村干部涉农职务犯罪的成因及对策

济 领 域 生 产 力 的 发 展 造 成 了极 包 工 头 为 了 承揽 涉农 工 程 ，与
大 的破 坏 作 用 ，为 有 效 遏 制 此 基 层干部 进行 权钱 交易 。 类 案 件 的发 生 ，深 入 研 究 村 干
２ 、虚 报 数 据 ，骗 取 补 偿
部 涉 农 职 务 犯 罪 问题 极 具 现 实 款 。在 征 地 拆 迁 补 偿 、农 村 改
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治 观 念 淡 薄 。就 以往 所 办 涉 农
（ 四 ）监 督 体 制 不 健 全 。
态 化 ” ，确 保 财 务 公 开 “ 阳光
职 务 犯 罪 案 件 来 看 ，涉 案 的村 就 内部 监督 而 言 ， 由于 村 务 不 化 ” 。 “ 农 村 的财 务 公 开 应 当 干 部 大 都 只 有 高 中 以下 文 化 程 透 明 、村 干 部 多 为 有 权 势 的 家 及 时 且 客 观 真 实 ，做 到 公 布 地
犯罪问题频发 ，并呈现愈演愈 烈 往 比较 简单 直 接 ，相较 于其 他
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二 、涉 农 领 域 村 干 部职 务
多 原 因 ，涉 农 领 域 村 干部 职 务 域 较 为有 限 ，在作 案 时手 段 往 犯罪 的主 要成 因 （ 一 ）文 化 水 平较 低 ，法
预 防 园地
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Байду номын сангаас
之势 。据 统 计 ，２ ０ １ １ 年１ 月 —— 职务 犯 罪 而 言 ，隐 匿性 不 高 。
２ ０ １ ４ 年１ １ ） １，重庆 市检察 机关查 在 司法 实践 中 ，涉 农 领 域 村 干 办涉 农领域 职务犯罪 １ １ ２ ３ Ｊ ｋ ，占 部 职 务 犯 罪 多 为 以 下 几 种 手 查 办 职 务 犯 罪 案 件 总数 ３ ６ ９ ４ 人 段 ： 的３ ０ ． ４ ％。 这 些 案 件 对 涉 农 经
（ 一 ）大 案 率 较 高 ，要 案 吞 国家 惠农支农 资金 。 率 较低 。 近 年 来 ，由于 政 府 加
（ 三 ）窝 串案 较 多 ，大 都
大对 “ 三 农 ” 的 财 政 支 出 和 扶 为 联 手作 案 。从 以往 查 处 的 案
持 力 度 ，惠 农 支 农 资 金 也 随 之 件 来 看 ，涉 农 领 域 的 职 务 犯 罪 大 幅增 加 ，仅 ２ ０ １ ３ 年 中 央 和 市 大 多 是 共 同犯 罪 ，主 要 表 现 为 级 财 政 投 人 重 庆 市 的 涉 农 专 项 以下 三 种 形 式 ：村 干 部 与 验 收
家实 施 了一 系 列 惠农 支 农 的重
所 反 映的诸多问题 中，涉农领域
（ 二 ）犯 罪 手段 雷 同 ， 隐 村干部职务犯罪 问题排在首位 。
大政 策 ，但 由 于农 村 财 务 制 度 匿性 不 高 。村 干部 由 于文 化 水
不规 范 、监 督 机 制 不健 全 等诸・ 平 普遍 不 高 、 日常 工作 所 涉 领
资 金就 达２ ３ ０ 多亿 元 ，村 干部 在 人 员 在 验 收 过 程 中共 同 贪 污 ；
协 助 乡镇 政 府 进 行 涉 农 工 程 建 村 干部 与 乡镇 干部 通 过 各 自职 设 以及 救 灾 扶 贫 的工 程 中 ，接 权 分 工 合 作 ，联 手 作 案 ；建 筑 触 到 巨 额 资 金 的 机 会 越 来 越 老板 与村 干 部 权 钱 交 易 、各 取
界 限 ，有 些 任 职 多 年 的村 干部 言 ，作 为 村 干 部 直 接 上 级 的 乡 栏 、赶 集 日定 点 发 放 宣 传 单 等 甚至不知道 １ ９己可 以成 为 职务 镇 政 府 ，对 农 村 基 层 的指 导 和 形 式 ，保 障村 务 和财 务 得 以及 犯 罪 的主 体 ，单 纯 地 认 为 １ ９己 监 督 过 于 简 单 也 是 涉 农 职 务 犯 时 、客 观 的公 开 ，加 强 涉 农 政 只 是 群 众 ，一 旦 事 发 ，最 严 重 罪 多 发 的 主 要 诱 因 。另 外 ，乡 策 的宣 传 力 度 ，坚 持 涉 农 资 金
意 义。
Ｄ 职 ； ＝ 芬 Ｉ ｜ Ｉ 威 画
见。
、
１ 、官 商 勾 结 ，建 筑 商 、
厕 等 专 项 支 农 项 目 中 最 为 常
一
村 干 部 涉农 职 务犯 罪
３ 、 恶 意 串 通 ，基 层 干 部 利 用 职 权 直 接 截 留 、挪 用 、侵
的 主 要 特 点
多 ， 由于 财 务 制度 不规 范 、监 所 需 。
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管 力 度不 够 等 原 因 ，便 出 现 了
（ 四 ）村 民反 应 强烈 ，多
较 多村 干部 “ 小 官 大贪 ” 。尤 因 群众 举 报 而 案发 。村 干 部 的
其 值 得 注 意 的 是 ，在 以往 查 办 日常 工 作 主 要 是 征地 补 偿 金 等 的涉 农 领 域 职 务 犯 罪 中 ，与 村 款 物 的发 放 、支 农 惠 农 资 金 的 干 部 实 施 共 同贪 污 的多 为 直 接 分 配 、协 助 农 村 基 础设 施 的 建
经 手 、管 理 涉 农 资 金 的 乡 镇 干 设 ，这 些 项 目直 接 关 系 到 广 大
韩 秋 杰
当前 ，我 国 正处 于建 设 社 部 ，级 别 虽 不 高 ，但 造 成 的影 村 民 的切 身 利 益 ，在 村 民信 访
会 主 义新 农 村 的关 键 时期 ， 国 响却极 为恶 劣 。
度 ，并 且 很 少 有 机 会 进 行 相 关 族 担 任 、民 主 监 督 机 制 形 同 虚 点 公 众 化 、公 布 形 式 专 栏 化 、 培 训 ，法 律 知 识 较 为 匮 乏 ，难 设 等 原 因 ，民 众 无 法 对 村 务 进 公 布 内容 通 俗 化 、热 点 问题 专 以区 分 违 法 违 纪 、罪 与 非 罪 的 行 应 有 的 监 督 。就 外 部 监 督 而 项 化 。 ” 充 分 采 取 村 务 公 开