黄河淤区土地开发利用规划

黄河淤区土地开发利用规划
2 新乡黄河河务局长垣黄河河务局河南省新乡市 453000
摘要：在保障黄河防洪安全的前提下，科学开发利用黄河堤防淤区土地，需
要明确淤区开发利用的支柱产业，形成集约型的产业经营规模，规范淤区土地管
理模式，以有效指导对黄河淤区的开发实践。

关键词：黄河淤区管理模式资金筹措方式开发经济模
式
黄河下游堤防淤区不仅是防洪工程的主要组成部分，更是一项宝贵的土地资源，既是开发利用的重点，也是河务部门管理的难点。

长期以来，河务部门在淤
区开发实践中进行了多种尝试，取得了一定成效。

但仍存在淤区土地管理制度体
系不健全，土地利用结构单一，科技水平低，基础设施不完善，经济效益差等问题。

随着沿黄区域社会经济的不断发展，如何更好地发挥淤区土地资源的优势，
实现可持续开发和利用，尚缺乏总体规划和顶层设计。

尤其是黄河标准化堤防淤
区全线建成后，面临大规模的淤区土地，如何做好淤区开发利用，提高黄河经济
增长点，成为黄河经济工作的突出任务。

一、淤区管理模式探索
为规范、高效推进淤区土地开发利用工作进程，应加强管理，探索新的淤区
管理方式。

省、市、县（区）河务局对淤区进行统一管理，结合淤区规划的类型，确定淤区管理模式有以下几种：
（1）单位自主管理
淤区管理权由县级河务局逐步收回，统一按照淤区土地开发利用规划，在集
体管理，成果共享的基础上，按部就班，有重点，有节奏开发淤区。

（2）对外合作机制
淤区规划面积较大，种类多，县级河务局可寻求定向合作单位，如园林绿化
企业、农科院、林木纸业等，县级河务局与合作单位明确双方管理职责。

（3）项目法人管理机制
县级河务局可与企业、社会组织、当地政府等成立淤区专职管理的项目法人，制定相关政策，河务主管部门对其监管。

二、淤区资金筹措方式
在保障淤区防洪安全前提下，探索黄河经济增长点，淤区土地利用开发资金
应以国家投资为主体，引进社会资金，坚持淤区资金筹措方式多元化，使淤区的
社会、经济和生态效益最大化。

结合淤区规划的类型，确定淤区资金筹措方式有
以下几种：
（1）国家投资
依据国务院批复的《黄河流域防洪规划》和《黄河流域综合规划》，国家投
资黄河下游标准化堤防，全面提高黄河下游防洪能力，一直作为黄河防洪安全建
设的投资主体。

在淤区土地开发利用方面，应争取利用国家资金，改善一线班组
和涵闸管护班面貌、提高淤区林业种植等方面管理质量和效益。

（2）地方政府投资
地方政府日益重视黄河文化和黄河生态的重要性，频繁提出沿黄生态经济发
展带、黄河历史文化、黄河生态农业、黄河风景名胜、黄河旅游开发等理念，加
大黄河引水规模，坚持“大生态，小开发；大自然，巧人工；大纵深，多节点”
的开发方式，市、县河务局结合当地政府发展规划，以土地、水利及淤区林业等
资源争取地方政府投资，加快淤区土地开发利用进程。

（3）社会资金
淤区仓储设施建设和淤区林业种植等土地利用规划可引入社会资金，开拓黄
河建设的投资途径，县级河务局以土地资源入股，各市、县局与社会资金投资组
织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签
署合同来明确双方的权利和义务，以确保投资合作的顺利完成。

（4）单位自筹资金
市、县河务局自筹资金或组织职工筹资等方式，自主开发淤区，提高单位和
职工收益。

三、淤区管理模式
（1）一线班组和涵闸管护管理
一线班组和涵闸管护班均为基层班组，负责各自管理范围。

为切实改善基层
班组自身生产、生活条件，不断提高基层职工自我管理、服务意识，制定基层管
理班工作管理办法，全面提升基层班组内务工作“科学化、人性化、规范化、精
细化”管理水平，努力实现班组“环境优美、设施齐备、饮食安全、身心愉悦”
的目标，确保班组“留得住人、干得好活、住得舒适、吃得安心”。

基层班组内务工作涵盖外业之外(庭院内)所有工作内容：包括人员管理、物
品管理、公共场所管理（庭院、菜园、会议室、活动室、厨房餐厅、值班室、工
具室、淋浴间、卫生间等）和个人场所管理（宿舍等）等。

基层管理班人员活动频繁，重点塑造一班一景，在庭院、菜园等方面加强管理，实现班组环境优美。

（2）水利风景区管理
水利风景区，是指以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的
风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活
动的区域。

县级河务局结合当地政府发展规划，将黄（沁）河淤区为要素的水利风景区
建设和发展纳入各地经济社会发展的年度计划和长远规划。

结合当地政府，探索、创新水利风景区建设与管理的体制和机制，保证政府对水利风景资源、水生态环
境保护的主渠道投入，逐步加强对水利风景区规划、设计、建设和经营的管理，
促使水利风景区建设与经营管理市场逐步规范、有序，县级河务局与当地政府商
议成立水利风景区协会等管理机构，制定相关风景区建设资金筹措及收益分配等
相关制度，引导水利风景区主动追求生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（3）仓储管理
黄（沁）河淤区拟建仓储设施对外出租采取审批制度，仓储管理机构出具相
关仓储设计报告，含拟建地点、建设规模、建设内容、建设条件（供水、排水、
供电、通讯设施、总投资及资金筹措方案、建设工期等）、存储用途、出租对象
及管理模式等，并由其上报河南黄河河务局进行申报，仓储纳入水利工程管理范畴，由省、市、县（区）河务局建设与管理部门监管。

仓储的建设资金筹措方式可分为两种：一是各市县局引入社会资金，以土地
资源入股，商定开发方式，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保投
资合作的顺利完成。

二是各市县局单位因地制宜，采取自筹、职工入股等方式做
好仓储设施的建设工作，以仓库对外出租以获取经济效益。

（4）林业种植管理
黄（沁）河淤区规划种植面积5.45万亩，种植类型为防汛抢险料材林、花
卉苗圃及经济林。

淤区按照“以单位集体所有权为主体，多种管理机制相结合”
的管理模式，由县级河务局统一进行管理及经营。

①单位自主管理
方案一：县级河务局自筹资金，安排职工集体管护，职工劳动计入绩效工资，收益归单位所有。

方案二：县级河务局组织职工筹资，与职工签署管护承包责任，收益由单位
与职工按比例分配。

方案三：上述两方案结合运用，制定淤区林业种植管理办法，加强淤区种植
建设和经营管理。

②对外合作机制
淤区规划种植面积较大，县级河务局管理人员不足，且管理内容多、任务重，淤区管理设备落后，资金投入高，对外合作机制可弥补上述缺陷，加强淤区建设
与管理。

合作单位可为园林绿化企业、农科院、林木纸业等，县级河务局与合作
单位签订合同，引入资金及技术人员，明确双方职责和收益分配。

③项目法人管理机制
为实现苗木种植与苗木潜在市场培育相统一，在苗木方案、市场培育、销售
等方面采用互联网“+”的经营思维，成立专门苗木公司，提高黄（沁）河淤区
林业种植的高效，提高收益。

四、结束语
通过调整产业种植结构，以经济、高效、快捷为方针，宏观调控种植格局，
以标准化、规范化、科学化的特色经营理念，大规模地进行淤区开发，从而实现
黄河淤区开发经济战略。

参考文献：
【1】《河南黄河堤防淤区土地开发利用规划》，河南黄河河务局，2017.
【2】《黄河流域防洪规划》，黄河水利委员会，2008.
【3】《黄河流域综合规划（2012-2030）》，2013年3月国务院批复.。