于壮大本地原有产业的相关配套项目，扎木成排、握指成拳，形成产业集群，促进产业做大做强。

二是依靠龙头企业拉动产业。

要瞄准大集团、大公司，招引扶植科技含量高和带动能力强的龙头企业，培育一批“小巨人”型企业，招引相关配套产业，逐步形成产业集群。

三是依靠专业小区膨胀产业。

制定出台优惠政策，发展特色鲜明的板块经济，以板块经济为增长极，提升竞争力。

五、加强吸引外资的“软环境 ”建设扩大对外开放，发展外向型经济，不仅要努力改善基础设施，优化吸引外资的“硬环境”，而且，还要完善对外商服务，优化吸引外资的“软环境”。

包括稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、创新的体制环境、优越的人才环境、完善的法制环境等。

一是健全法制，推进依法行政。

按照法制统一、非歧视和公开透明的原则， 建立和完善既符合世贸组织规划，又符合我国国情的涉外经济法律法规体系。

继续清理涉外法律、法规、规章和其他有关政策。

改革审批制度，减少审批内容，简化审批程序，缩短审批时间。

二是给予外商“国民待遇”。

在土地使用费、所得税、生产资料供应、银行贷款、出口配额、出口退税等方面给予国民待遇。

三是完善对外商的信息服务。

通过各种媒介把详实的资料信息传统给潜在的投资者，并做好相关的咨询服务工作。

四是搞好项目配套资金的落实，多渠道筹措项目配套资金。

政府和银行在安排资金和贷款时优先考虑配套资金的投入。

五是加快外向型人才的培养。

通过“请进来”和“走出去”的方式，培养一大批懂外语、会谈判、熟悉项目运作的外向型专业人才队伍。

六是加强风险规避制度建设。

贯彻和完善政府外资项目的风险保证金制度，建立和推进保障制度，减少投资风险损失，保障投资者的利益。

六、扩大招商引资，壮大加工贸易，实现贸易方式的多样化西部地区对外贸易以一般贸易为主，各省一般贸易出口占出口总额的60％-85％，而东部的广东省加工贸易占贸易总额的77．3％，全国为47．5％。

一般贸易出口的商品多为劳动密集型产品，在国际上极易遭受贸易摩擦，特别容易遭受反倾销制裁。

据调查，截至目前，针对我国加工贸易出口的反倾销案例不及全部对华反倾销案例的5％。

外商投资企业是加工贸易的主体。

今后应将出口贸易与招商引资结合起来。

招商引资一方面可以吸收国外的资金和技术，实施技术创新，开发新产品；另一方面可以利用外商的分销网络进人国际市场。

这种结合点就是大力发展出口型“三资”企业。

七、准确定位、转变观念、遵循市场准则，让政府淡出招商引资主体地位现代市场经济条件下的政府应当是“有限政府”和“有效政府”，即政府的职能应限定在市场调节失灵的方面，凡可通过市场机制的自发调节实现资源合理配置的，政府就不要去干预。

因为政府过多的强制性干预就会破坏市场经济发展规律。

因此，政府在融资过程中要准确定位，处理好“裁判员”与“运动员”的关系，实现由政府行为向企业行为转变。

就基本任务而言，政府所扮演的角色主要是：处理社会公共事务；促进经济健康发展，维护市场秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境；加强国有资产的管理，以确保其保值增值。

当前在转轨时期，政府还必须强化对新体制创立的推动职能和对市场主体运行的服务职能，做好下岗职工的分流和再就业工作，处置好企业历史债务包袱，解决好企业存在的各种社会问题，有效地推动企业的资产重组。

就职责而言，政府必须担当决策者、管理者、协调者、监督者四种角色。

在国有经济结构调整中，要明确两条底线，第一是在确定对外招商引资的时候，国家有关方面应逐个明确重要行业中的骨干企业国有资本的持股底线。

并且要明确告知管理并持有这些企业股权的地方政府和地方围资委。

第二是对于这些重要行业中的骨干企业除了明确国有资本的持股底线之外，还应明确其余的资本空间哪些允许外资进入及持股比例，哪些允许民营企业进入及持股比例。

根据国际惯例，对内开放的领域和范围应该大干对外开放的领域和范围，也就是说在国有资本让出空间内，有些允许民营资本进入而不允许外资进入。

例如，澳大利亚和俄罗斯等国在国有经济私有化的过程中就是这么做的。

在这方面，各省、市政府，各级国资委在推动地方国有经济结构调整过程中对于如何把握好这样一个界限负有直接责任。

国家有关部门也应尽早制订相关的法律法规和明确类似于国外的外资并购经济安全审查部门。

总之，无论是国有经济结构调整还是国民经济结构调整都要在确保国家军事安全、经济安全、社会安全和文化安全的前提下推进。

这是一个国家能够可持续发展的前提，也是落实科学发展观的题中之义。

我们这一代人对历史负有责任。

参考文献[1] 武培兰.资源再造 招商引资—对大同进一步扩大开放的思考[J].山西经济管理干部学院学报.2006.（04）. [2] 尚玉红.招商引资中地方政府作用的重新定位[J].山西经济管理干部学院学报.2006.（02）[3] 曾庆双，徐艳.我国非营利性组织变革的动力机制[J].沧桑，2005，(05) .[4] 何龙斌.浅析市场化招商引资[J].北方经贸.2005，(11) .[5] 曾小荷.我国对外直接投资的产业和区位选择[J].国际贸易问题，2003，(05).[6] 麻宝斌.振兴老工业基地进程中的政府行为分析[J].东北亚论坛，2004，(05) .[7] 康伟.浅析转型时期我国地方政府竞争[J].长春教育学院学报，2006，(04) .[8] 郑晓玲.财政竞争中的地方政府行为及其规范[J].地方财政研究，2007，(06).[9] 黄文华.中国地方政府竞争与经营城市[J].广东财经职业学院学报，2003，（03）[10] 王柏玲，于少强.从地方政府经济行为角度谈积极财政政策转型[J].北方经贸，2006，(04).[11] 郁建兴，徐越倩.政府招商引资活动的有限性与有效性[J].东南学术.2003，(02).。