事业单位改革的共性问题探析
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栏 目编辑 ：朱梁凤
事 业 单 位 董 拦 、＇ｌ Ｅ Ａ Ｗ Ｈ Ａ Ｌ Ｎ 二Ｉ Ｂ Ｎ Ｅ Ｕ Ｎ Ａ ｌ Ｙ Ｉ Ｚ
２１ 年 ３ ０ １ 月号 总第 １６ ５ 期
事 业 单 位 改 革 的 共 ， 问 题 探 析 陡
文／ 仲 华 余
黼 豳
事 业 单 位最 初 是 为 适 应计 划经 济 的共性 问题 。 当事业 单 位 总 体 上 的某
在 市场 经 济 的冲击 下 ，开 始 收 费和 营 利 ，甚 至 是 垄 断利 润 或 获取 暴 利 ，名
革措 施 ，都 必须 从 总体 上按 照 科 学发 展 观 的 要 求 进 行 系 统 谋 划 和 全 面 统 甚举 步 维艰 。这 些 年来 ，我 国事业 单
一
、
事 业 单 位 定 位 不 清 晰 、 不 义 上仍 是 事 业单 位 ，但 实 际上 已变 成
一
个 是 １９ 年 国务 院发 布 、２０ 糊 ，使人 们 搞 不 清 楚事 业 单 位 到底 是 ９８ ０４
些 共 性 问题 。这些 问题 从 根本 上 阻 碍 年 修订 的 《 业单 位 登 记 管 理暂 行 条 干 什 么 的 ，是 企 业 、是 政 府 还是 政 府 事
了事业 单 位 岗位设 置 制 度 、公 开 招 聘 例 》 ，将 事业 单 位 定 义 为 “ 家 为 了 国 的附 属机 构 ？ 事 业单 位 的定位 是 ～ 个
制 度 、养 老 保 险 制度 和 绩 效工 资 制 度 社会 公 益 目的 ，由 国家 机 关举 办 或 者 根 本 性 、基 础 性 、前 提 性 的 大 问题 ， 等单 项 改 革 的有 效 推 行 。如 果 不 解 决 其 他 组 织 利用 国有 资 产 举 办 的 ，从 事 定 位 混乱 给 事业 单 位 的 管 理 和 改革 带 事业 单 位 改革 总 体 上 的共 性 问 题 ，那 教 育 、科技 、文 化 、卫生 等活 动 的社 来 复 杂 的问题 和诸 多 的障碍 。 么单 项 改 革将 难 以推 行 ，或 者 效 果 会 会 服务 组织 ” 。 大打 折 扣 ，其 中养 老保 险试 点 改革 最 因 此 ，重 新 明晰 事 业单 位 的性 质
综 合 上 述 两个 定 义 ，事 业 单位 的
体 制 而建 立 起来 的 、主 要 由政 府 负担 种 问 题 或 改 革 障 碍 达 到 某 一 种 极 限 概 念 可 表述 为 ：事业 单 位 是 依 法设 立
并 从 事 公 共 或 公 益 事 务 的社 会 组 织 。 时 ，就 会 引 起 事业 单 位 较 大 地转 变 需 的从事教育 、科技 、文化 、卫生等公 随着 我 国改 革 开放 的不 断 推 进 和社 会 求 ， 而使 事业单位 向前迈 进一步 。 从
共 性 或 公益 性 社 会 服 务 ，不 以营 利为
目的 的社 会组 织 。
主义 市场 经 济 体制 的快 速 建 立 与逐 步 不得 不进 行综合 改革 的重大 阶段 。
笔 中 国特 色 的事 业单 位 到 了 公开招聘 、绩效工资 和养老保险制度 应该 说 ，事 业 单 位 改革 是 一 项 系 单 位 改 革 总 体 上 遇到 的共性 问题 主 要
筹 ，否 则 改 革 的推 进 就 会 障 碍 重 重 ， 科 学
经 营 服 务 类 的 企 业 ；有 一 些 事 业 单
事业单位是一个有 中国特色的组 位 ，做的是公务员 的工作 ，执行的是
位改 革 总体 而言 难 以深 入 ，且 改 革实 织 概 念 ，它 和企 业 单 位 的划 分 管 理 也 监 督 管 理 的 职责 ，其 人 员享 受 的也是 际 幅 度 不 大 ，改 革 实 际 成 效 也 不 明 是我国特有 的模式 ，它的产生和形成 公务 员的待遇 ；还有一 些事业单位 ，
另 一个 是 １９ 年 全 国人 大常 委会 和定 位 是 事业 单 位 改 革 的首 要 任 务 和 ９９
为典 型 ，三年 的 “ 点 ”基 本 处 于停 通 过 的 《 试 中华 人 民共 和 国公 益 事 业捐 前 提 性 质 的条 件 。 国家应 尽 快 将 监督
滞 状 态 。 毕竟 事业 单 位 的改 革 都是 有 赠 法 》 ，将 事 业 单 位 定 义 为 “ 法 成 管 理 类 和经 营服 务类 机 构 从 事 业单 位 依 内在 联 系 、密 切 相关 的 ，单 项改 革 的 立 的 ，从 事 公 益 事 业 的不 以营 利 为 目 分 离 ，使 事 业 单 位 独 立 于政 府 和企 业 目的 也 不 纯 粹 是 为 了单 项 发 展 目标 ， 的的教育机构 、科学研究机构 、医疗 之 外 ，恢 复 事 业 单 位 本 来 的 非 营 利 更 为 重要 的是 借 助单 项 改 革 的 推进 不 卫 生机 构 、社 会公 共 文 化 机 构 、社 会 性 、公 益性 或 公 共 性 的社 会 属 性 。 为 断发 现并 逐 步 解 决事 业 单 位 总体 存 在 公共体育机构和社会福利机构等” 。 此 ，必 须 明确 建 立 公益 性 或 非 营利 性
显 ，可能原 因就 在此 。
有 着 十 分 复杂 的社会 背景 。对 什 么是 在 这 两 种 情 形 之 间徘 徊 ，时 而 用 权 ，
时 而 营利 。 目前 ，事业 单 位 定 位 的模
事 业 单 位单 项 改 革 遇 到 的诸 多 难 事业 单位 ，我 国也 曾经 有过 定 位 ： 题 ，折射 出其 改 革在 总 体 上 遇 到 的一
但 长 期 以来 ，随着 特 殊 背 景 和特 些 变革 ，尤 其是 社 会 主 义 市场 经 济
改革 等 多 个课 题 的调 研 时 发 现 ，事 业 殊 制 约 因素 的变化 ，事 业 单位 经 历 了
一
统 化 和综 合 性 的 巨大 工 程 ，不仅 所 涉 有 四个 大 的方 面 ，即定 位 问 题 、法 律 体 制 确立 以来 ，事 业单 位 的基 本定 位 职 工人 数 众 多 、文 化 层 次较 高 ，而 且 规 范 问题 、战 略思 路 问题 、认 识 或 技 和 目标 变 得 比较混 乱 ，大 量事 业 单 位 单 位性 质 复 杂 而多 元 化 ，任何 单 项 改 术 问题 。
事 业 单 位 董 拦 、＇ｌ Ｅ Ａ Ｗ Ｈ Ａ Ｌ Ｎ 二Ｉ Ｂ Ｎ Ｅ Ｕ Ｎ Ａ ｌ Ｙ Ｉ Ｚ
２１ 年 ３ ０ １ 月号 总第 １６ ５ 期
事 业 单 位 改 革 的 共 ， 问 题 探 析 陡
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了事业 单 位 岗位设 置 制 度 、公 开 招 聘 例 》 ，将 事业 单 位 定 义 为 “ 家 为 了 国 的附 属机 构 ？ 事 业单 位 的定位 是 ～ 个
制 度 、养 老 保 险 制度 和 绩 效工 资 制 度 社会 公 益 目的 ，由 国家 机 关举 办 或 者 根 本 性 、基 础 性 、前 提 性 的 大 问题 ， 等单 项 改 革 的有 效 推 行 。如 果 不 解 决 其 他 组 织 利用 国有 资 产 举 办 的 ，从 事 定 位 混乱 给 事业 单 位 的 管 理 和 改革 带 事业 单 位 改革 总 体 上 的共 性 问 题 ，那 教 育 、科技 、文 化 、卫生 等活 动 的社 来 复 杂 的问题 和诸 多 的障碍 。 么单 项 改 革将 难 以推 行 ，或 者 效 果 会 会 服务 组织 ” 。 大打 折 扣 ，其 中养 老保 险试 点 改革 最 因 此 ，重 新 明晰 事 业单 位 的性 质
综 合 上 述 两个 定 义 ，事 业 单位 的
体 制 而建 立 起来 的 、主 要 由政 府 负担 种 问 题 或 改 革 障 碍 达 到 某 一 种 极 限 概 念 可 表述 为 ：事业 单 位 是 依 法设 立
并 从 事 公 共 或 公 益 事 务 的社 会 组 织 。 时 ，就 会 引 起 事业 单 位 较 大 地转 变 需 的从事教育 、科技 、文化 、卫生等公 随着 我 国改 革 开放 的不 断 推 进 和社 会 求 ， 而使 事业单位 向前迈 进一步 。 从
共 性 或 公益 性 社 会 服 务 ，不 以营 利为
目的 的社 会组 织 。
主义 市场 经 济 体制 的快 速 建 立 与逐 步 不得 不进 行综合 改革 的重大 阶段 。
笔 中 国特 色 的事 业单 位 到 了 公开招聘 、绩效工资 和养老保险制度 应该 说 ，事 业 单 位 改革 是 一 项 系 单 位 改 革 总 体 上 遇到 的共性 问题 主 要
筹 ，否 则 改 革 的推 进 就 会 障 碍 重 重 ， 科 学
经 营 服 务 类 的 企 业 ；有 一 些 事 业 单
事业单位是一个有 中国特色的组 位 ，做的是公务员 的工作 ，执行的是
位改 革 总体 而言 难 以深 入 ，且 改 革实 织 概 念 ，它 和企 业 单 位 的划 分 管 理 也 监 督 管 理 的 职责 ，其 人 员享 受 的也是 际 幅 度 不 大 ，改 革 实 际 成 效 也 不 明 是我国特有 的模式 ，它的产生和形成 公务 员的待遇 ；还有一 些事业单位 ，
另 一个 是 １９ 年 全 国人 大常 委会 和定 位 是 事业 单 位 改 革 的首 要 任 务 和 ９９
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滞 状 态 。 毕竟 事业 单 位 的改 革 都是 有 赠 法 》 ，将 事 业 单 位 定 义 为 “ 法 成 管 理 类 和经 营服 务类 机 构 从 事 业单 位 依 内在 联 系 、密 切 相关 的 ，单 项改 革 的 立 的 ，从 事 公 益 事 业 的不 以营 利 为 目 分 离 ，使 事 业 单 位 独 立 于政 府 和企 业 目的 也 不 纯 粹 是 为 了单 项 发 展 目标 ， 的的教育机构 、科学研究机构 、医疗 之 外 ，恢 复 事 业 单 位 本 来 的 非 营 利 更 为 重要 的是 借 助单 项 改 革 的 推进 不 卫 生机 构 、社 会公 共 文 化 机 构 、社 会 性 、公 益性 或 公 共 性 的社 会 属 性 。 为 断发 现并 逐 步 解 决事 业 单 位 总体 存 在 公共体育机构和社会福利机构等” 。 此 ，必 须 明确 建 立 公益 性 或 非 营利 性
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有 着 十 分 复杂 的社会 背景 。对 什 么是 在 这 两 种 情 形 之 间徘 徊 ，时 而 用 权 ，
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事 业 单 位单 项 改 革 遇 到 的诸 多 难 事业 单位 ，我 国也 曾经 有过 定 位 ： 题 ，折射 出其 改 革在 总 体 上 遇 到 的一
但 长 期 以来 ，随着 特 殊 背 景 和特 些 变革 ，尤 其是 社 会 主 义 市场 经 济
改革 等 多 个课 题 的调 研 时 发 现 ，事 业 殊 制 约 因素 的变化 ，事 业 单位 经 历 了
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统 化 和综 合 性 的 巨大 工 程 ，不仅 所 涉 有 四个 大 的方 面 ，即定 位 问 题 、法 律 体 制 确立 以来 ，事 业单 位 的基 本定 位 职 工人 数 众 多 、文 化 层 次较 高 ，而 且 规 范 问题 、战 略思 路 问题 、认 识 或 技 和 目标 变 得 比较混 乱 ，大 量事 业 单 位 单 位性 质 复 杂 而多 元 化 ，任何 单 项 改 术 问题 。