美国的大国创新战略布局及对我国的启示

商业实践获得经济增长 ，但美 国必须持续地创新 ， 因为美 国的工人和企业 已经处于技术最前沿，美 国
未来 经 济增 长 和国际竞 争 力依 赖于创 新 能力 ” 。
领先的物质基础设施和下一代数字基础设施 ，还强 调要消除移民障碍 ，促进创新经济 ；在推动私营部 门创新 中 ，强调 要实 施促 进创 新 的财税 措施 ，营造
的作 用 ：在投 资创新 基 石 中 ，强 调投 资基 础研究 ， 科 学 、技 术 、工 程 与数 学 （ Ｓ Ｔ Ｅ Ｍ）教育 ，２ ｌ 世 纪
白宫科技政策办公室发布《 美国创新战略 》 （ ２ ０ １ ５ ） ， 突出强调 “ 像美 国这样的先进经济体 ，创新是经济
增 长 的源 泉 ，虽然许 多 国家都 可 以通 过现 有技术 和
邦支持 的科技成果实现商业化 ；政府要激励大众创 新 创业 。最 重要 的是 ，建 设创 新 型政府 被列 为 三大
战略计 划之 一 ，这是 前所 未有 的。创新 型 政府包 括
开发解决公共 问题 的创新工具包 ，通过联 邦机构 的创新 实验室来 培育创新文化 ，通过高效数字服
第一作者简 介：徐芳 （ １ ９ ８ ４ 一） 女 ，博士 ，副研究员 ，主要研究方 向为科技管理 与评价 。 项 目来源 ：国家软科学计 划 “ 十三五科技发展规划 编制思路 研究 ” （ ２ ０ １ ３ Ｇ Ｘ Ｓ ３ Ｋ ０ ５ １ ）。
确保 我 们 的经 济 增 长 与繁 荣 》， 以及 奥 巴马历 年 的
国情 咨文 ，都 可 以发现 这一 点 。 ２ ０ １ ５年 ｌ ０月 ２ １日，美 国 国 家 经 济 委 员 会 和
设创 新 型政府 。 继２ ０ ０ ９ 年首发 、 ２ ０ １ １ 年 修订后 ， 《 美
国创新 战略 》 （ ２ ０ １ ５ 年） 篇 幅大幅增加 ，结构 大 幅调整 ， 逻辑更加清晰。 综合分析 《 美国创新战略 》 （ ２ ０ １ ５年 ），我们认 为有 以下 四个 突 出特点 。
第 ３ １卷 第 ９期 ２ ０ １ ６年 ９月
全 球 科技 经济 嘹望
Ｇｌ ｏ ｂａ ｌ Ｓｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ， Ｔｅ ｃ ｈｎｏ ｌ ｏｇ ｙ ａ ｎｄ Ｅｃ ｏ ｎｏ ｍｙ Ｏｕｔ ｌ ｏ ｏｋ
Ｖｏ １ ． ３１ Ｎｏ ． ９ Ｓｅ ｐ． ２ ０１ ６
美国 的大国创新 战略布局及对我 国 的启示
能 源 技 术 ，实 施 了 跨 国家 实 验 室 试 点 计 划 ，投 入 ２ ０ ０ ０万美 元 向小企 业 提供 创 新券 ，小 企业 用创 新
《 美国创新战略》 （ ２ ０ ０ ９ 年和 ２ ０ １ １ 年 ）中也
强调 创 新创业 的重 要性 ， 设立了 “ 选择 美 国”（ Ｓ ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ Ｕ Ｓ Ａ）和 两 个 １ ０亿 美 元 的创 业 美 国 计 划 （ Ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｕ ｐ Ａ ｍｅ ｒ ｉ ｃ ａ）。在 《 美 国创 新 战 略 》 （ ２ ０ １ ５年 ）中 ， 创 新要 素有 ｉ个 重要 内容 ，其 中之一 就是 激励 大众 创 新创 业 。一方 面 ，强调 通过 奖励激 发美 国人 民的 创 造性 。例 如 ， 自提 出 “ 提高小 行 星威胁 识别 ”项 目后 ，短 短 １ ０个 月 内 ，有 １ ２ ０ ０多 个 参 与者 提 交 了７ ０ ０多份 解决 方案 ，形 成 了一 个新 的算 法 和软件
关键 词 ：美国； 创 新战略 ； 再工业化战略 ； 创客 ； 创新 型政 府
中图分 类号 ： Ｆ １ ３ ． ７ １ ２
文献标 识码 ： Ａ
Ｄ０ Ｉ ： １ ０ ． ３ ７ ７ ２ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９ ． ８ ６ ２ ３ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ９ ． ０ ０ １
徐 芳 ，张换 兆 。
（ １ ． 中国科 学院科技政 策与管理科 学研 究所 ， 北京 １ ０ ０ １ ９ ０ ； ２ ．中国科 学技 术发展 战略研 究院 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要： 自 金 融危 机 以来 ， 美国在短短 五年 的时间里 颁布 了 三 版创新 战略 。 ２ ０ １ ５年的 《 美国创新战略 》
作为当今世界创新力最强的国家 ， 美 国始终将 科 技创 新 视 为 提 升 国 家竞 争 力 的 核 心 。从 ２ ０ ０ ７年 的《 美 国竞争法 》，到 ２ ０ ０ ９ 年的 “ 美 国复兴与再 投资计划”和 《 美 国创新战略 ：推动可持续增长和 高质量 就业 》，再 到 ２ ０ １ １ 年的 《 美 国创新战略 ：
收稿 日期 ：２ ０ １ ６ — ０ ９ — ０ ３
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１一
◇徐

芳 ，张换 兆 ：美 国 的大 国创 新 战略布 局及 对我 国 的启 示
务 包 为 美 国 民众 提 供 更 好 的政 府 服 务 以 及 构 建 和 利用 实 践案 例来 驱 动社会 创新 。 （ ２）突 出强调 大众 创 新
良好 的环境 ，开放联 邦数 据支 持企 业创 新 ，促进 联
１ 美国创新战略的四个突 出特点
《 美国创新战略》 （ ２ ０ １ ５ 年） 主要包括 ９ 章。 创新 要 素包括 投 资建设 创新 基石 、推动 私 营部 门创 新和激励大众创新创业 。战略计划包括创造高质量 就业和持续经济增长 、促进 国家优先领域突破和建
突出强调政府主动靠前支撑创新， 突出 强调大众创业和培育创新生态， 优先发展 九大领域， 使 国际实 力格局再现对美国有利态势。 借鉴 《 美国 创新战略》 的经验， 建议我国加快建￣ｅ ｅ ， Ｊ 新型政府， 推动创新 平台建设 ， 进一步激发群众创新创业积极性， 参与解决科 学问题和创新难点， 设立 “ 创客节” 和“ 全国 市长创客挑战” ， 激励草根型、 社区式创新， 更加重视并聚焦创新生态培育。
（ １ ） 强 调政 府 主动靠 前支 撑创 新
《 美 国创新 战略 》 （ ２ ０ ０ ９ 年 ）首次提 出政府 要 主动作为 ，２ ０ １ １ 年修订后此项 内容有所加 强。 但 《 美 国创新 战略 》 （ ２ ０ １ ５ 年 ）中，政府 的作用 贯 穿 整个 创新 战略 。在 整个 战略 中 ，始终 强调 政府