城市海岸带沿线规划提升策略研究——以烟台市蓬莱区段为例

城市海岸带沿线规划提升策略研究——
以烟台市蓬莱区段为例
摘要：在海洋文明发展的时代背景下，城市海岸带沿线区域不仅是陆海链接的重要纽带，也是空间联动的重要载体。

而现今，我国的海岸带沿线发展仍在功能串联、价值转化、韧性生态等方面面临着极大挑战。

本文将以烟台市蓬莱区段为例，研究分析规划策略，重点突出陆海统筹布局、全域联动升级的规划路径，以期为城市海岸带沿线区域现阶段的提升发展提供具有实践意义的策略思考。

关键词：海岸带；规划；陆海统筹；全域规划
“向海则兴，背海则衰”。

发展海洋事业已成为全世界的一种广泛共识，而海洋作为重要的战略资源，维系着中华民族崛起的诸多重大安全和发展利益，历史与现实发展都表明，海洋文明时代正在来临。

向海之路是一个国家发展的重要途径，随着我国“一带一路”战略的全面铺开，未来我国城市会形成向海发展新格局。

因此，海岸带沿线越发成长为城市发展的重要区域，对其的规划提升策略研究也有着重要意义。

1.研究背景
十九大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，改变了以往“就海洋谈海洋”的“单海洋单陆地”模式，形成“陆海一张图”陆海统筹模式。

二十大报告提出“维护海洋权益”，说明我国面向对内发展，即生态文明建设与现状经济体系建设所提出的的“海洋强国”建设任务基本完成，未来更多的是在国际海洋事务中维护我国海洋权益，增强我国参与全球海洋治理的能力，推动国际海洋秩序建设和治理之制定与实施，构建海洋命运共同体，坚决捍卫海洋安全和发展利益。

未来我国的海洋文明发展，进一步推进海洋强国战略实施，尤其为实现维护国家海洋权益利益、深度参与全球海洋治理的国家目标，会出现不可忽视的陆海
联动发展机遇。

而笔者认为由此产生的建设红利，基础不仅在城市，更是在城市海岸带沿线区域，因此陆海统筹下的城市海岸带沿线规划提升显得尤为重要。

2.问题挑战
海岸带作为陆海两种不同属性交互的特殊空间，既拥有优越的资源条件、环境条件与区位交通条件，但同时也会存在生态系统脆弱，资源环境承载力相对较弱，空间联动发展能力差等特征。

这些都导致了我国大多数沿海城市都存在着现状陆海建设相对割裂、发展较不均衡的问题，这就造成了现阶段海岸带沿线区域面临着新时代的发展红利与低层级的基础条件的矛盾。

（1）挑战一：发展串联
针对现状陆海空间板块发展关系较为对向割裂，带状空间多个地域区段功能散布、城乡分立的问题，需要从规划中思考打通纵向陆海统筹关系、理清海岸长带发展脉络的理念方法，实现海岸带沿线功能组团的复合串联。

（2）挑战二：价值转化
面对我国新发展时代的高质量发展要求，如何在海岸带资源环境脆弱的条件下，不仅满足人民的高品质生产生活需要，更要实现海洋经济产业、海洋社会治理的发展目标。

这一挑战对于生态资源与人文资源价值高质量转化以及在地特色资源的合理高效利用的规划路径需要有思考落实。

（3）挑战三：韧性生态
生态文明时代下，城市海岸带沿线区域建设发展核心在生态，重点在安全。

如何推进规划提升方案中的弹性应对与设施配置，实现韧性安全的可持续发展与绿色低碳的生态目标是一个重要挑战。

（4）挑战四：空间协同
这里所指的空间协同，主要包括功能空间布局、产业生态创新与空间风貌打造三个方面。

即于功能空间上如何实现有机活力的科学布局，在产业生态上如何
实现动能转换升级与结构优化创新，在空间风貌上如何实现协调统一、多元丰富、特色突出的风貌界面，将与规划提升策略中重点探讨研究。

3.规划路径
对于海岸带沿线区域发展面临的机遇与挑战，以陆海统筹的视角，全域联动
的目标思考规划路径的方向。

第一，区域统筹方向，以上位规划为指引，落实结
合城乡联动发展、旅游特色升级、生态保护协调等发展战略，构建体系格局。

第二，产业创新方向，以海洋产业为核，联动多元产业类型，创新升级产业动能，
发展新质生产力，实现产业低碳可持续的良好发展生态。

第三，空间发展方向，
合理布局三生空间，规划多元融合的整体发展框架，实现空间有机焕活与共生共融。

第四，实施管控方向，精准空间分区，明确功能分类，实现分区分类的精细
化管控，构建重点项目库，合理安排时序计划，实现稳步统筹推进规划实施。

4.案例实践——以烟台市蓬莱区段为例
根据山东省第十二次党代会报告提出的“建设人海和谐美丽海洋，拓展公众
亲海岸线和生态空间，打造千里海岸观光廊道”的工作要求和市政府座谈会“努
力打造全省千里海岸观光廊道示范工程”工作目标，烟台市结合建设实际，努力
打造全省千里海岸观光廊道示范工程。

蓬莱区段为烟台市千里海岸海岸观光廊道的重要区段，以“国道G228-仙境
西路-仙境路-滨海路-国道G228”为骨架形成串联东西的蓬莱千里海岸观光带，
陆域规划范围约为61平方公里，海岸线全长约44公里。

其中陆域规划范围内主
要包括登州古城、蓬莱水城等蓬莱千年历史人文要素，创发新区、产业新城等未
来产城发展高地，蓬莱东港、栾家口港等蓬莱重要交通节点。

4.1技术路线
蓬莱区段整体的规划设计工作主要分为两大层面，一为区段规划设计层面，另一
为重要节点景观提升层面，此次案例主要分析为第一个层面。

对于区段规划设计，通过现状基础条件与现有规划实施评估，反馈得到此次规划设计的核心议题，并
从战略引领、分区管控、规划设计、实施管理四大方向提出规划策略。

4.2现状分析
（1）资源本底
蓬莱区段内拥有丰富的自然资源，山海河林田草要素丰富，是支撑蓬莱海岸
带发展和特色风貌塑造的基础要素。

海岸线狭长且多为自然岸线，得益于优越的
仙境海岸，滨海旅游发展迅速，拥建设众多滨海休闲景区，现状风貌特征各异，
形成多样的滨海风貌区。

其中，范围内南北纵向五条河流贯穿，链接海域与陆地，有利于规划构建生
态绿色廊道，打造城市山水相融的格局。

耕地分布于山丘起伏和缓地带，田地广袤，接连不断；东侧有农田景观基础，农业多样性展现多样性风貌。

林地多分布
在西部，呈带状分布；沿海已建造成有海防护林带，树种主要为黑松和刺槐。

（2）空间建设
海岸带规划范围内已建设用地22.37平方公里，未建设用地26.06平方公里，分别占总规划范围的46.19%、53.81%。

已建设用地以工业用地、农村宅基地、港
口码头用地为主；未建设用地以果园、其他草地、旱地为主。

从现状来看，范围内未来建设发展有一定的增量空间，存量空间的更新优化潜力较大。

（3）历史人文
蓬莱是一座海洋文明孕育下的、历史与现代交织融合，拥有“人间仙境、葡萄美酒”的中国历史文化名城。

神仙文化、海洋文化、港口文化等代表性文化的重要节点沿海岸带分布，其中神仙文化、海洋文化、精武文化代表性节点主要集中在登州古城片区，港口文化主要集中在北沟镇栾家口港及蓬莱港片区。

（4）道路交通
蓬莱区段内对外连接较为高效便捷，高铁站、汽车站、港口与机场协同构筑起立体化交通网络。

但仍需通过加密高等级快速路网来增强各交通枢纽间、各城区组团间的联接。

对内交通方面，范围内部干道路网基本显现，东西向道路的贯通性有待进一步加强，内部道路系统缺乏沟通与协调。

（5）产业发展
范围内第一产业主要分布在东部组团沿海地区，以水果种植与滨海渔业养殖为主；第二产业主要分布在西部组团及东部组团新港街道片区，以机械重工、建筑材料、物流运输、食品加工等产业为主；第三产业主要分布在中心城区的北部沿海片区，以旅游度假、文化休闲、生活配套等为主。

4.3规划策略
蓬莱区段千里海岸观光带规划提升方案，整体以“积淀历史的人文廊道、海陆统筹的示范廊道、精品荟萃的景观廊道、便捷共享的游憩廊道”为愿景目标，从历史人文、功能空间、景观品质、服务支撑四大方向，规划“展示人间仙境底蕴的魅力海岸、引领港城转型升级的活力纽带、呈现蓬莱海滨特色的风情绿境、构建全民便捷友好的休闲廊道”的功能定位。

（1）区域层面：全面统筹，海陆一体
依托蓬莱文化旅游业发展优势，促进环渤海产业联合发展，力争形成区域主导地位,成立跨区域发展合作组织，建立区域信息服务系统，加强旅游交通通道建设。

实现“山东半岛与辽东半岛链接、环渤海旅游产业市场对接、大区域游客集散枢纽打造”。

从文化、旅游、居住、产业、交通物流等多个方面实现烟蓬联动，是蓬莱未来多向联动高品质建设的有利基础。

（2）生态层面：蓝绿交织，城绿交融
梳山理水，蓝绿交融，形成“山-水-城-海-岸-岛”的生态格局。

依托优越的生态本底条件，在“岛-海-岸-城-河-山”生态格局的基础上，强化海岸带生态资源的保护。

“协山野，链海城“，使之成为蓬莱生态格局中的重要一环。

横纵交织，城绿交融，构建“一带六廊多点”的生态体系。

规划依托画河、小皂河、平山河、龙山河、西山等纵向蓝绿空间，南关路、228 国道等横向沿路绿化空间，打造横纵交织的生态脉络，强化生态要素结构层级。

通过打造平山河山
海通廊，西海岸山海通廊、东部海岸山海通廊，在纵向空间上联结山海，形成通
山达海的生态景观格局。

（3）交通层面：完善网络，复合互通
整体交通结构上，实现城市交通能级提升，规划依托道路建设基础加密路网，谋划国道快速化升级，规划融入城区交通大环线，实现中心城区重点区块的快捷
联系形成“一环、四横、八纵”路网框架；解决道路不畅的问题，形成合理的路
网间距与密度，强化东西交通联系，实现产城之间快捷高效互动。

规划重点关注慢行交通，搭建生态友好型慢行体系。

以滨海观光廊道为核心，公共绿地为节点，打造形成“区域绿道-城市绿道-社区绿道”三层级绿道体系。

强化绿道作为链接自然山水与城市的骨架作用，将城市重要生态要素与节点纳入
城市绿道之中。

（4）产业层面：集聚创新，多向串联
以现状形成的产业特色与未来优势产业引进为基础，立足于海岸带沿线区位
与资源特征，实现大脉络多向串联的产业多元链接，汇聚本位产业，布局前位产业，谋划抢位产业。

汇聚本位产业，聚焦船舶、装备、旅游、渔业四大传统强势产业，“智慧+”升级强势农渔业，“智能+”提升优势制造业，“智创+”进阶旺势旅游业，汇聚
形成产业级核，实现三产融合提升发展。

布局前位产业，专注信息、物流、传媒、康养四大新兴热点产业，抢占前沿产业市场，厚植产业黏性，重视产业研发与平
台建设，促进前位产业与本位产业的联动发展。

谋划抢位产业，引进风电、高等
教育两大蓝海前沿产业，将自身优势与国家战略导向结合，抢先落地蓝海产业，
争当行业“领跑者”。

（5）空间层面：一带贯城，功能联动
以资源要素为底，以道路交通为骨，以产业功能为引，展开整体空间规划安排。

从陆海统筹的视角出发，打造山海贯通，水陆共生的空间结构与用地布局，实现
发展脉络的串联与功能组团的互动。

（6）风貌层面：特色多元，协调共生
在海岸带沿线区域的多元特色要素本底基础上，构建多元空间层次，突出协调统
一的空间意向，从而规划形成不同的风貌分区。

从蓬莱区段来说，解析“山-水-
城-阁-海-岸”的多重空间层次，形成“青山嵌绕、四水穿城、城阁相映、山海
相依、彩岸相迎”的空间意向，规划八大特色风貌区，主要包括东部农渔风情风
貌区、海洋创新产业风貌区、新城揽胜服务风貌区、蓬莱古城仙境风貌区等。

在特色风貌分区的基础上，精准定点，串点成线，打造观山望海，观景友好
的景观视廊；整体统筹空间开发强度与建设高度控制，并以界面风貌管控的方法，打造特色城市空间。

将蓬莱区段中的公共风貌界面分为海岸风情界面、共享活力
界面、水系生态界面三类，分区分类实现风貌管控。

其中，海岸风情界面，控制滨海建筑韵律高度，强调垂海布局，打造连贯的滨海风情界面，融入生态节点。

共享活力界面，控制建筑退界及贴线率等指标，强调建筑界面的连续性及趣味性，同时融入文化节点。

水系生态界面，结合城区四水穿梭的生态绿网，控制建筑界面与绿化界面比例，自然与建筑相交融。

4.4实施管控
（1）精准分区
为优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局.根据海岸线自然资源条件和开发程度，将海岸带沿线区域分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，提出相对应的管控要求，实现分区分类的精准管控。

（2）时序计划
依托规划策略的整体发展框架，明确三至五年内的近期建设实施项目，保证核心功能与特色重点的效果展现；在近期建设实施重点项目的基础上，再对千里海岸观光廊道进行全面布局，目标将蓬莱千里海岸观光廊道打造成为构建全域互通互联的共享枢纽、展示人间仙境底蕴的魅力海岸、引领城市提质升级的活力纽带。

（3）导则管理
针对规划策略中划定的不同特色风貌分区，在规划管理实施中，提出符合不同分区风貌特色的整体意向、主调色彩、以及各个片区内主导功能建筑的风格引
导与要求，并与国土空间规划体系中详细规划精准结合，实现从规划到实施的精细化指引。

5.总结展望
海洋文明时代的发展，将会使城市海岸带沿线区域成为向海发展不可替代的空间载体与发展支撑，而对其规划提升的理念与方法相信也会不断发展。

本文在烟台市蓬莱区段规划设计实践的基础上，对海岸带区域面临的挑战与规划路劲进行了思考与研究，重点在陆海统筹，发展在全域串联。

在未来，随着我国国土空间规划体系的全面建立与规划管理技术的不断进步，相信海岸带沿线区域的规划提升可以实现更加精准化的动态衔接与更加智慧化的科学管理，进一步推动海岸带沿线地区的发展。

参考文献
[1]林小如,王荻,文超祥等.陆海统筹导向下区级海岸带规划路径方法探索——以厦门市翔安区海岸带为例[J].城市规划,2022,46(09):20-29.
[2]王丽丽.海岸带空间规划编制陆海统筹的关键技术探索[J].现代城市研究,2022(07):35-41.
[3]林静柔,张晓浩,陈蕾等.国土空间规划体系下海岸带专项规划的编制重点与策略[J].规划师,2021,37(23):5-11.
[4]王天青,吴晓雷,宿天彬.国土空间规划体系下的青岛海岸带规划编制探讨[J].规划师,2021,37(S2):62-69.
[5]陈梦缘,袁秀,王德等.面向多目标的海岸带生态空间规划路径及案例[J].城乡规划,2021(04):46-53.。