科技型中小企业的推动与发展

科技型中小企业的推动与发展
作者：王露瑶
来源：《管理观察》2020年第32期
摘要：科技企业在国家经济发展中起到至关重要的作用，近年来国家越来越重视科技型中小企业发展的促进与推动。

通过不断扩大激励政策范围、解决融资问题、在税务方面为企业减压等，为科技型中小企业创造优良的发展条件，加速国家科技型企业队伍的壮大，力争达到全面提升国家科技创新实力的目标。

本文就国家推动科技型中小企业发展的相关政策进行了探讨。

关键词：科技型;中小企业;政策;推动;发展
中图分类号：F276.3 文献标识码：A
1 国内科技型中小企业目前情况
对于科技型中小企业，官方定义是“依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

”如果满足以下任意一条都可直接认定为科技型中小企业，包括“拥有有效期内高新技术企业资格证书;近五年内获国家级科技奖励，并在获奖单位中排前三名;拥有经认定的省部级以上研发机构;近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。

”其中，高新技术企业资格证书是标准中最容易满足的一条，一旦取得证书就可以被认定为科技型中小企业，即可享受国家设定的一系列优惠政策。

例如，可享受降低税负的优待，根据《中华人民共和国企业所得税法》，如果属于国家重点扶持的高新技术企业范围，可减按15%税率进行企业所得税的征收。

根据全国企业信用信息公示系统显示，2020年全国存续的科技型企业340万家，包括近3年成立的175万家科技型企业，分布较为集中的地区为广东省、江苏省、北京市、上海市等，所属行业主要分布在信息传输、软件和信息技术服务业、制造业;科学研究和技术服务业等，被资本市场关注并看好的有近15万家。

科技型中小企业在科技企业中占比最高，也最活跃。

科技型中小企业具有高风险、高投入、高成长性的特性，受法律体系不够完善、促进政策不够有力等方面的影响，常常出现融资难、人才短缺、核心竞争力不足等问题[1]。

特别处在创业成长期的科技型中小企业的存活率较低，常见的原因包括行业竞争、资金链断裂、产品缺陷问题等。

科技型中小企业该如何最大程度避免陷入困境，除了公司产品本身，关注政府扶持促进政策、拓宽融资渠道、保持企业现金流稳定、对接产业规划都是极为关键的。

2 科技型中小企业的推动与发展
2.1培育科技型中小企业规模
中共中央办公厅国务院办公厅发布的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，透露了国家在未来的规划中，希望下大力气培养发展科技型中小企业的主体规模，完善创新创业孵化体系建设，鼓励科研人员多创新勇创业。

在与科技型企业联系紧密的行业范围，要成立相关的专业孵化器联盟，为科技型中小企业提供有效的培养，让其在较为平稳的外部环境下完成初创期的孵化[2]。

目前，大大小小智慧园区、高新技术区如雨后春笋般涌现，入驻的一批批科技型中小企业已逐渐形成规模。

2.2加大激励政策及财政支持
科技型中小企业主要依托高技术研发人才，近年来财政部、科技部、国资委陆续下发有关国有科技型企业股权和分红激励相关办法和工作指引，扩大国有科技型企业股权激励分红政策范围。

2018年10月，为加快实施创新驱动发展战略，推动国有科技型企业建立健全激励分配机制，国家将国有科技型企业股权和分红激励实施范围扩大。

鼓励符合条件的国有企业及其子企业对激励对象（研发人才）实施股权激励或岗位分红激励政策，包括股权出售、股权奖励等一种或多种方式，同时配合相应考核制度，最大限度达到激励目标。

通过这些制度进一步激发技术人员的工作积极性和创造力，促进科技型中小企业的可持续发展。

同时，国家科技计划也加强了对中小企业科技创新的扶持，通过调整完善科技计划立项、完善组织管理方式等，支持各级地方政府积极设立各类专项资金，用于扶持科技型中小企业的技术研发工作。

国家重点研发计划的相关内容，包括在推动参与各地的行业领先企业以及全国高校院所合作的项目，让科技型中小企业得到更多机会，并在项目领域创新中建立联合体[2]。

2.3增强税收优惠政策
目前相关税收优惠政策包括高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等[3]。

同時专为支持科技型中小企业发展制定了相关税收优惠条款，根据财政部、税务总局下发的《关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》，“当年具备科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年等[4]。

”此外，财税政策中还增加了针对科技型中小企业的研发费用加计扣除百分比，根据财政部、税务总局、科技部下发的《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，“科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除75%，科技型中小企业的研发费用加计扣除最高可以抵扣达175%[5]。

”例如南京市2018年上半年共2450家科技型中小企业入库，当中有1890家企业享受到了研发费用税前加计扣除175%的税收优惠政策，研发费用加计扣除额达到近40亿元。

通过各种减税政策的出台及后续落实到位，可逐步减轻市场主体的压力，帮助科技型中小企业在相对负担较小的情况下加快发展。

2.4 增强融资扶持力度
基于发展科技成果转化及相关基金政策引导，增强科技型中小企业融资方面的支持力度。

号召地方政府及社会资本建立双创基金，针对投资科技型中小企业，尤其正处于初创期的科技型中小企业设立天使投资。

通过构建科技金融体系，赋予创新产业活力和能量。

成都市于2019年创建天使投资基金共计十三支，基金总规模约14亿元，这些基金共新增投资项目15个、投资金额超1亿元。

联合众多银行保险等金融机构，发挥融资的积极效应，运用财政资金3亿元撬动组建规模50亿元的科技企业债权融资风险资金池，仅2019年上半年就为近四百家科技型中小企业提供“科创贷”超7亿元。

在持续经营中，资金就如同企业的生长养分，关注应收应付账款，规划好企业的现金流是科技型中小企业的持续运营的关键。

2020年5月召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议，以及《关于2019年国民经济和社会发展計划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》中均提到，鼓励资本市场加大对应对科技型中小企业的融资支持。

报告内容还包括，鼓励金融机构发行小微金融债券，共计3000亿元，用于小微贷款的发放，并引导公司信用类债券净融资比去年增加10000亿元，推动小微企业获得应收账款融资8000亿元。

例如兴业银行就针对科技型企业推出了创新产品“科技贷”，专为科技型企业提供资金支持，提供信用免担保续贷服务，有效缓解科技型企业资金压力，解决企业融资难的问题。

今年年初，国务院办公厅发布了《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》，要求分别在全国及相关地区对二十项有关改革经验的措施进行进一步推介，当中涵盖七条与科技型企业相关的金融创新内容。

其中，在全国范围推广的有“银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业;科技创新券跨区域的通用通兑政策协同机制;建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。

”此外，还有在八个试验区域进行推广的包括“提供科技型中小企业的政银保联动授信担保长期集合信贷机制;支持科技型中小企业建立银行跟贷的风险缓释资金池;建立基于大数据分析的中小企业关于银行+征信+担保的信用贷款新模式;银行与企业风险共担的仪器设备信用贷”[6]。

2.5加强知识产权的建设引导
拥有并运用自主知识产权是提高科技型企业的创新能力和核心竞争力必不可少的一步。

近年来国家出台了一系列推动知识产权建设的鼓励政策，科技型中小企业在知识产权创造、管理及运用方面有了极大的提升。

许多企业误把知识产权等同于科技成果，然而申请了专利和版权只是第一步，将其转化并实现商业化利用才达到本质目的，展现知识产权的真正价值。

过去中小企业常因资金不足等因素导致专利中只有很小的部分可以转化为商品为企业创造价值，在融资政策及精准对接的出台下情况已得到逐步改善，例如通过加强科技金融结合试点工作，加快推进银行信贷的知识产权质押业务;成都市2019年上半年组织校企双进活动超过五十场，让企业、产业功能区和高校院所精准对接。

近九百家企业与高校科研团队接洽，展出超过六百件高校以及院所的科技研究成果，谈成超150份合作协议，合作协议金额共计1亿5千万元，创新
资源加快向产业功能区优化聚集。

此外，知识产权的质量也是极为关键的，企业不仅需要关注自己的知识产权数据，更要对质量进行有效管控，从而提高企业整体商业价值。

综上所述，科技型中小企业是我国增强科技竞争力的希望，通过扶持其发展壮大，增强其技术创新能力与核心竞争力，从而促进科技型中小企业可持续发展。

参考文献：
[1]; 汪锋，方炜俊.促进我国科技型中小企业成长的对策研究[J].宏观经济研究，2014（11）：20-29.
[2]; 科技部.关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施[Z].国科发区〔2019〕268号，2019-08-05.
[3]; 邢国平.科技型中小企业享受加计扣除政策应注意的问题[J].税收征纳，2019（4）：24-26.
[4]; 财政部、税务总局.关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知[Z].财税〔2018〕76号，2018-7-11.
[5]; 财政部、税务总局、科技部.关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知[Z].财税〔2017〕34号，2017-5-22.
[6]; 国务院办公厅.关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知[Z].国办发〔2020〕3号，2020-1-23.。