运用辩证思维驾驭转型综改的纵深推进

运用辩证思维驾驭转型综改的纵深推进
作者：潘峰
来源：《前进》 2016年第6期
潘峰
《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》（2016-2020年）最近出台，
这标志着这一国家级全省域、全方位、系统性转型综改进入第二阶段，正全力向纵深推进。

从
5年实施方案看，总体要求明确、顶层设计完备、创新要求突出、保障支撑有力，共部署了80
个重大改革、80个重大事项、200个重大项目、20个重大课题以及各市和省级试点县、省级试
点企业工作，预示着“十三五”转型综改的大力度、大手笔、大作为。

落实5年实施方案，要
求各级各部门认真担责、不折不扣、一丁一卯抓好各项工作；同时要求领导干部运用辩证思维
驾驭转型综改纵深推进，在高水平、高质量的筹划、执行和创新中，赢得第二阶段转型综改的
更大成效。

习近平同志最近强调：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。

提
高辩证思维能力，要运用辩证唯物主义观察事物、分析问题、解决问题”；“要坚持发展地而
不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察
事物，准确把握客观实际，真正掌握规律，妥善处理各种重大关系”。

转型综改作为全面深化
改革的重要内容和试点，面对的难点、矛盾和问题是突出的、巨大的、复杂的，更要运用辩证
思维来筹划、来铺排、来推进，体现工作的系统性、预见性和创新性。

为此，要以唯物辩证法
为指导，深入思考和把握转型综改的全局及前沿问题，展现更高的“看家本领”，使5年实施
方案有力贯彻、落地生根。

适应“十三五”转型综改的新形势、新特点、新要求，辩证思维的
如下运用是重要的，需要作出相应努力。

一、以普遍联系思维深化转型综改在全面工作中的主题定位
事物都是普遍联系、系统存在的，不是单一孤立、互不相关的。

转型综改作为全面深化改
革的重要内容和专项，在全国和我省全面工作中有其特点和侧重，但主要是深度统一、系统对
接的。

从转型综改的指向、领域、任务和聚焦点看，中央2012年批准的总体方案中已经明确，就是提升至国家级全省域、全方位、系统性层面，围绕资源型地区经济转型展开综合性配套改
革实验，在先行先试中探索资源型经济转型之路，为其他资源型地区提供经验和示范。

经过4
年来的探索实践，这一主题定位更加突出和鲜明，并延展深化出新内涵、新特点。

在5年实施
方案中，总体要求和主要目标都已突出了供给侧结构性改革，攻坚点在于去产能、去库存、去
杠杆、降成本、补短板，这成为当前改革的关注点。

同时，随着4年来国家和我省改革发展的
深入推进，总体形势发生了很大变化，党的十八届三中、四中、五中全会召开，“十三五”规
划全面实施，这又很大程度充实了转型综改相关内容。

到目前，转型综改与全面工作的深层连
接以及高度统一更加显著，改革的系统性、整体性、协调性要求更加明显。

为此，5年实施方
案特别强调统筹协调，这既是转型综改的内在要求，也是全面工作的总体要求。

认识和把握这一点，可以进一步驾驭转型综改的当前特点、趋势和新要求。

首先，如果说2012年设立转型综改试验区时，对于全面工作还具有超前性、先行性，那么当转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定、防风险成为全面工作的主题主线时，这种改革实验的超前性、先行
性就已不够突出，而且越来越具有并时性、同步性。

这种并时性、同步性表明我国和我省经济
发展的客观逻辑进程，凸显了“十三五”规划和转型综改攻坚克难的共同聚焦点。

转型综改的
主题定位与国家和我省全面工作的主题主线相重叠，一点也没有削弱转型综改的主题定位，反
而更加强化了其重要性和使命，实际上是与全面深化改革、“十三五”规划一起，形成多重叠
加的“组合拳”，以有力应对和破解“三期叠加”的各种难题。

转型综改已经取得和正在取得
的明显成效和经验，正在为全国的转方式、调结构提供着决策依据和借鉴。

其次，转型综改推
进到今天，总体要求、重大举措、试点创新、保障支撑等都更加成熟完善，推动力更加聚集强劲，这在5年实施方案中有了集中体现。

从指导思想来说，党的十八届三中、四中、五中全会
精神，“四个全面”战略布局、“五个发展”新理念和省委的“五句话”总要求、“六大发展”思路以及“六型转变”“三个突破”等举措，都从方向、大局和关键点上保证着转型综改的纵
深推进。

系统有力的指导思想，成为转型综改聚焦主题定位、奋力攻坚克难、实现既定目标的
根本指导，这也成为目前转型综改的特点和优势。

最后，面对“十三五”全国和全省的新形势、新目标、新任务，转型综改的使命更重、任务更重、责任更重，关键是在重合重叠的主题定位
中如何做得更出色、更有为，以显著成效和经验起到引领示范作用。

尤其面对我省“立体性”
困扰和经济低迷状况，如何打好供给侧结构性改革攻坚战，实现转方式、调结构的历史性跃迁，这既是转型综改的焦点，也是全省经济浴火重生的焦点。

这就要求从战略全局上认识和担当这
一使命，以时不我待的责任感、紧迫感，高质量、高效益推进转型综改。

深化转型综改在全面工作中的主题定位，同时说明在当前没有必要处处区分哪是转型综改
哪是全面工作，最重要的是如何在系统性、整体性、协同性中做好转方式、调结构和去产能、
去库存、去杠杆、降成本、补短板这篇大文章，在资源型经济转型上迈出新步伐并具备说服力。

同时要尽力避免以日常工作冲淡转型综改，防止以当前“立体性”困扰和经济困难否定转型综改，要形成协同合力而不是多头分力和畏难减力。

这一国家级全省域、全方位、系统性的资源
型经济转型综改，已经与山西的改革发展命运紧紧相连。

放眼“十三五”发展前景，转型综改
强则山西兴，山西兴则转型综改成，要以此思维来整体谋划和推进工作，干群一致、万众一心
突破眼前困难和瓶颈，再造山西发展新形象。

二、以矛盾论思维深入处理转型综改的各种实质性关系
矛盾是事物发展的动力，矛盾关系是事物最实质性的深层关系。

任何改革都是在处理矛盾
关系中推进的，这种矛盾关系处理得越具体、越深入、越有效，改革就越有质量和水平，成效
就越大。

转型综改4年来的有力推进，已经打开并触碰了改革的各种实质性关系，在有效处理
上有进展，因而才有有目共睹的成绩和经验。

第二阶段的转型综改具备了新理念、新思路、新
举措，但围绕的还是继续深入处理这些实质性关系，并把处理水平提高到新层次。

在5年实施
方案中，这些实质性关系都有体现，主要是三个层面：宏观方面，如问题导向与顶层设计、市
场决定与政府作用、规划引导与落地生根、行政改革与企业主体、经济转型与改善民生、于法
有据与试点先行、立足山西与对外开放、重大课题与决策质量、深化改革与保障支撑等等；中
观方面，如革命兴煤与化解产能、调结构与新兴产业、大型国企与民营经济、产业转型与科技
创新、政府财政与社会资金、城镇化与城乡统筹、资源节约与生态保护、创新创业与精准扶贫
等等；而微观方面为数更多，主要包含在200个重大项目的设计和铺排中，实际工作中时时处
处会碰到。

在所有这些实质性关系中，宏观控制着中观、中观控制着微观，宏观处于决定性地位，为此要注重宏观关系的深入把握与处理。

其中，市场决定与政府作用在当前议论讨论较多，许多场合不少话题最后都集中到这里，成为转型综改必须面对和回应的问题。

市场决定与政府作用在山西备受关注，有着特殊的地域性缘由，主要还是以往煤炭资源整
合的过程及其影响，使今天转型综改常常碰到有关议论讨论，甚至冒出某些情绪化言论，这实
际是曾经的“国进民退”或“国民共进”讨论的继续。

在目前，要对以往资源整合作出全面准
确评价还不太容易且为时尚早，但如下几点要慎重考虑和掂量：其一，历史具体地看问题，不
能以当下眼光尤其是市场的巨大变化，来裁剪过去、苛责过去。

就资源整合的直接导因来说，
资源浪费、事故频发、环境破坏以及矿难瞒报、污染的GDP、带血的GDP等顽症重症，不是资
源整合就难以根本扭转，这就是真实经历和事实，不能那么快就模糊和忘记。

其二，辩证多维
地看问题，不能因为资源整合存在缺陷甚至带来新问题，就一概否定其必要性和积极作用。

任
何改革都不是完美无缺，资源整合的缺陷及其问题，可以总结和汲取为今后改革的经验教训，
但不能成为不改革或改革走回头路的理由，否则将导致另一种曲折和不应付的代价。

其三，深
层实质地看问题，不能仅停留于政府管多管少、国企民企如何、谁进谁退，这都没触及改革实质。

改革实质就在于充分遵循市场规律，让市场在资源配置中真正起决定性作用，这才是要认
真下功夫总结研究的。

这样，就不能简单说政府管控就不是市场决定，国企大了就违背市场规律，民企怎么干都是市场决定。

如当前的供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，政府不发挥重要作用就肯定不行。

在改革发展任务无比艰巨繁重情况下，应避免
不切要害的无意义议论争论，排除缘于历史旧账的某些情绪化干扰，集中精力关注当前、面向
发展，探索解决最深层关键问题，推动转型综改爬坡过坎、攻坚克难。

实际上，5年实施方案已就此一实质性关系作出了新阐释，就是“市场主导与政府引导”，这是从转型综改角度对市场决定与政府作用的具体理解展开，引导着新的改革实践。

对于上述
各层次尤其是宏观的实质性关系，都应像市场主导与政府引导一样，在面向主题任务中深化把
握与处理，把改革向纵深推进。

从5年实施方案和转型综改经验看，以下几点需要重视：第一，统筹协调、多向考量。

充分注重改革的整体性、系统性和协调性，厘清各项改革的“联络图”
和“关系网”，做好力量统筹、进度统筹和质量统筹，使各项改革在政策上相互配合、在实施
过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，防止因片面化、绝对化导致不应有的偏误。

第二，
抓住关键、重点突破。

5年实施方案提出聚焦疑点、破除难点、发力重点、推出亮点，这是转
型综改的重要方法要求。

改革的整体性、系统性、协调性一点不影响重点突破和开拓，还会有
力支撑和推动这种突破和开拓。

正如习近平同志强调的：要“善于厘清主要矛盾和次要矛盾、
矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主
要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破” 。

第三，接地求实、崇尚实践。

山西资源型地区的实际和特点，就是转型综改的立足点和舞台。

坚决从实际出发，深入把
握资源型经济转型的内在矛盾、机理、趋势和条件，才能自觉有效处理各种实质性关系，把改
革提升到新水平。

同时，解决各种实质性关系包括破解热点悖论的最终决定力量是实践，是不
唯书、不唯上的扎扎实实的探索实验。

观念上众说纷纭、解决不了的矛盾悖论，实践的力量会
最终破解。

正由于此，我们才说“实干兴邦、空谈误国”“不干连半点马克思主义都没有”。

“十三五”转型综改的关键和前途，就取决于脚踏实地的实践和实干。

三、以发展创新思维着力践行转型综改的先行先试要求
万事万物总是不断发展，“苟日新、日日新、又日新”，“人类总得有所发明、有所发现、有所创造、有所前进”。

尤其是转型综改的试验性、示范性、引领性特点，决定了此项改革就
是先行先试，要站在前沿、创新开拓、走出新路，这也是其本质定位、意义和作用。

我们说中
央给予山西转型综改的最大政策支持就是先行先试，这非常准确和深刻，应始终重视和着力践行。

必须清醒看到，在进入“十三五”时期和转型综改转段深化的节点上，先行先试的要求更高、更迫切。

最为切近的，这关系到转型综改的力度、成效和作用，5年转型综改目标的高质
量实现和新鲜经验取得，关键就看先行先试践行得如何、水平高低。

同时这也关系到我省总体
工作和“十三五”规划实现前景，尤其面对当前“立体性”困扰和巨大经济下行压力，要在国
企改革、财政转增、民生建设、扶贫攻坚等方面突破突围，转型综改应当提供重要动力、引领
和支持。

不可含糊的是，转型综改肩负着为全国同类地区探路引路、提供经验的使命，只有在
先行先试的知难而进、勇于开拓中，才能更好担当这一使命，发挥好示范引领作用。

因此说，“允许改革有失误，但不允许不改革”，这更适合当前转型综改的先行先试。

在5年实施方案中，先行先试要求得到集中体现，无论总体要求、“五个重大”、试点推
进和保障措施，都坚持问题导向，聚焦改革重点、关键和前沿，具备了明晰思路和举措。

概括
说有三大方面：其一，重大改革、重大事项和重大项目，这是5年转型综改的主要攻坚任务，
改革的力度、纵深度和实际成效将主要取决于此。

“8822”路线图的顶层设计是立体完整、环
环相扣、具体明晰的，既包括供给侧结构性改革这样的重大改革，也包括民生建设这样的重大
事项，还敲定了200个省级重大项目，责任单位明确，分工协同清晰。

其二，各市改革和各省
级试点推进，明确了各自的目标、任务、责任和要求：各市要开展富有特色的改革探索和创新
实践，结合实际进行探索创新；省级试点县要从县域实际和自身优势出发选取改革突破口，通
过以点带面充分发挥对全局的示范和带动作用；省级试点企业要坚持深化国资国企改革，不断
增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。

这是转
型综改纵深扩展、落地生根的重要举措，是前沿触角的延伸挺进，强化着先行先试力度和丰富
生动性。

其三，重大课题设定，共有20项重大课题，紧紧围绕着转型综改的重点难点，将通过委托和招标来实施。

重大课题是先行先试的重要环节和智库配备，对于凝聚智慧智力、提高决
策科学化、推进探索创新十分重要，成为转型综改更具特色和示范意义的重大举措。

以上三大
方面，符合先行先试梯级推进的规律要求:已经明确的改革内容和领域，就大胆决策和铺排实施，并在实践中检验完善；还不完全清楚但需探索突破的领域和环节，就在一定范围尝试验证，并
及时提炼可复制、可推广的经验；涉及难啃的、超前的重点难点问题，则先安排课题开展战略性、前瞻性研究，谋划思路、形成对策，作为接续改革的新事项、新举措。

这一科学给力的立
体格局铺排，反映了改革创新“既要求真务实、稳扎稳打,又要与时俱进、敢闯敢拼”，应全面把握和努力落实。

面对“十三五”开局的全国和全省新形势、新任务，尤其面对当前突出困难和问题，转型
综改第二阶段的先行先试还应注重一些关键点：第一，把顶层设计与落地执行结合好，防止两
者分离和脱节。

5年实施方案有了一个高质量顶层设计，这非常重要；但接下来更重要的，是
如何使方案落地生根，兑现为实际成效。

要竭力避免一种现象，就是有学者分析的某些改革如
卡车在冰面行驶，只是打滑空转不前进，设计规划很好，就是不见落地出效果。

为此，先行先
试要在破除梗阻、完善机制、强化执行上做够文章，保证桩桩件件有着落、步步推进有成效。

第二，注重左右协同、上下联动，防止分力和运作无力。

转型综改涉及经济社会各领域和政府
许多职能部门，涉及各市县和群众生产生活各个方面，协同、联动形成强大合力非常重要。

尤
其要注意眼睛向下向外，一竿子插到底，避免陷入体制内和系统行业内的自循环，最大限度把
广大干部群众主体性、积极性、创造性发挥出来，聚心聚智聚力于转型综改，使先行先试充满
动力和活力。

第三，关注改革成效的检验评价，防止弱化目标和改革力度。

从根本上说，再完
备成熟的改革设计都不能自己证明自己，只能以改革的实际成效和群众满意度来衡量、来说话；即是说改革的评价尺度不在政府和改革设计者，只能在客观实际和群众中，这也就是实施方案
指明的人民呼、改革应。

明确这一点很重要，可以强化先行先试的目标导引和绩效检验，增强
责任担当和进取动力，防止模糊了改革初衷和最重要尺度。

为此，要把握整体与局部、显政绩
与潜政绩、算大账与算小账、看当前与看长远的辩证法，以科学尺度来检验、引导和加力先行
先试，在积极进取中高质量实现“十三五”转型综改目标。

四、以条件论思维加重转型综改的保障支撑构建
任何事物存在和发展都是有条件的，“一切以时间、地点、条件为转移”，说“创造条件”也是讲条件。

不讲条件就是主观蛮干，最终到不了彼岸，还会犯颠覆性错误付出不应有代价。

5年实施方案的保障措施就是转型综改的条件论，主要列排了统一思想、增强定力，提升质量、
有序推进，加强示范、积极探索，加强考核、狠抓落实四个方面，这合乎转型综改的客观逻辑
进程，不应看作只是行文需要。

需要指明的是，全面深化改革的攻坚克难和啃硬骨头特征，决
定了保障支撑的重要性，这与改革开放初期的“摸着石头过河”已不相同，对此要有深入认识
与把握。

当然，任何时候也没有百分之百的条件，在具备基本条件基础上创造新的条件也是常
规之举，不能陷入无所作为的机械决定论。

同时，无论已有条件还是创造条件，一定时空下的
关键条件又决定改革的进退成败，成为决定性因素，这是必须重视和加紧构建的。

5年实施方
案的保障措施明确，保障着转型综改阶段推进和克服改革打滑空转，要着力落实和硬化。

加重保障支撑构建，同样要坚持问题导向，注重重点和紧迫点，做到求真务实、管用有效。

面对目前实际情况和焦点问题，如下方面应予侧重：首先，厘清认识、排除障碍。

习近平同志
在分析“为官不为”时指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，
同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋
取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

”这“三
个区分”明确了先行先试、探索开拓、允许失误的宽广边界，好像就是针对转型综改讲的。

转
型综改要厘清相关认识，排除思想障碍，更积极作为、敢于担当，心情舒畅、充满信心地干事
创业。

其次，加强考核、注重激励。

5年实施方案提出健全完善考核机制，加大考核力度，以
硬考核促进硬落实；强化督查问责，对执行不力、落实不力的要严肃问责，决不能让改革举措
堵在路上。

同时，完善激励机制也十分重要，这是习近平同志最近强调的。

激励机制包括干部
的选拔使用、职级晋升通道拓展以及与实绩相符的薪酬激励等，要多管齐下、交互支撑，为改
革加速加力、提质提效。

转型综改更应在这方面放开手脚、探索尝试，争取最佳成效，这也是
先行先试的要求和体现。

再次，优化环境、强化导向。

改革始终在矛盾、问题和困难中挺进，
但改革也需要良好有利的社会环境和正确导向。

从目前看，环境和导向存在的问题，一方面
“主要是负面舆论和恶意炒作使一些干部模糊了视线、增加了困惑”，影响改革决心、勇气和
力度；另一方面主要是过分注意改革的冷静低调，动员群众和经验推广力度不够，正面的鼓动
加劲和舆论宣传出现薄弱点。

转型综改不需要大轰大嗡、舆论炒作，但环境的优化和正能量导
向必须跟上，这是不能回避和轻视的。

加重保障支撑构建，要围绕转型综改主题和目标，更要适应经济新常态。

经济新常态是一
种客观趋势和状态，显著特征是结构转型、动力转换、速度换挡，表明经济进入特定阶段并提
出新要求；相应地，我们的思想观念、体制机制以及社会环境都要适应这一新常态，作出相应
改变和转变。

目前上述保障支撑存在的问题和欠缺，深层原因即在于没能适应经济新常态，相
应改变和转变跟不上，才凸显了为官不知何为、体制机制矛盾及空挡、工作方式落后等状况。

5年实施方案为此特别指明，要深刻把握经济发展新常态对改革提出的新要求，增强改革定力、
保持改革韧劲。

这同时说明，保障支撑构建与转型综改是内在统一、相辅相成的，要从深层次、大视野上来把握。

正如千百次谈到的山西观念更新，这既是改革启动的条件，又是改革深化的
动力，还是改革带来的结果；要真正更新观念，教育引导很重要，在改革的硬碰硬中依靠实践
力量来促动更重要。

为此，要按照“五大发展”新理念和“五句话”总体要求，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，在统筹协调和先行先试中力求转型综改的最佳综合成效。

习近平同志多次强调：要“努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领”，“增强辩证思维、战略思维能力，更好地指导实践” 。

转型综改的纵深推进，辩证思维的驾驭不可缺位，这是对看家本领的实践检验和考验。

我们不能要求改革中每个人都具备和运用辩证思维，但作为
改革设计者、组织者和推动者必须具备和展示这一功夫。

当前千夫所指的“为官不为”，最严
重表现就是“机器”停转、思维乏力、办法无着，堵塞和贻误干事创业、改革推进，必须作为
严重和紧迫问题予以治理。

毛泽东同志说过：“世界上只有唯心论和形而上学最省力”，而唯
物辩证法和辩证思维最费力。

这就要加强马克思主义理论尤其是哲学的学习把握，做到真学真用、深学笃用，转化为驾驭转型综改纵深推进的能力和方法，为实现“十三五”宏伟目标和强
晋富民书写新的篇章。

（作者系山西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
责编：师其意。