安全教育与培训存在的问题及对策

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安全第一预防为主
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安全教育与培训存在的问题及对策
加强安全教育培训是形成安全文化的主要途径，是提高企业全员安全素质、提升安全监管效能的重要手段，也是加强安全基础、推动安全发展的主要抓手。

事故的发生与从业人员受教育培训程度有着密切的联系，我国中小企业密集事故频发，安全教育水平长期处于较低水平。

如何提高安全教育培训水平，降低事故发生率，是当前我们需要重点研究的一个课题。

一、加强安全教育培训的必要性
1、加强安全教育培训是贯彻落实十八大精神的需要
党的十八大提出要全面建成小康社会，小康社会首先是安全的社会，其范畴包含了社会生产的安全。

实现安全生产关键在于人的因素，关键在于安全意识和管理水平的提高，这就要求必须要进一步加强安全教育培训工作，提高社会全员的安全素质。

也就是说，加强安全教育培训工作；实际上就是贯彻党的十八大精神，推动当前安全生产形势持续稳定好转的一项重要的战略任务。

2、加强安全教育培训是经济社会协调发展的需要
随着经济社会的迅速发展，企业先进设备和先进技术的不断引进和提高，对安全工作的要求也相应提高。

安全管理逐渐趋于专业化、系统化，企业全员及政府监管人员的安全知识和安全管理水平也应与发展的经济同步提高。

同时，在某些环境差、强度大、工时长、风险因素多的行业领域，比如化工、造船、建筑等行业，需要吸纳越来越多的农村务工人员，对此群体加强安全教育培训也是一件紧迫的任务。

3、加强安全教育培训是提升各层次安全素质的需要
对于各级政府领导干部的培训，可提高其依法监督管理安全生产的发展意识和管理水平；对各级安全监督管理部门人员的培训，可切实提高其行政执法能力和执法水平；对各类生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训，可使其重视安全工作，明确职责，从而提升企业安全管理水平；对从业人员的安全培训，能不断提高从业人员的安全意识，增强安全操作技能，以减少和避免伤亡事故的
发生。

4、加强安全教育培训是减少事故发生的现实需要
安全教育培训接受程度与事故的发生密切相关，椒江区安监部门7年来共牵头调查了67起工矿企业生产亡人事故，经统计，大多数事故都是从业人员安全意识淡薄、受教育培训不够等原因造成的。

笔者在日常安全执法检查过程中，也不时能发现从业人员不具备相应安全知识就上岗，甚至未持证就上岗的现象。

本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防的。

通过加大教育培训力度，可以提高企业员工安全素质和安全管理水平，减少事故发生。

二、当前安全教育培训工作中存在的问题
1、企业对安全教育培训的重视程度不够
企业是安全教育培训的主体责任单位，需要接受安全培训教育的人员包括主要负责人、安全管理人员、作业人员等等。

在中小企业中，安全培训工作开展不甚理想，安全长期处于“无人管”和“不会管”问题。

主要表现在对安全管理人员教育不够，部分人员安全意识淡薄，安全技能不强，缺少必要的安全教育培训等。

从椒江区7年来发生伤亡事故的企业来看，规模以下企业有45家，占了71.4%，超过事故起数的2/3。

就是因为这些企业大部分是股份制企业、个人私企。

他们片面追求经济效益，忽视了安全教育培训工作，使从业人员安全知识缺乏、素质低下，从而导致安全事故发生。

还有一部分企业自身安全管理水平尚可，但是在项目转包之后，企业与承包商共同出现“包而不管”的现象。

如2011年4月2日，台州市某机械公司的张某发生跌落死亡事故（高处作业缺乏保护），事后调查发现，该建筑施工工程被违法发包给没有资质的个体户施工，企业也未与个体承包人签订专门的安全管理协议，导致工地安全工作无人管的场面。

2、企业安全教育培训低效
在企业开展安全教育培训的过程中，工作低效的问题值得关注。

部分企业的安全教育内容形式化严重，培训缺乏针对性，很多培训不分层次，不问对象，培训内容不是员工所需，对所有员工实行“一锅煮”的教育方式；部分企业的安全
培训方式不恰当，在长期教育培训过程中遵循一个模板，教学方法死板，忽视教育的多样性；部分企业缺乏培训效果评估机制，只看员工是否已经培训，或者效果评估方式单一，仅通过考试或者书面方式进行评估。

3、农民工受教育培训程度严重不足
据事故统计数据分析，我国沿海发达地区工矿商贸企业安全生产事故死亡人数和每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，85%以上为农民工。

结合椒江区实际，从7年来发生伤亡事故的人员属性来看，外来务工人员伤亡有42人，占66.7%，台州本地21人，占33.3%，而伤亡人员中大部分都是农民工。

农民工伤亡人数较多，是有其客观原因的。

一是受文化程度不高等因素制约，其大多从事较苦较累且相对危险的岗位，如登高作业、电焊作业、电工作业、机械加工等等；二是受近年来用工荒的影响，企业新招收的工人未经必要的安全教育，仓促上岗，熟练程度不高。

某些企业，甚至出现农民工未持特种作业证，无证上岗现象；三是对于农民工安全培训，国家没有明确的法律规定，地方政府也没有农民工安全培训的政策性补贴。

4、安全教育培训机构水平参差不齐
台州市各地安全生产培训机构水平参差不齐，也制约了安全教育培训的发展。

一是“政企”不分。

各地的安全生产培训工作，一般来说都是当地的安监局开展的，即使是民营的安全生产培训机构，如果没有安监部门的“支撑”，也往往很难开展培训工作。

一方面，容易让安监部门在群众中产生“政企”不分的不良影响，另一方面，也很容易使一些干部因此被腐蚀而犯错误。

二是整体资质不强，除了台州市安全生产检验检测中心是市局下属事业编制的一个培训机构，其他县市区的安全教育培训机构，大多都是以民营、半民营性质进行运作，缺乏市场化运作。

三是师资力量薄弱、培训内容更新迟缓，跟不上经济社会发展的需要，这也制约了安全教育培训工作的全面开展。

5、对企业从业人员安全教育程度缺乏考察手段
企业比较重视安监部门要检查的持证上岗情况，但对员工的日常安全教育却缺乏热情。

在安监部门监管的过程中，对企业内部安全教育的开展程度及员工的
接受程度考量，也缺乏有效手段。

比如，在检查企业的实际过程中，安监部门接触到的往往只能是企业的制度以及员工的安全教育记录，但是这并不能反映企业全员的安全教育接受程度。

三、加强安全教育培训工作的几点建议
1、要提高认识，加大安全教育培训宣传力度
加强安全教育培训是实现安全生产的现实需要，因此需要各方转变观念，提高认识。

针对部分中小企业不重视安全教育培训的现状，需要花大力气转变中小企业的思想观念，使其由“要我培训”向“我要培训”转变，让企业主认识到对员工的教育培训，实际上是能带来更大回报的投资，从而树立起企业安全培训投资收益观念。

各级政府和安全监督管理部门应通过宣传，动员企业开展安全教育培训，并逐步形成长效教育培训机制。

比如现阶段可以借力全国“安全生产月”，开展安全生产知识竞赛和“六进”宣传活动宣传等，积极引导企业在重视安全生产的同时，一定要重视员工的安全教育培训工作。

2、要讲究实效，提高企业内部教育培训质量
应充分认识安全教育培训在现代企业发展中的重要地位，逐渐建立起完善的企业安全教育培训体系。

一要抓好管理层的安全教育培训，企业的安全生产责任人和各部门的安全员都必须经过安全培训教育，取得相关的资格证，才能上岗。

二是抓好企业员工及承包商的日常性安全教育培训，可通过派出去和内部组织培训学习等方式，提高员工的安全技能，特别是生产技术骨干的安全技能，同时还要注意和承包商之间衔接好教育培训任务。

三是丰富全员的教育培训方法，做到“因材施教”，授课内容要体现各级的侧重面和相互之间的衔接。

3、要整合资源，加大对农民工安全教育培训力度
在生产经营活动中，农民工因本身条件制约，往往是各种伤亡事故的主要群体。

因此，要格外重视农民工群体的安全教育培训。

各级政府应把农民工的安全培训作为工作目标，落实工作责任，制定切实有效的工作计划抓紧落实；农民工的培训经费应作为政府公共服务的重要内容，安排专项经费予以保障；对农民工的安全培训内容，应作为安监部门检查企业开展“三级培训”的重要内容，对未
经培训考核合格上岗的，要按照相关法律法规追究企业单位的相应责任。

4、要转变方式，提高安全培训机构运作水平
安全教育培训机构承担着各个地区的安全资格证书培训任务，切实有效地提高其教育培训水平，有着相当重要的意义。

培训机构应从“办学”转向“管学”，改变培训机构目前由安监部门“支撑”的局面，引导其转向完全市场化的安全生产培训机构；培训机构要实行考培分离，在从业人员进行安全技能鉴定时，安全技能考核鉴定与安全技能培训活动要实行分离；针对当前培训机构师资力量不足的弱点，可以通过吸收高校教师和企业专家等方式，联合教授安全教育培训知识。

5、要执法促改，加大违法作业打击力度
安全监督管理部门应切实加强执法检查力度，在对企业日常安全检查中，重视作业人员持证上岗情况，要对企业员工进行现场“考问”，检测其受安全教育的效果。

对出现未接受安全教育或者未持证上岗的情况，应对企业予以口头教育，并设定期限督促企业迅速整改。

还要加大打击力度，对屡教不改的单位实行重罚，通过执法来促进企业安全教育培训工作的开展。