中国发展低碳经济的内外部环境分析

中国发展低碳经济的内外部环境分析
作者：闰卡
来源：《中外企业家·下半月》 2010年第6期
闫卡
（海南大学经济与管理学院，海口 570228）
摘要：随着世界各国对于建设低碳经济以应对全球变暖的共识不断得到加强，向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。

通过分析中国发展低碳经济的内部环境和外部环境，针对中国发展低碳经济提出了相应的措施。

关键词：低碳经济；内部环境；外部环境
中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2010）12-0001-02
一、低碳经济的概念
当前，应对气候变化成为眼下最为热门的话题之一。

据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧；降水分布不均现象更加明显，干旱区范围可能扩大；海平面上升趋势进一步加剧。

英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，于是在2003年颁布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，正式提出将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标。

低碳经济还没有约定俗成的定义，其含义可以理解为：低碳经济是一种低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式，其宗旨是降低经济发展对生态系统中碳循环的影响。

低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，是对人类社会可持续发展中的经济增长方式提出的又一个新的要求，发展低碳经济将为人类社会逐步迈向生态文明走出一条新路。

二、中国发展低碳经济的外部环境分析
（一）政治环境
发展低碳经济是我国继循环经济之后从国家战略高度出发的又一重大决策。

2010年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，2010年重点工作之一，是要积极应对气候变化。

大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

2010年“两会”期间，九三学社的提案——《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》得到了国家发改委的高度认同，被列为本届政协会议的“一号提案”。

提案指出，应将低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，并将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入“十二五”规划的同时考虑更长远规划，重新调整经济结构、规划产业发展布局、转变发展方式、优化能源结构、提高能源利用效率。

随着低碳经济逐渐上升到国家战略层面，各界已达成这样的共识：发展低碳经济是不可逆转的趋势。

同时，以欧美为主的发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。

英国先后引入了多项经济政策，推动低碳经济发展；美国正在投入巨资研发低碳技术，最近发布实施的《能源政策法》，为发展低碳经济提供了法律的保障。

（二）经济环境
低碳经济是以减少温室气体排放为前提来谋求最大产出的经济发展理念或发展形式。

“低碳”强调的是一种区别于传统的高能耗、多污染为代价的新发展思路。

“经济”则强调了这种
新理念根本上不排斥发展。

因此，广义上，“低碳”可以被视为经济发展在环境保护、节能降
耗等方面新的约束条件。

但是这类条件并非一味消极地限制和约束发展，而是可以通过与新约
束条件相匹配的技术和制度，创造和扩大市场规模，激发人的创造性和盈利能力，从而促进发展。

目前，由于经济危机的冲击，全球经济增速放缓。

但发展低碳经济不仅不会放慢经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长。

发展节能技术、碳捕获和储存技术，开发利用风能、太阳能
等可再生能源，提高电力设施效率等，都可以创造就业机会，带动经济增长。

（三）社会文化环境
当前，气候变暖严重威胁到人类的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战。

气候变化的原因除了自然因素外，同人类的活动，特别是同使用化石燃料、排放二氧化碳的程
度密切相关。

随着气候变暖，人们对低碳经济的关注与行动也日趋强烈。

低碳经济为我们提供
了一个最新的解决方案，它将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。

低
碳经济是对包括中国在内的所有国家的巨大挑战，但是低碳经济却为人类社会提供了通过国际
合作，共建低碳经济、创建和谐世界的一个千载难逢的机遇。

目前，国际社会已经对低碳经济
理念和原则达成共识，低碳经济是实现可持续发展的具体路径和必由之路。

（四）技术环境
为适应世界发展低碳经济的需要，中国与美国、加拿大、澳大利亚、韩国、蒙古国、吉尔
吉斯斯坦、俄罗斯等国家建立了多种国际合作关系，并已同几十个国家展开了研发、技术转让
和示范实验等多种形式的合作，一些高新技术产品和新技术传输到这些国家，为国际合作开辟
了新的途径。

力图通过加强与扩大国际间广泛技术合作，推动国家能源结构调整、促进节能降耗、减少温室气体排放、发展低碳经济，实现经济和社会可持续发展。

三、中国发展低碳经济的内部环境分析
发展低碳经济是一项系统工程，从中国实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。

（一）产业结构不合理
我国产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，
低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低。

在工业内部结构，钢铁、有色、建材、化工
和电力等高耗能行业的发展过热，导致我国能源利用效率低。

目前能源效率比世界先进水平低
10个百分点，全国31个省市自治区大部分没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下
降20％的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。

由于当前部分行业仍存在一
些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时
地关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落
后产能，提高能源使用效率尚需时日。

中国能源领域技术进步显著，能效以每年约1%～2%的速
度提高，但近年来重化工业和高耗能产业的快速发展，产业结构变化抵消或减缓了GDP能耗强
度的下降趋势。

（二）能源消费结构不合理
我国处于工业化、城市化快速发展阶段，能源需求以较快速度增长，面临能源资源保障、
能源安全、环境容量限制的瓶颈性制约。

近年来能源需求以每年约2亿tce速度增长；SO2排
放“十一五”以来尽管呈下降趋势，但仍超过环境容量。

我国能源以煤炭为主，油气资源相对
匮乏，表1为2006-2008年中国的能源消费结构。

从表1可以看出，中国能源结构的基本现状是以煤为主，石油、天然气、水电比重较低，新能源发展处于起步阶段。

能源消费结构是以原煤为主导能源。

我国可再生能源、核能发展迅速，2006—2009年增长50%，2009年新增装机中水电和风电占32%，但相当长时期仍不能满足新增能源需求，煤炭等化石能源仍会继续增长。

煤炭消费比重大，CO2排放强度较高，致使经济发展过程中“高碳”特征非常明显，荷兰环境机构2007年6月的评测指出，我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国。

因此，在未来一段时期，不合理的能源消费结构将成为制约中国低碳经济发展的因素。

（三）技术创新能力较低
技术创新是发展低碳经济的关键，作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。

中国能否利用后发优势在工业化进程中实现低碳经济发展，很大程度上取决于自主创新能力。

从科技投入强度看，目前中国的研发支出占GDP的比重尚不足1.5%，与“十一五”科技发展规划确定的2%的目标还有一定差距，与发达国家的水平相比还有较大差距。

要赶超世界领先国家3%的水平更要付出巨大努力。

按人均研发经费计算，中国人均研发经费支出只有日本的14%。

从目前的研发现状和技术“含金量”来说，中国离创新大国还有很长一段路要走。

四、中国发展低碳经济的措施
发展低碳经济，是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容。

本文提出我国发展低碳经济的一些建议。

（一）转变经济发展方式，发展低碳新兴产业
在工业化和城市化加速发展的今天，避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题，我国需要发展高能效低碳排放的产业。

中国产业的发展应该把握全球产业变化的趋势，及时制定新产业创造战略，将燃料电池、可再生能源等领域作为产业发展的重点，从政策上鼓励新兴低碳产业的发展。

同时，对于兴起的环境金融等中介行业,也应该给予适当的政策鼓励。

促进传统产业的技术升级，提高能效，节能降耗，产品向价值链高端发展，发挥技术节能的主导性作用，实现传统产业的低碳化发展。

发展传统战略性新兴产业，优化产业结构，实现产业转型，促进结构节能。

建立以低碳排放为特征的产业体系，在可持续发展框架下应对气候变化，应成为当前贯彻落实科学发展观的重要内容。

我国70%排放在工业生产领域，出口产品的碳排放占全国总排放的1/4左右，因此转变发展方式，调控和引导发展排放、控制和减少转移排放则是我国现阶段的关键对策。

（二）优化能源结构
由于石油能源在未来将日益短缺,而可再生能源具有环保无污染的特性,目前是各国政府大
力扶植的产业,加上《京都议定书》通过,未来替代能源产业的成长将更加蓬勃发展。

2005—2009，可再生能源增长50%，2009年新增发电装机中，水电和风电占32%，在建核电2067万千
瓦（占世界30%）。

能源结构优化对实现2020年GDP碳强度下降40%～50%，是向低碳经济转型的社会基础，是对低碳产业发展的需求导向。

我国也应加大投资和政策扶持力度，开发利用太
阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源；依靠技术进步不断降低利用成本，切
实解决新能源发电上网难题；加快研发先进技术和设备，推进第四代核能技术研发和产业化；
多途径利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成为满足未来能源需求的重要补充，成为实现我国发展低碳经济的重要措施。

（三）加强技术创新
改革开放以来，能源效率持续改善。

从1990到2009年单位GDP能源强度下降53%，碳强
度下降55%，技术节能起到主导性作用，应加快开发低碳产品和低碳技术，增强自主创新能力，抢占制高点。

全球应对气候变化的紧迫形势，对低碳技术需求强劲，因此应推动低碳技术的创新和产业化发展，按照技术可行、经济合理的原则，研究提出我国低碳发展的技术路线图，促
进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能
源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、CO2捕获
与封存，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。

参考文献：
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[3] 付允, 马永欢, 刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口、资源与环境，2008,(3).
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[5] 张春华.低碳经济：气候变化背景下的发展之路[J].本月焦点，2009,(2).
（责任编辑:鲁小萌）。