粮食生产规划工程建设项目实施方案

铁岭县新增粮食生产能力筹划2011年田间工程建立项目
实施方案
铁岭市水利勘测设计院
2011年6月
责任表
院长：李磊光
副院长：刘艳徐伟项目卖力人：田静
主要参加者：孙丽娜谭敬儒
麻杰吴晓明
任志鹏张利群
目录
1项目概述 (1)
1.1项目主管部分与承办单位 (1)
1.2指导思想及原则 (1)
1.3体例依据 (2)
1.4项目表面 (2)
1.5主要技能经济指标 (3)
2 项目实施的配景和须要性 (5)
2.1项目的配景 (5)
2.2实施的须要性 (5)
3项目区的选定和项目区表面 (10)
3.1项目区的选定 (10)
3.2项目区表面 (10)
4建立范围及主要建立内容 (18)
5 工程设计 (19)
5.1土地平整工程 (19)
5.2农田水利工程 (19)
5.3田间作业路设计 (24)
5.4工程量汇总 (25)
6 情况掩护与宁静生产 (27)
6.1项目建立对情况影响 (27)
6.2情况掩护步伐 (28)
6.3宁静生产 (28)
7组织机构运行治理与实施进度 (30)
7.1组织机构 (30)
7.2运行治理 (30)
7.3项目实施进度 (32)
8工程概算及资金筹措 (34)
8.1体例原则及依据 (34)
9经济效益和社会效益阐发 (36)
9.1经济阐发 (36)
9.2效益用度阐发 (36)
9.3社会和生态效益 (38)
10结论与发起 (40)
附表：总投资估算表
附图：1. 项目位置图
2. 工程摆设图
1项目概述
1.1项目主管部分与承办单位
项目名称：铁岭县新增粮食生产能力筹划2011年田间工程建立项目项目实施单位：铁岭县新增粮食生产能力筹划田间工程及农技办事体系建立项目领导小组办公室
项目建立所在：位于铁岭县双井子乡境内，涉及王家窝棚、黑鱼汀、狼洞坨3个村
项目实施方案体例单位：铁岭市水利勘测设计院
1.2指导思想及原则
指导思想
通过进行新增粮食生产能力筹划田间工程建立，提高项目区内水资源利用率，同时改进项目区内的农业生产条件，稳定和提高粮食综合生产能力，提高粮食生产的科技含量和农民人均收入，增强市场竞争力，促进粮食生产连续稳定地生长，使项目区成为国度稳定的商品粮生产基地，实现国度要求的新增粮食产量的目标。

建立原则
（1）以完善农田水利底子设施为主要内容，统一筹划、突出重点、填平补齐、分步实施；
（2）项目区择优选定、会合连片、范围治理；
（3）依靠科技进步，用现代农业技能构建优质高效的粮食生产体系；
（4）对峙可连续生长的原则，项目建立与生态情况掩护相协调，与土地利用、水土保持紧密结合，沟、渠、路、林统筹分身，以利于生态农业
建立；
（5）对峙国度根本建立治理步伐，项目施工实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制，创建切实可行的建立治理制度，确保工程质量和项目目标的实现。

1.3体例依据
（1）《中共中央关于制定百姓经济和社会生长第十二个五年筹划的发起》；
（2）辽宁省生长及改造委员会2011年5月29日下发的《全省新增粮食生产能力筹划田间工程及农技办事体系建立项目事情摆设意见》；
（3）《辽宁省修建工程概算定额》和现行市场修建质料代价资料；
（4）《铁岭县农田水利建立筹划》（2010-2020）。

1.4项目表面
建立范围和主要建立内容
.1建立范围
本项目建立范围为建立高产稳产水田2万亩，项目区位于铁岭县双井子乡境内，涉及王家窝堡、黑鱼汀、狼洞坨3个村。

其中王家窝棚村0.7万亩，黑鱼汀村0.7万亩，狼洞坨村0.6万亩。

.2主要建立内容
铁岭县新增粮食生产能力筹划2011年田间工程建立项目主要建立内容为：斗渠衬砌88850m，配套井房303个（包罗蓄水池），修排水涵15座，铺设田间作业路共计9000m，排水渠清淤8500m，排水渠衬砌1400m，土地平整0.32万亩。

1.4.3建立工期
项目建立工期一年。

投资估算与资金筹措
本项目投资1007.64万元。

按项目构身分类：农田水利设施土建工程投资954.75万元，临时工程4.77万元，独立用度投资为48.12万元。

投资概算详见总投资概算表。

本项目总投资1007.64万元，其中国度投资800万元，全部用于生产性建立，地方配套投资207.64万元，由省、市、县配套解决。

1.5主要技能经济指标
2 项目实施的配景和须要性
2.1项目的配景
粮食是干系国计民生的重要商品，是干系到经济生长、社会稳定和国度自立的底子，保障国度粮食宁静始终是治国安邦的头等大事。

随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、产业化进程加快，水土资源、气候等制约因素也使粮食连续增产的难度加大；生物燃料的生长，全球粮食消费的增加，使得国际市场粮源偏紧，粮价颠簸变革加剧，利用国际市场调度余缺的空间越来越小。

为此，必须对峙立足国内实现粮食根本自给的目标，着力提高粮食综合生产能力，确保国度粮食宁静。

凭据《全国新增1000亿斤粮食生产能力筹划(2009-2020年）》，到2015年，全国粮食生产能力到达5300亿公斤以上，比现有能力增加300亿公斤。

到2020年全国粮食生产能力实现5500亿公斤以上，比现有能力增加500亿公斤。

其中，筹划核心区新增粮食产能371亿公斤，占新增产能的74.2%。

核心区中东北区包袱新增粮食产能任务150.5亿公斤，占全国新增产能的30.1%，其中辽宁省包袱新增45亿斤粮食生产任务。

辽宁省生长及改造委员会2011年5月29日下发的《全省新增粮食生产能力筹划田间工程及农技办事体系建立项目事情摆设意见》，摆设2011年新增粮食生产能力筹划田间工程及农技办事体系建立项目前期事情和投资筹划，摆设铁岭市建立高产稳产田11万亩，总投资5500万元。

其中铁岭县1000万元，建立高产稳产田2万亩。

铁岭县发改局委托铁岭市水利勘测设计院包袱该项目实施方案的体例事情。

2.2实施的须要性
党的十六大陈诉指出：“增强农业底子职位，推进农业和农村经济结构调解，掩护和提高粮食综合生产能力，健全农产物质量宁静体系，增强农
业的市场竞争力”。

国度在《优势农产物区域结构筹划（2003～2007年）》、《国度优质粮食财产工程筹划》（2004～2010）等文件中进一步论述了新时期粮食财产生长的特点，突出改进底子条件，加快科技进步，强化办事成果，全面增强我国粮食财产市场竞争力，实现掩护和提高粮食综合生产能力的目标，确保国度粮食宁静。

这一系列重要指示充实体现党中央、国务院对我国农业现代化和粮食生产的高度重视。

项目建立切合国度粮食宁静战略
粮食是定天下、安民心的特殊商品，特别是在我们这样一个拥有十三亿人口的生长中大国，粮食宁静涉及国度宁静和社会经济稳定的大局。

上个世纪90年代，我国粮食供需逐步由短缺转为总量根本平衡、丰年有余的格式。

自2000年以后，粮食连续减产，出现播种面积、总产量、单产和人均占有量“四个下降”。

同时，粮食库存也逐年淘汰，产销格式产生了变革。

从今后生长来看，人口的不绝增长，消费水平的逐年提高，无论口粮，照旧饲料和加工用粮，都将使粮食需求保持长期增长态势。

又因耕地的逐年淘汰、水资源短缺趋势很难逆转，未来粮食供求形势仍将呈紧缺状态，粮食宁静形势严峻。

据2008年我国粮食消费视察统计，城乡居民口粮中，大米占59.4%，小麦占29.6%，玉米占4.55%；饲料用粮中，玉米占52.8%，稻米占12.45%，小麦占5.68%；产业用粮中，玉米占37.71%，小麦占18.95%，稻米占18.29%。

正因为大米己成为城乡居民粮的主食，其数量和品质变革都直接影响粮食的供求形势，越来越为人们所存眷。

近二十年来，大米供求形势的变革，一方面是要包管口粮比例不绝扩大的需要，另一方面还要满足品质不绝提高的需求。

铁岭市是国度和辽宁省的重点商品粮生产基地，素有“辽北粮仓”之称。

铁岭县近几年正常年景粮食产量40万吨左右，占全市粮食产量的13%，商品粮占全市的1/5。

通过新增千亿斤粮食产能筹划田间工程建立，可以使铁岭县项目区农业底子设施条件得到较大改进，到达粮食增产的目标。

项目建立是掩护和提高粮食综合生产能力的重要手段
粮食综合生产能力主要是由耕地数量及其底子地力、品种增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾抗灾与资源情况保障等能力决定，同时也受粮食流通、营销和加工转化等市场因素影响。

2006年我国粮食综合生产能力出现全面下降趋势，近几年由于国度宏观调控，已出现一定水平的回升。

但由于人口与资源条件的压力，粮食宁静问题仍然不能掉以轻心。

我国解决粮食宁静问题的核心是通过政策扶持和财产拉动，提高粮食生产经营的经济效益，变更粮食主产区农民生长粮食生产的积极性，掩护和提高粮食综合生产能力，进而连续可靠地包管国度粮食宁静。

在我国人增地减农业资源有限的情况下，项目建立重点围绕粮食主产区和优势财产带，增强根本农田掩护，提高土地资源利用率，利用江河水进行自流灌溉水田，改进水利底子设施，提高水资源利用率。

通过高产、优质、高效技能的集成、组装、配套和推广，充实利用农业和睦候资源，增强水稻单位面积产出率。

通过提高单产水平，从而使该区域粮食综合生产能力得到大幅度提高，进而增强国度的粮食综合生产能力，确保国度粮食有效供给。

调解粮食生产结构，增加农民收入的需要
长期以来，铁岭县的粮食生产结构不尽公道。

2009年统计，铁岭县粮食播种面积114万亩，其中玉米面积70万亩，占61%，水稻面积28万亩，占24%。

玉米所占份额过大，效益不高。

要改变粮食生产质量不高、效益低下的局面，必须调解粮食生产结构，压缩普通种玉米的种植范围，增加水稻种植面积。

建立大型商品粮生产基地可以从底子设施、资金、技能等
多方面完成粮食生产结构的调解，从底子上改变铁岭县农业生产格式。

在铁岭县建立新增粮食生产能力筹划田间工程对付增加粮农收入具有重要意义。

这些年，虽然农民外出打工等非农业收入逐年增加，但由于农业收入特别是粮食收入增长不大，时有重复，农民收入增速放缓。

建立新增粮食生产能力筹划田间工程可以改进水利等底子设施条件，增加效益好的水田面积，增强重点产粮区的科技推广、防灾抗灾等能力，调解粮食生产结构，提高单位田亩的效益，从而增加铁岭县种粮农民的收入，提高农民种粮的积极性。

发挥粮食生产优势，优化粮食区域结构的需要
铁岭县阵势平坦，是主要产粮区，盛产玉米、水稻、大豆等粮食作物。

铁岭县处于产业化、都市化低级阶段，水体未受到大范围污染。

多年来铁岭县水利底子设施有较快生长，国度、省、市每年投入大量资金用于农田水利建立。

2008年全县有效灌溉面积38万亩，目前全县筹划灌溉面积45万亩。

建立新增粮食生产能力筹划田间工程有利于发挥铁岭县粮食生产上的优势，整合种种农业资源，统筹筹划，公道结构，形成会合连片的水稻优势品种生产区域，推广高产、优质、高效水稻品种，增加粮食供给，满足市场需求。

推动农业财产化经营，壮大地方经济的需要
农业财产化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改造和进一步生长的一定。

它综合地发挥了生产专业化、结构区域化、经营一体化、办事社会化、治理企业化等诸多优越性，为有效解决农户小范围经营与社会化大市场、农业生产效益比力低与提高农业劳动生产率以及农业科技含量低、剩余劳动力转移等农业深条理矛盾的问题，提供了重要的现实途径，对付促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建立具有深远意义。

《铁
岭市农业和农村经济生长“十二五”筹划》提出了铁岭市农业财产化“十二五”期间的生长目标：铁岭市要成为全省的绿色、宁静农副产物生产加工基地。

稻米的财产化生长还落后于玉米和大豆，主要原因是稻米生产范围不敷，且标准化生产水平低。

通过新增粮食生产能力筹划田间工程建立可以从壮大基地范围和集约生产两方面推进铁岭县粮食财产的生长，扩洪流稻标准化生产，增加绿色、无公害稻米生产范围，为粮食增产增效、推动粮食财产化经营，壮大地方经济做出孝敬。

3项目区的选定和项目区表面
3.1项目区的选定
凭据省生长和改造委会同省农委、水利厅、财务厅、领土资源厅、科技厅等有关部分组织体例的《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力实施筹划》精神，铁岭县新增粮食生产能力筹划2011年田间工程建立项目区选定在铁岭县双井子乡。

该乡有十六个行政村，本次项目在该乡的中部狼洞坨、黑鱼汀和王家窝棚三个村建立。

3.2项目区表面
铁岭县根本情况
.1地理位置及自然条件
铁岭县位于辽宁省北部，总面积2249平方公里，其中山区面积147.3万亩，占总面积的43.7%；丘陵面积72.7万亩，占总面积的21.6%；平原面积94.8万亩，占总面积的28.1%；洼地面积22.42万亩，占总面积的6.6%。

铁岭县位于辽宁省北部，南依沈阳，东邻抚顺，西接调兵山，中环铁岭市区，县域地处东经123°28′至124°33′，北纬4l°59′至42°33′。

全县总面积2249平方公里，至2008年，全县人口39.1074万人，下辖15个乡镇（场），216个行政村。

铁岭县交通便捷，京哈铁路、京哈高速公路、102国道纵贯南北，县、乡、村公路密集交错，正在兴建的沈铁城际铁路、新调线快速通道、京哈客运专线必将进一步凸显区位优势对县域经济生长的拉行动用。

铁岭县地形特点是东北高，西南低。

以102国道为界，东部为长白山系哈达岭余脉的低山丘陵地带，一般海拔在100～700米之间，这一地区山岭起伏，河道较多，耕地大部分为山间河谷平原，植被多以灌木、乔木及
针阔叶林为主，绿化笼罩率较高；102国道以西为辽河冲积平原，高程在45～100米之间，这一地区阵势平坦低洼，土质肥沃，是主要的粮食产区。

铁岭县境内土壤类型以棕黄土和淤土类为主，土壤含盐情况在0.03～0.101%范畴内，属于非盐渍化土壤，土壤盐份类型以钠质硫酸盐为主，其次是重碳酸钙盐，在土壤中的垂直漫衍变革不大。

土壤的主要养分含量属中上等水平，有机质含量平均为1.5%，氮含量为0.093%，磷含量为0.046%，从阐发结果看，种种土质所含植物养分都是较高的。

适于水稻、玉米等多种农作物的生长。

铁岭县的中西部平原是由辽河、凡河两岸的冲积平原和缓坡山地组成。

阵势平坦开阔，河道搜集，沟渠纵横。

河岸两侧的沉积物比力庞大，有古河道粗砂砾层，洼地有淤泥、玄色亚粘土，较高地块有重壤土，另有部分粉砂，厚度极不均匀，下部普遍是透水性较强的砂卵石层。

一般一级阶地超过河漫滩2～3米，二级阶地超过一级阶地3～4米，上层4～5米为壤土，下部为砂卵石层。

三级阶地超过二级阶地6～7米，上层为黄色粘土，层厚达23～24米，下部为氧化铁胶结的中细砂。

地下水具有统一完整的地下水面，多为孔隙潜水，补给方法以降雨入渗为主，以侧向补给和河渠地表补给为辅，其中侧向补给主要是山丘地带边沿地下水补给平原区。

一级阶地地下水埋深为2～4米，二级阶地地下水埋深5～7米，三级阶地地下水埋深8～10米，水质完全适于灌溉。

铁岭县降水、水资源状况：
境内历年年平均降雨量为668mm，降雨年际变革较大，月份分派不均，主要会合在6月～9月，约占全年降水量的70%，其中7～8月份最大，约占全年降雨量的58%，降水量多会合于几场暴雨。

历史上最大三日暴雨为244.2mm～247.7mm，最大一日暴雨177mm～236mm。

铁岭县位于辽河道域中段，境内除有流程71公里的辽河以外，另有柴河、凡河，西小河、万泉河等辽河一级支流流经本县。

全县有榛子岭大型水库1座，中小型水库17座，多漫衍于东部山区。

全县水资源总量6.5亿m3，其中地表水资源量3.3亿m3，地下水资源量为3.2亿m3，地下水可开采量2.89亿m3。

以2003年为典范年全县取水总量2.76亿m3，其中地下水1.28亿m3，地表水1.48亿m3。

地下水与地表水分别尚有1.44亿m3和1.325亿m3有待开发利用。

.2农田水利工程和运行现状
（1）农田水利工程现状
全县共建有水库18座，其中大（二）型1座、小（一）型10座、小（二）型7座。

建成自流引水41处，提水工程12处，排水站37座，机电井6300眼，塘坝48座，方塘45座，河道堤防143公里，治理水土流失面积39.25万亩。

其中农田水利工程主要以凡河和柴河两其中型灌区，平顶堡、长沟沿、八天地、珠尔山、双井子、催阵等十余个小型灌区，排水系统为主，兼有果菜生产、草坪种植等灌溉需用的机井、喷灌、滴灌设施。

这些水利工程的建立，对粮食稳产、高产，提高抵抗抗灾能力，改进生态情况，促进农业生产，做出了巨大孝敬。

灌区的取水枢纽、排灌站、机电井及灌排渠系工程大部分是上世纪八十年代或六、七十年代建立的，经过几十年运行，工程陈旧老化，存在较大宁静隐患。

大部分渠系及田间工程年久失修、破损严重、不配套，渠道坍塌、淤积，跑、冒、漏、渗现象十分严重，渠系防渗工程匮乏，节水灌溉面积较少，造成极大的水资源浪费，水稻供水包管率偏低。

凡河灌区渠节水配套改革一期工程已根本完成，主要对渠首及总干、分干进行了改革和防渗衬砌，干渠防渗衬砌到达36%，二期工程也正在申
报当中。

柴河灌区渠节水配套改革工程已经国度批准，正在准备实施阶段。

而上水支渠、斗渠及小型灌区节水改革还没进行。

截至2008年底，全县节水灌溉面积为22.17万亩，其中渠道防渗9.5万亩，喷灌、滴灌面积6.27万亩，低压管道输水5万亩，林、果、草节水灌溉面积为1.4万亩。

从2007年开始，农业开发投资已将全县80%的排水站进行了更新改革，目前运行状况良好，但配套工程还没有改革。

中小型水库除险加固还没完成。

全县水土流失面积64万亩，已治理39.25万亩，占总面积的61%，另有快要25万亩需要治理。

（2）运行治理现状
铁岭县农田水利工程主要以两其中型灌区、十余个小型灌区以及排水系统为主，兼有果菜生产、草坪种植等经济作物灌溉需用的机井、喷灌、滴灌设备。

其中凡河和柴河两其中型灌区为国有事业单位，隶属于铁岭县水利局。

平顶堡、长沟沿、八天地、珠尔山、双井子、催阵等十余个小型灌区是团体所有制单位，由受益用水户组织人员自主治理，县水利局、乡镇政府指导监督。

蓄水塘坝、方塘、排水站、排水沟渠等水利设施由所在地乡镇政府水利站卖力维护、运行。

大棚蔬菜、草坪种植、水果、苗木等经济作物灌溉需用的机井、喷灌、滴灌设施大部分由受益人承包，自行治理维护。

目前凡河和柴河两其中型灌区的治理体质改造步伐和方案已经确定，但尚未实施。

地方政府资金投入严重不敷，使公益性治理人员根本支出和渠系工程的维护资金没有保障，职工人为水平偏低，达不到治理机构减员增效的目的，无法变更宽大职工的事情积极性，阻碍了灌区治理进一步科学化、现代化的步调。

小型灌区通过相互学习、交换、借鉴，完善治理制度，引进先进技能和经验等运动，治理水平不绝提高。

通过县、乡镇两级
水利部分对用水户进行的定期技能培训，科技下乡等运动，用水户对机井、喷灌、滴灌等水利设施的运行、管护水平有了很大的提高，使各项水利工程充实发挥了效益。

（3）存在的主要问题
虽然铁岭县农田水利工程建立取得了较好成绩。

但也存在着不可忽视的问题。

一是思想僵化，缺乏创新意识，缺少与时俱进精神。

二是建立缺乏新工艺、新技能，治理缺乏新步伐、新思路。

三是投入不敷。

农田水利建立跟不上农业结构调解步调，底子设施脆弱，抗御自然灾害能力低，中小型灌区老化失修严重，急待节水改革。

涝区修建物与更新完毕之后的排水站不相适应，不能充实发挥排水站的作用。

四是工程范围小。

近几年大旱，水利抗旱工程大部分是临时性的，小型水源工程，蓄水工程少，重复投资大，没有从底子上解决水资源短缺的问题。

五是现代化水平低，节水灌溉生长较慢，喷灌的投资本钱高，受益农民包袱较重。

（4）农田水利事业生长情况
开国以来，国度非常重视农田水利事业的生长，通过种种形式勉励农田水利根本建立。

农田水利工程是农业的底子设施，是百姓经济的底子财产，是农业生长的根本包管。

没有农田水利工程这些底子设施，就无法做到旱能灌，涝能排，无法战胜自然灾害丰产丰收；没有农田水利工程，也无法做到农作物生产的多样化和种植结构的调解，也就无法实现地方的特色经济。

铁岭县目前的水利工程有许多照旧上世纪八十年代或六、七十年代建立的，工程陈旧老化，成果失调。

随着社会经济的不绝生长，工农业生产水平的不绝提高，对农田水利工程的建立要求也越来越高，用水量也越来越大，老化的水利工程己不适应新时代的生长。

因此需要更新改革，同时需要新建许多高标准现代化的水利工程，以适应现代产业和现代农业的生长以及人民生活的需要。

历届的铁岭县委、县政府也高度重视农田水利事业的生长，连续20年夺得省农建“大禹杯”，并得到全国农田根本建立先进县的称呼。

多年来由于大力大举生长农田水利工程建立，促进了农业的增产增收和农业经济的生长，使得农民收入大大增加，农民的生产生活条件得到了极大提高，农田生态情况得到了改进。

农民也因农田根本建立的生长而增产增收，改进了生产条件和生活水平，从而对农田水利建立非常认同，社会各界也积极支持农田水利事业的生长，多方面筹措资金兴办水利。

随着国度和铁岭县地方经济的生长，县、乡两级财务收入迅速增加，团体经济不绝壮大，农民也逐步富饶起来。

有了县、乡财务的资金底子和农民的经济底子作包管，筹措水利资金已不再困难。

水利部分的设计和治理经验不绝完善，人员素质不绝提高、施工技能逐步成熟，为农田水利工程建立也提供了可靠包管。

因此，铁岭县农田水利的生长水平必将有较大的提高。

项目区（双井子乡）自然地理及社会表面
.1地理位置及自然条件
（1）地理位置
项目区（双井子乡）位于铁岭县西北部，距银州区30公里，地处辽河。