[鼎元公考]国考申论冲刺班讲义3--国有企业改革汇总

第三讲垄断行业改革
主讲:鼎元教育谢立之
一、课程结构:相关主题背景描述+模拟试卷详解
二、课程目标:通过主题描述明确主题立场, 熟悉对策框架; 通过试卷详解巩固申论答题技巧。

(一相关主题描述
【“垄断行业改革”背景】
垄断, 在法律上是指特定的主体在特定市场上的特定经济活动中排除或者限制竞争者的状态或行为。

也就是说, 在特定市场内的市场主体追求最大的垄断利益, 或用政府赋予的权力或利用特许经营权, 或者与其他经营者合谋, 垄断市场, 垄断价格, 排斥其他经营者进入同业市场, 从而损伤消费者权益, 违反公共利益的行为。

垄断分三种:一是自然垄断, 即对关系公众利益有限资源的独占和国有独资经营导致的垄断。

二是市场垄断或经济垄断。

在竞争性领域中, 少数市场主体通过合谋行为或市场兼并控制行为形成的垄断。

三是行政性垄断, 即政府及其所属部门利用行政权力直接从事基础设施建设和经营形成的垄断。

改革垄断行业的重点是改革行政垄断。

行政性垄断可分为区域性行政垄断和行业性行政垄断两种形式。

现在的垄断主要是行业性的行政垄断, 它们借助于对本行业的管理特权和实际控制力量, 掌握市场资源与销售份额。

行政性垄断造成的危害主要表现在:
第一, 损害消费者的利益。

当垄断者真正垄断这些行业以后, 控制产量, 抬高价格,谋取高额利润,限制可能的竞争进入市场等行为方式的出现是必然的。

第二, 与竞争性经营相比, 垄断行业缺乏技术进步、改善经营和提高产品质量的动力, 阻碍技术进步和产业升级。

垄断者将通过限制新的竞争者进入来控制整个行业的生产和经营,取得最大的利润。

第三,垄断增加了开放市场与引入竞争的成本和难度。

第四, 垄断损害社会公平。

行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部门行业之间收入的不平等, 已成为我国当前的一个社会性问题。

从行业平均收入的统计公布看, 人均收入排名前十位的大多是垄断性行业。

收入水平的巨大差异反过来又成为抑制资源流动与竞争, 强化垄断的动力, 造成新的收入机会的不平等。

【“垄断行业改革”存在的问题】
一、垄断行业改革的范围和层次还比较窄。

一是目前的改革尚仅仅集中于带有网络性质的自然垄断行业,如电力、电信、民航、油气、城市供水 (热、气等、铁路、邮政等行业。

但一些具有一定特殊性的商品 (如食盐、满足国家增加财政
收入需要的商品 (如烟草的专营等,其垄断特点比较突出。

二是已经开始改革的行业还停留在行政性拆分的层面,尚未形成规范化的准入制度。

二、垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未形成。

部分行业呈现出从独家垄断转换为地域性垄断的倾向, 竞争逐步演变为软预算约束的国企之间为强化市场垄断地位而进行的恶性竞争,政府管制的改革尚未提到议事日程。

三、国有企业改革滞后。

垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后, 已成为国有企业改革的重点和难点。

四、监管制度改革刚刚起步, 政府职能亟待转变。

一是除电力外其他垄断性行业均未建立明确、独立和专业化的管制机构, 责任主体不明, 职能分散, 管制低效果。

二是政府管制职能并没有随着市场化改革而改变, 政府职能缺位与越位问题仍很严重。

政府对相关管制机构缺乏有效的监督和制约, 许多领域的管制职能没有得到法律和政策的明确授权, 管制无规可循, 人为因素大, 决策过程透明度低,寻租风险加大。

五、普遍服务等配套制度安排不到位。

铁路、电信、电力等垄断性行业提供基础产品和服务的特点, 决定了相关企业必须提供普遍服务。

但是, 如何调整原来普遍服务支出采取内部消化的方式, 建立合理的普遍服务提供机制, 是亟待解决的
问题。

【如何推进“垄断行业改革” 】
一、深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革。

我国电力体制改革取得重大
进展, 政企分开、厂网分开基本实现, 发电领域竞争态势已经形成, 新型电力监管体制初步建立。

当前应巩固已有改革成果, 把电力体制改革继续推向深入, 重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。

深化电力体制改革的基本原则是:坚持以改革促发展, 坚持市场化改革方向,坚持整体规划、分步实施、重点突破。

主要任务是:一是抓紧处理厂网分开遗留问题, 逐步推进电网企业主辅分离改革。

二是加快电力市场建设, 着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系, 形成与市场经济相适应的电价机制, 实行有
利于节能环保的电价政策。

三是进一步转变政府职能, 坚持政企分开,健全电力市
场监管体制。

2005年国务院印发邮政体制改革方案并付诸实施, 主要包括:重组邮政监管机构, 组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司 ; 改革邮政主业和邮政储蓄 ; 完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

下一步重点是继续贯彻落实好邮政体制改革方案, 进一步完善邮政监管体系。

通过改革重组, 电信市场初步建立了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。

目前, 基础电信领域有六家全国性运营商, 增值电信领域有 17000多家经营者, 其中 97%以上含有民营资本。

要根据当前电信领域存在
的深层次问题, 继续落实电信体制改革措施。

铁路行业改革重点是研究制定铁路投融资体制改革和铁路体制改革总体方案。

二、稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

目前,城市供水、供
气、供热普遍引入竞争机制,市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放, 市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强。

下一步市政公用事业市场化改革, 应以维护公共利益为前提、以分类改革为原则。

改革的重点:一是培育规范
竞争的市场主体。

加快对传统国有企业的改造, 使之成为合格的市场主体。

同时, 还要积极创造条件,引导非国有市场主体进入。

二是营造有效竞争的市场结构。

实现这一目标模式, 就必须打破行政垄断、管制自然垄断、反对经济垄断。

加快
政府职能转变和机构改革的进程, 建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制, 真正实现政企分开。

三是形成科学合理的价格形成机制。

价格形成机制
是市场机制的核心, 是市场发挥作用的最基本、最有效的形式。

市政公用事业市
场化改革必须把形成科学合理的价格形成机制纳入其中。

四是构建与市场化相适应的监管体系。

主要包括市场准入与退出的监管、价格监管、产品与服务质量监管、运行安全监管、竞争秩序监管,并建立相对独立、专业的监管机构。

通过有效监管, 既确保市政公用事业的运行安全, 又充分发挥市场机制的基础性作用。

进一步放宽市场准入, 引入竞争机制, 实现投资主体和产权多元化。

一是进一步深化垄断行业改革, 必须实行政企分开、政资分开, 加快构造垄断行业的有效竞争格局, 加快垄断行业建立现代企业制度的步伐, 加快推动相关行业的法制建设, 逐步建立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监管体系。

采取多种形式, 进一步实现投资主体和产权多元化。

竞争性行业一般不要建立国有独资企业, 同时尽可能消除非国有经济准入的障碍, 以确保能够充分竞争, 防止经济垄断的形成。

对于由于竞争形成的经济垄断, 则按照反垄断法的规定进行处理。

对于部分基础设施和自然垄断行业, 在避免重复建设和无序竞争的前提下, 应当允许非公有投资者以参股形
式进行投资, 并尽可能发挥市场机制的作用。

对市场机制不能发挥作用的领域和环节,则从各方面加强政府监管,以防止历史上曾经出现的 " 铁老大 " 、 " 电老虎 " 现
象的发生。

对于一些公益性的行业,鼓励社会资本积极参与投资, 同时加强政府规制, 既要保证投资者能够取得合理的收益, 又要防止造成垄断, 损害社会和消费者利
益。

二是实现投资主体和产权多元化可以采取多种途径。

对一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业,应根据条件成熟程度,逐步地、普遍地进行股份制改造。

对于能够改造为规范股份公司的, 应争取早日上市。

对不能整体改制的企业,应采取分类、分解的办法,逐步实现股份制改造。

对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式,分阶段实现股份制改造。

在条件成熟时, 应扩大社会债券发行的范围, 以多种形式实现垄断行业投资的社会化, 为垄断行业的股份制改革创造条件。

推行
股份合作制。

它主要是由一家或几家企业 (或个人与政府授权的国有资产投资经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设, 并按协定比例出资和占有股份。

此种形式, 由于有政府的参与, 可以提高投资者对投资的信心, 由于有私人资本的参与可以提高资金效率和经营服务水平。

【相关法规与背景】
中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中
进一步加强民主管理工作的通知
各省、自治区、直辖市总工会, 各全国产业工会, 中共中央直属机关工会联合会, 中央国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
为更好地应对国际金融危机,推进企业改革工作顺利进行,切实维护职工合法权益, 保持职工队伍稳定, 现就在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的有关问题通知如下。

一、充分认识在企业改制重组关闭破产过程中进一步加强民主管理工作的重要性和紧迫性。

当前, 我国经济发展正处于关键时期, 企业改革取得了显著成效, 有关国有企业改革政策层面的问题基本解决。

但是, 最近一段时期以来, 有些企业在改革过程中忽视职工民主权利, 改制方案不公开, 职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等, 导致国有资产流失、职工利益受损, 引起广大职工群众的质疑和不满, 引发职工群众上访事件, 个别企业甚至出现极端暴力事件, 给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。

继续深入推进企业改革, 不仅涉及经济发展和社会稳定的大局, 而且涉及广大职工切身利益, 必须坚持依靠职工群众, 切实加强民主管理工作, 确保职工合法权益得到维护。

各级工会组织要坚持以科学发展观为指导, 站在构建社会主义和谐社会的高度, 充分认识坚持做好改制重组关闭破产企业民主管理工作的重要性和紧迫性, 自觉把在企业改制重组关闭破产过程中加强民主管理工作作为支持企业应对国际金融危机, 保障我国经济发展、社会稳定的重要措施, 作
为工会围绕中心、服务大局的一项重要工作, 切实抓紧抓实。

要积极支持政府和企业严格按照有关法律法规的规定进行改制重组关闭破产, 通过厂务公开、职工代表大会等民主制度, 落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权, 切实维护职工合法权益。

要积极配合党政有关部门, 深入细致地做好职工群众的思想政治工作, 向职工群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定, 讲清楚企业改革的必要性、紧迫性以及企业的发展思路, 争取. 职工群众的理解和支持, 确保企业改制重组关闭破产依法顺利进行, 确保职工队伍和社会稳定。

二、切实加强企业改制重组关闭破产中的民主管理工作
改制重组关闭破产企业工会要督促企业加强厂务公开工作, 确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的知情权和监督权, 要推动企业认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》 (中办发 [2002]13号, 以下简称“ 两办通知” 、《国务院办公厅转发国资委 (关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》 (国办发 [2005360号的有关要求,协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等企业重大决策问题, 及时向职工群众公开, 充分听取职工群众的意见。

督促企业在实施改制时, 将企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果,向职工群众公开,接受职工群众的民主监督。

改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度, 在改制重组关闭破产中严格履行民主程序, 要督促企业按照“ 两办通知” 和《国务院办公厅转发 (国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》 (国办发 [2003396号的规定要求, 将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议, 职工表的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过, 未经职工代表大会审议的不应实施;既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效。

要坚持规范职工代表大会制度。

改制企业召开职工代表大会, 必须要有三分之二以上职工代表出席, 经全体职工代表半数以上通过方为有效。

职工代表大会的表决应以无记名投票方式进行,不能以职工代表团 (组长联席会议代替职工代表大会作出决定。

改制重组关闭司破产企业工会要协助监督企业落实有关法律法规和政策规定,切实维护职工合、法权益不受侵害。

积极协助和监督企业按照《破产法》、
《劳动合同法》、《企业国有资产法》、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知》 (国经贸企改 [2002; 859号、《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》 (国资发分配 [2005]250号、《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》 (法发 [2009336号等法律和政策规定,做好职工安置和经济补偿工作, 避免大规模裁员, 维护职工的劳动权益和经济权益。

要协助企业尽可能地把问题解决在改制重组关闭破产过程中, 暂时不能解决的, 要把遗留问题的解决方法和时限向职工公开, 通过职工代表大会广泛听取职工的意见, 接受职工群众监督。

对依法按政策确实不能解决的, 要协助企业做好解释工作, 取得职工的理解和支持。

在改制完成的企业推动建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行厂务公开,保障职工各项民主权利的落实,维护职工合法权益。

三、各地工会领导机关要切实加强对企业工会参与改制重组关闭破产工作的领导
各地工会和产业工会要加强源头参与工作, 积极主动参与到本地区、本产业企业改革领导机构和企业改革工作中去, 积极参与改制方案和有关政策的调研论证、制定和实施,参与、监督企业资产的评估、处置和企业股权配置,参与关于职工安置方案、经济补偿办法的制定与实施等。

要对企业改制重组关闭破产中履行民主程序提出明确要求,对改制方案中涉及职工切身利益的问题要重点审核, 严格把关,并监督买施。

要加强对改制重组关闭破产企业工会工作的指导, 大力支持企业工会积极主动开展工作。

要支持企业工会主席切实履行职权, 参与企业改制方案调研论证, 积极反映职工的意愿和要求, 代表职工提出工会的意见, 完善企业改革方案; 支持企业工会主席敢于坚持原则,对侵犯职工合法权益的行为予以纠正,对暗箱操作、违规操作、严重损害国家利益和侵犯职工合法权益的行为, 督促有关方面依据国家相关法
律法规严肃查处。

要承担起保护企业工会主席合法权益的责任, 对企业工会主席因依法履行职责遭受任何形式打击报复的, 要依照《企业工会主席合法权益保护暂行办法》 (总工发 [2007]32号予以解决。

畅通信息渠道,对企业改革过程中出现的不稳定因素, 要及时向当地党委、政府和有关部门及上级工会反映, 积极做好劳动争议预防和调解工作, 切实把企业改革过程中的矛盾和问题解决在基层,解决在萌芽状态,保持职工队伍稳定,保障企业改革工作的顺利进行。

(二模拟试卷详解
一、作答要求
1.给定材料 4、 5说明了什么问题 ? 请就各方媒体对“ 不明真相” 之说进行分析, 概括材料反映的观点。

(15分要求:概述全面, 观点鲜明, 条理清楚, 语言流畅, 字数不超过 250字。

题型:概括题;概括对象:给定材料 4、 5说明的问题;相关“给定资料”中反映的观点。

2. 各方不同的利益诉求是一种客观存在,但如果改革中不注意职工利益,职工就会恣意把一己意愿变成一种暴力表达, 社会就不能在正常的轨道上运行。

请阅读给定材料 , 谈谈对于由此产生的群体性事件该怎么处理 ?(20分要求:条理清晰, 观点正确, 400字左右。

题型:提出对策题;解决对象:如何处理就企业改革中产生的群体性事件。

3. 结合材料 9,请谈谈你对“ 国企改制必须维护职工合法权益” 的认识。

(25分要
求:表述准确,层次分明,观点清晰, 600字左右。

题型:分析题;分析对象:结合材料 9,对“国企改制必须维护职工合法权益” 的认识。

4.一些企业在改制之前就已经削弱了工会组织和民主管理,使得它们不能有效发挥应有的作用, 这样的教训应该吸取, 并且切实加以改变。

结合材料, 请就如何正确处理国企改革与民主管理的问题写一篇文章。

(40分要求:
(1题目自拟。

(2观点鲜明,联系实际,分析具体,条理清晰,语言流畅。

(31000字左右。

题型:大作文题;审题:策论;自拟题目
二、给定资料
1. 2009年 7月 24日,在国企改制中最极端的一幕不幸发生:吉林省属国企通化钢铁集团近 3000名职工集会抗议知名民企建龙集团入主,竟将后者委派、刚到任的总经理陈国君围殴致死, 集团子公司通化钢铁停产 11小时。

当日晚间, 吉林省政府紧急宣布, 建龙将永不参与通钢重组。

这起震惊全国的公共事件在政府出面“ 解围” 后,事态方趋于平复。

据报道,医务人员和警方数次试图解救陈国君,均被人群堵在外面。

吉林省省委副书记、副省长、省国资委主任等领导带队到达通化钢铁, 亦无法救出陈国君。

直到吉林省国资委宣布,重组方案永久作废,职工抗议方才结束。

民营兼并重组国企的“ 大戏” 就这样在一场巨大风波中夭折了。

国企改制是政府面临的最大挑战之一, 这在钢铁行业尤为明显, 而这次的抗议事件可能会令整合中国钢铁业的努力受阻。

中国是全球最大钢铁生产国和消费国, 中央政府希望消除过剩的产能, 创造更大的、具有全球竞争力的钢铁企业, 而行业整合就意味着要实现工厂现代化以及裁员。

材料 1内容:知名民企建龙集团入主吉林省属国企通化钢铁集团为代表的民营兼并重组国企行为夭折。

材料属性:问题、表现。

作用:引出申论材料的主题:如何正确处理国企改革与民主管理的问题。

2.据国内媒体及网民披露,建龙与通钢间的“ 恩怨” 由来已久,这次建龙集
团重组通钢集团是在吃“ 回头草” 。

导致陈国君之死的直接导火索是 2009年7月 24日前一天,从长春通钢集团总部传来消息,建龙二次入主通钢,并持有通钢集团 65%股份。

2005年, 建龙曾经入股通钢, 2008年金融风暴后由于企业亏损, 建龙遂于 2009年初从通钢撤股。

随着国家 4万亿刺激经济的效应开始显现, 2009年 6月通钢首次扭亏实现盈利 6 000余万元, 于是离开仅 3个月的建龙又杀了个“ 回马枪” ,再次入股通钢并绝对控股,同时宣称将大幅度裁员,终于激起了工人及家属的愤怒。

企业亏损的时候就撤走, 而国企走出阴霾又回来了, 这个结局哪个国企职工会接受 ?
通钢职工的愤怒不是没有道理的。

通钢目前拥有近 3万职工, 管理层与职工之间的矛盾,主要集中在“ 薪水过低、频繁加班、职工福利” 等方面。

而且建龙的每一次折腾,都是工人在付出代价,一位通钢中层职工表示,自从 2005年通钢改制后,通钢职工的工资“ 就没有上涨过,反而一降再降” , “ 厂里越改制,越吃不上饭” 。

2008年企业亏损,一再限产,职工工资从 2000元减到每月人均 300元, 一个工作了 27年的退休职工在去年底, 一个月只能拿到 200块钱的收入。

“ 厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法保证” ,而作为总经理的陈国君,据说年薪高达300万元。

其问, 劳资摩擦时有发生。

因此, 建龙重组通钢的消息对通钢职工来说无疑是“ 致命” 的, 他们不愿面临重组后可能下岗的命运, 不愿失去养家糊口的微薄薪水, 更不愿失去政府补偿的退休金…… 但在整个重组过程中, 谁也没有与通钢职工沟通, 信息不公开, 利益不均衡 , 以至于普通职工情绪被轻易点燃。

最终, 他们在事件末尾忽然出场, 为重组画上了一个血淋淋的句号。

冲突原因:重组过程中信息不公开,利益不均衡,漠视通钢职工利益诉求。

材料 2内容:吉林省属国企通化钢铁集团广大职工反对建龙集团入主的理由主要是担心待遇下降, 同时重组过程中信息不公开, 利益不均衡, 漠视通钢职工利益诉求。

材料属性:问题、原因。

作用:问题 2:如何处理就企业改革中产生的群体性事件:企业改制要充分考虑到职工待遇及合理的利益诉求,同时公开信息,职工参与改制过程。

3. 2009年 7月 24日的早晨,应该算是陈国君上任通钢公司“ 总经理” 的第一天。

他上任的第一件事,就是与职工就建龙集团控股通化钢铁一事进行谈话, 以安抚职工对企业改制的不满情绪。

当日上午,近 3000名在职员工及职工家属在通钢办公大楼前集会,并高举“ 建龙滚出通钢” 等标语,高喊口号,由于人数不断增加,场面无法控制。

有知情人士称, 10时 30分左右,陈国君进入“ 老焦化楼” 想安抚工人。

此时,不满建龙控股通钢的职工及家属已经封堵了铁路运输线,造成 1、 2、 3号高炉先后停产。

一名通钢职工说:“ 他们听说陈国君在这里,就冲了过来,用暖气片撞开了二楼的防盗门。

”
会议室里,工人们高喊“ 建龙滚出通钢” ,要求陈国君离开, “ 通钢的事情与你们无关!” 陈国君寸步不让,严厉要求工人回到工作岗位。

“ 三个月内让你们全部下岗” ,通钢工人说是陈国君的这句话激怒了大家, 引起了大家的群殴。

众人停手后, 他还嘴硬, 说他带来了几千人, 三年内不要通钢一个人。

这句话更是激怒了大家 ,一群人把他拖进走廊进行群殴。

第一次殴打并不严重, 陈国君躲了起来。

一些人逐个房间砸门, 结果没找到, 最后在仓库的一个工具箱里找到了。

陈国君最少被群殴三次。

墙上的大洞可以看出当时激烈的场景。

陈国君被打得从二楼楼梯滚落到一楼, “ 他嘴里喘着粗气, 但不会说话了” 。

此时为 16时 30分左右。

大约 19时,陈国君已经不会动弹了。

22时许,聚集人群散去,被公安、武警“ 抢” 回来的陈国君满身伤痕,当晚 23时抢救无效死亡, “ 死状凄惨” 。