总承包项目中暂估价的探讨
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描 述 是有 区别 的。 暂时 无 法 确 定 价
、
、
暂估 价 定义及 应 用
１ 、暂 估 价 名词 解析 从七 部委 ２ ７号 令 《 工 程 建 设
格 是 设置 暂 估 价 项 目的 前提 ，凡 是 能够 确 定价 格 的工 程 、货 物 或 者服 务 均 不得 设 为 暂 估 价 形 式 。招 标 人 暂 时估 定 价 格 是 对 总承 包 项 目发包 时 的特 别 规 定 ， 以便 于 投 标 人 公平 竞标 和 办 理 合 同结 算 。暂 估 价 形 式 的 实 质 是 ，招标 人 以特 殊 形 式 将 不 具 备 招标 条 件 的项 目打捆 后 先 行 发
物 或 者 服 务 ；二 是暂 时 无 法确 定价 格 ；三 是 招 标 人 暂 时估 定价 格 ；四
或 者 无序 地 进 行 暂 估价 发 包 、 对 暂 估价 项 目缺失精 细 化 的合 同管控 等 ， 带来 了诸 多 纠 纷和 争议 并 严 重 影 响 了项 目总 目标 的实 现 。本 文 将 通 过 对 暂 估价 定义 及 应 用 、合 理 设 置 暂 估 价 项 目、暂 估价 项 目的确 认 批 准 程 序 、暂 估 价 项 目的合 同管 理 四 个 部 分 的 分析 ，就 总承 包 项 目中 暂估 价进 行探 讨 。
在 工 程 建 设 项 目中 ，无 论 项 目
管理 、工 程造价 以及 招标 采 购领 域 ，
项 目货 物 招 标 投 标 办法 》首 次 提及 暂估 价 概 念 到 最 新 的 《 建 设 工程 施
工合 同 （ 示 范文 本 ） 》（ Ｇ Ｆ 一２ ０ １ ３ —
包 给 总承 包 人 ，待 施 工 阶 段 由双 方
按 约 定共 同确 认 该部 分 项 目的 实施 人 、价格 、标 准等 内容 。 ２ 、发 生暂 估 价 的情 况 除 了 上 述 规 定 外 ， 关 于 暂 估 价 的 问题 在 国 际惯 例 Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｃ新 红 皮 书对 Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｓ ｏ ｎ ａ ｌ Ｓ ｕ ｍ ｓ的描 述 以及 Ｉ Ｃ Ｅ合 同对 Ｐ ｒ ｉ ｍ ｅ Ｃ ｏ ｓ ｔ Ｉ ｔ ｅ ｍ ｓ的描 述 都 有体 现 。在 总承 包 项 目招 标 文 件 中 设置 暂估 价 是 国 际 国 内工 程 实 践 中 的 常 见做 法 。通常 来说 ，基 于 以下原 因招标 人会 设置 暂估 价项 目： 招 标 人 尚未 明确 采 购 需求 ，相 应 需采 购 的工 程 、货 物 及 服 务 无法 拟 定 具体 标 准 和 要 求 ，投 标 人 无 法 报 价 ；二 、设 计 单 位 未 提 供 能 满 足 采 购 要求 深 度 的 设 计文 件 ，投 标 人 仍 无 法 准 确报 价 ：三 、招 标 人 对 部 分 工程 、货物 及服 务有 特殊 的功能 、 美 学 、技 术 、 品质 要 求 且 市 场 差 异 较 大 ， 需要 通 过 专 项采 购 专 业 承 包 人 或 供应 商完 成 ，无 须 投 标 人 进 行 报 价 ；四、 少数 招 标 人 为 实 现 规 避 招 标 、暗 箱 操作 等非 法 意 图不 合 理 设置 暂估 价 ，投标 人无 法参 与竞 价 。
操 作 实务
ｏ ｐ ｅ曙 Ｉ ｉ ｏｎ
◆ 工 程 项 目
总承包项 目中暂估价 的探讨
◆文 ／ 邱 晓磊 谭 云飞 龙 力铭 牛 滢
暂估 价广泛应用于工程 实践，但暂估价执行 中存在诸 多问题，具体体现在对暂估价 的
认 识模 糊不 清 、暂估价 项 目的设 置不 合理 、暂估 价 项 目 确 认 批准程 序 不健全 、暂估价 项 目合 同管理水 平较 低 等方 面 ，本 文结 合相 关法律 法 规和 政策 文件对 上述 问题 进行 梳理 和探 讨 ，并
提 出相 应建议 。
关 键词 ： 总承包 ； 暂估价 ； 发包 ； 招标 ；文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ６ ０ ２ ９ （ ２ ０ １ ７ ） Ｏ ｌ 一 ０ ０ ３ ４ － ０ ６ －
■■ ●●■ ■■■ ＿
引言
一
０ ２ ０ １ ） ，暂估 价 的概念 愈发 准确 和规 范 。相 关 文件 对 暂估 价 的表述 虽有 所差别 （ 详 见表 １ ） ，但 其含 义 基本 致 ：一 是 必然 要发 生 的工 程 、货
一
“ 暂估价 ” 都 已经是 屡见 不鲜 的名 词 。 建设 单 位 基 于 设 计深 度 不 足 、 部分 采购 需求 未 落 实等 客 观 因 素 以及 主 观 因素 ，暂定某 些 专业材 料 、设 备 、 服 务 以及 工 程 的价 款 ， 己便 于 投标 人 进 行投 标 报 价 ， 是较 为 普 遍 的做 法 。但 由于 相 关政 策 文 件 缺 乏 具体 的 实施 细 则 ， 建设 单 位 及 总 承 包 商 基 于 自身 各 种 利 益 等原 因往 往 较 为 随 意 地 设置 暂 估 价 项 目、违 规 违法
３ 、暂估价形 式在 实践 过程 中
的 困境
目前在 工程 实 践 中 ，涉 及 暂 估
一
是暂 估价 项 目属于 总承 包 范围 。 从 表 一 中 的 相 关 规 定 可 以看 出 ，均 强 调 暂估 价 是 针 对 必 然 发生 的工 程 、 货物 或者 服 务 ， 与“ １ ３规 范 ” 对 暂 列金 额 （ 用 于施 工 合 同签 订 时 尚未 确定 或者 不可 预见 的所 需材 料 、 设备 、服 务 的 采 购 ，施 工 中 可 能 发 生 的 工程 变 更 、合 同约 定 调 整 因 素 出现 时 的工 程 价 款 调整 以及 发 生 的 索 赔 、现 场 签 证 确认 等 的 费用 ）的
、
、
暂估 价 定义及 应 用
１ 、暂 估 价 名词 解析 从七 部委 ２ ７号 令 《 工 程 建 设
格 是 设置 暂 估 价 项 目的 前提 ，凡 是 能够 确 定价 格 的工 程 、货 物 或 者服 务 均 不得 设 为 暂 估 价 形 式 。招 标 人 暂 时估 定 价 格 是 对 总承 包 项 目发包 时 的特 别 规 定 ， 以便 于 投 标 人 公平 竞标 和 办 理 合 同结 算 。暂 估 价 形 式 的 实 质 是 ，招标 人 以特 殊 形 式 将 不 具 备 招标 条 件 的项 目打捆 后 先 行 发
物 或 者 服 务 ；二 是暂 时 无 法确 定价 格 ；三 是 招 标 人 暂 时估 定价 格 ；四
或 者 无序 地 进 行 暂 估价 发 包 、 对 暂 估价 项 目缺失精 细 化 的合 同管控 等 ， 带来 了诸 多 纠 纷和 争议 并 严 重 影 响 了项 目总 目标 的实 现 。本 文 将 通 过 对 暂 估价 定义 及 应 用 、合 理 设 置 暂 估 价 项 目、暂 估价 项 目的确 认 批 准 程 序 、暂 估 价 项 目的合 同管 理 四 个 部 分 的 分析 ，就 总承 包 项 目中 暂估 价进 行探 讨 。
在 工 程 建 设 项 目中 ，无 论 项 目
管理 、工 程造价 以及 招标 采 购领 域 ，
项 目货 物 招 标 投 标 办法 》首 次 提及 暂估 价 概 念 到 最 新 的 《 建 设 工程 施
工合 同 （ 示 范文 本 ） 》（ Ｇ Ｆ 一２ ０ １ ３ —
包 给 总承 包 人 ，待 施 工 阶 段 由双 方
按 约 定共 同确 认 该部 分 项 目的 实施 人 、价格 、标 准等 内容 。 ２ 、发 生暂 估 价 的情 况 除 了 上 述 规 定 外 ， 关 于 暂 估 价 的 问题 在 国 际惯 例 Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｃ新 红 皮 书对 Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｓ ｏ ｎ ａ ｌ Ｓ ｕ ｍ ｓ的描 述 以及 Ｉ Ｃ Ｅ合 同对 Ｐ ｒ ｉ ｍ ｅ Ｃ ｏ ｓ ｔ Ｉ ｔ ｅ ｍ ｓ的描 述 都 有体 现 。在 总承 包 项 目招 标 文 件 中 设置 暂估 价 是 国 际 国 内工 程 实 践 中 的 常 见做 法 。通常 来说 ，基 于 以下原 因招标 人会 设置 暂估 价项 目： 招 标 人 尚未 明确 采 购 需求 ，相 应 需采 购 的工 程 、货 物 及 服 务 无法 拟 定 具体 标 准 和 要 求 ，投 标 人 无 法 报 价 ；二 、设 计 单 位 未 提 供 能 满 足 采 购 要求 深 度 的 设 计文 件 ，投 标 人 仍 无 法 准 确报 价 ：三 、招 标 人 对 部 分 工程 、货物 及服 务有 特殊 的功能 、 美 学 、技 术 、 品质 要 求 且 市 场 差 异 较 大 ， 需要 通 过 专 项采 购 专 业 承 包 人 或 供应 商完 成 ，无 须 投 标 人 进 行 报 价 ；四、 少数 招 标 人 为 实 现 规 避 招 标 、暗 箱 操作 等非 法 意 图不 合 理 设置 暂估 价 ，投标 人无 法参 与竞 价 。
操 作 实务
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◆ 工 程 项 目
总承包项 目中暂估价 的探讨
◆文 ／ 邱 晓磊 谭 云飞 龙 力铭 牛 滢
暂估 价广泛应用于工程 实践，但暂估价执行 中存在诸 多问题，具体体现在对暂估价 的
认 识模 糊不 清 、暂估价 项 目的设 置不 合理 、暂估 价 项 目 确 认 批准程 序 不健全 、暂估价 项 目合 同管理水 平较 低 等方 面 ，本 文结 合相 关法律 法 规和 政策 文件对 上述 问题 进行 梳理 和探 讨 ，并
提 出相 应建议 。
关 键词 ： 总承包 ； 暂估价 ； 发包 ； 招标 ；文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ６ ０ ２ ９ （ ２ ０ １ ７ ） Ｏ ｌ 一 ０ ０ ３ ４ － ０ ６ －
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引言
一
０ ２ ０ １ ） ，暂估 价 的概念 愈发 准确 和规 范 。相 关 文件 对 暂估 价 的表述 虽有 所差别 （ 详 见表 １ ） ，但 其含 义 基本 致 ：一 是 必然 要发 生 的工 程 、货
一
“ 暂估价 ” 都 已经是 屡见 不鲜 的名 词 。 建设 单 位 基 于 设 计深 度 不 足 、 部分 采购 需求 未 落 实等 客 观 因 素 以及 主 观 因素 ，暂定某 些 专业材 料 、设 备 、 服 务 以及 工 程 的价 款 ， 己便 于 投标 人 进 行投 标 报 价 ， 是较 为 普 遍 的做 法 。但 由于 相 关政 策 文 件 缺 乏 具体 的 实施 细 则 ， 建设 单 位 及 总 承 包 商 基 于 自身 各 种 利 益 等原 因往 往 较 为 随 意 地 设置 暂 估 价 项 目、违 规 违法
３ 、暂估价形 式在 实践 过程 中
的 困境
目前在 工程 实 践 中 ，涉 及 暂 估
一
是暂 估价 项 目属于 总承 包 范围 。 从 表 一 中 的 相 关 规 定 可 以看 出 ，均 强 调 暂估 价 是 针 对 必 然 发生 的工 程 、 货物 或者 服 务 ， 与“ １ ３规 范 ” 对 暂 列金 额 （ 用 于施 工 合 同签 订 时 尚未 确定 或者 不可 预见 的所 需材 料 、 设备 、服 务 的 采 购 ，施 工 中 可 能 发 生 的 工程 变 更 、合 同约 定 调 整 因 素 出现 时 的工 程 价 款 调整 以及 发 生 的 索 赔 、现 场 签 证 确认 等 的 费用 ）的