敬老院收到1800床“黑心棉

敬老院收到1800床“黑心棉
敬老院收到1800床“黑心棉”
政府采购为何残次品频出
敬老院里发现“黑心棉被”竟来自政府采购，供货单位没有此项经营工程，却能中标，劣质产品未经检验，就送给使用单位……专家认为，政府采购
作为一项系统工程正日益得到标准，但采购违规、采购残次品的现象仍然
存在。

应继续完善供应商资格审查、验收责任及惩罚机制、政府采购信息
发布等制度，实施事前、事中和事后全面监控，有效防范采购风险。

“黑心棉被”竟来自政府采购日前，江苏省质监局公布了2022-2022
年度专项执法行动十大案例，其中引起广泛关注的，是一起涉及1800多
床棉被的“黑心棉”事件。

2022年5月，有市民举报，****区的东沟敬老院和瓜埠敬老院采购
的棉被存在质量问题。

江苏省纤维检验局执法人员根据举报对**区东沟敬
老院和瓜埠敬老院采购的棉被产品进行执法检查。

检查发现，这些的被
(含被套)的填充料含有再加工纤维，标注全棉被套的纤维含量实为化纤。

经检验，被套及棉胎为不合格品。

“通俗地讲就是黑心棉，我们讲的严谨一点就是劣质纤维制品，是不
能生活用的，事实上他这批货肯定是存在严重质量问题的。

”江苏省质监
局纤维检验局相关人士介绍。

令人吃惊的是，这些“黑心棉被”竟然全是
通过政府招标采购来的，并且还被分派给了养老院里的老人们使用。

采购
单位为**区民政局，供货单位为**遐丝雨服饰厂。

目前，这批“黑心棉被”已经被责令回收、并做无害化燃烧处理。

江
苏省纤维检验局随即责令厂家停止销售这些不符合国家强制性标准的棉被
和被套，没收厂家违法所得36922元，并罚款25万元。

执法人员介绍，
因为这起案件涉嫌犯罪，已经被移送到了司法机关进行后续调查处理。

“残次品”缘何屡次“入围”？这并非孤例，今年9**南**县也发生
过类似的“怪事”：当地政府原本为学生更换10万套桌椅，却未想花
1500万元招标采购的全是“次品”。

湖南省商品质量监督检验研究所出
具的报告显示，6家供应商的产品均不符合招标文件要求。

“一般政府采购都是找生产商采购，没有资质的企业都能蒙混过关，
要么企业弄虚作假，要么是采购部门有漏洞。

”中国社科院法学研究所副
研究员吕艳滨表示。

其次，产品质量跟踪和监督验收环节也存在明显漏洞。

谷辽海同时表示，目前来看，采购环节相比照拟严谨，但是确定中标供应商之后，产品
验收环节存在偷梁换柱、张冠李戴的现象，并不鲜见。

“以次充好现象的出现，更多的是合同履行过程当中发生了问
题。

”**睿海公共管理研究中心负责人周睿认为，政府采购存在的最大问
题在前期环节和采购合同的履行环节。

吕艳滨那么认为，验货责任是采购方，产品质量出现问题，要么是疏于管理、要么是内外串通。

而在湖南**的“次品”桌椅事件中，虽然当地否认招标存在“猫腻”，并对各个环节的工作做出了解释，但仍被质疑未严格按照标书，对产品进
行验收，直到投诉发生后才请人来鉴定。

此外，价格“猫腻”也被认为是政府采购领域值得关注的问题。

中国
社科院发布的《法治蓝皮书(2022)》中关于“政府采购”的信息显示，局
部地方政府采购办公用品过程中，有79.86%的商品高于市场价格。

其中，最极端的一个例子是，一台普通的台式电脑，政府采购价到达惊人的9万
多元，而市场价不过才2000多元，相差30多倍。

吕艳滨表示，价格虚高
现象不仅违背了引入招投标和协议供货制度的初衷，更严重损害了纳税人
的权益。

政府采购行为有待进一步标准业内专家认为，政府采购行为经过十余
年的实践开展，从采购程序、采购组织上看，标准性已得到明显提高，但
实践中存在的问题也更具隐蔽性，应当继续完善政府采购信息公布、供应
商资质认定、违规采购惩治的制度，进一步标准政府采购行为。

“投标供应商资格审查方面，一定要审查原件，建立有效的监督机制”。

谷辽海表示，在政府招标采购实践中，通常要求提供的是复印件，
这就为投标供应商造假提供了空间，实践当中这种情况也较为普遍，并且
缺乏有效监督。

“在验收环节，实践中有采购中心验收的、也有采购人验收的，如果
供货方与采购人‘关系好’，就容易为腐败提供了空间。

”谷辽海认为，
产品验收环节还要进一步明确验收方及其法律责任，最终发现提供的产品
与投标文件不一致，或者存在玩忽职守情节的，应该承担相应的法律后果，目前这一点在《政府采购法》里并没有规定。

周睿表示，在供应商围标、串标方式等方面表现得更为隐蔽，也对政
府采购的把控能力不断提出挑战。

目前政府采购中供应商所采用的围标、
串标方式通常会根据政府采购文件中公布的评标方法，以及其他供应商可
能报出的市场投标价进行反复演算，如此能保证围标成功的同时获得更多
的中标收益。

在此过程中参与围标、串标的供应商往往还掺杂其他一些隐
蔽的围标、串标手段，增加了监管、查处的难度。