培植社会资本：乡村环境治理的一个理论视角

尔曼 关于社 会 资 本 解 释 的 基础 上 ， 将 社 会 资 本 从
个人 层 面上升 到社会 层 面 。帕特 南在对 意 大利 南 北经 济发 展差 异 进 行 分 析 的 基础 上 ， 提 出 了社 会
义 。社会 资 本 具 有 五 种 形 式 ， 即 “义 务 与 期 望 ”、 信息 网络 、 规 范与有 效惩 罚 、 权 威 关系 以及 多 功能 社 会 组织 和有 意 创 建 的社 会 组 织 。 真 正 使 社 会
资本 概念 广为 人 知 的是 美 国 学者 帕特 南 ， 他 在 科
政府 环 境 治 理 的 效 果 。 比 如 ， 张 俊 哲 和 王 春 荣 （ ２ ０ １ ２） 指 出农 村 环 境 “ 政府直 控型” 治 理 模 式 存 在一 定 的弊端 ， 利用 社会 资本 ， 可 以 促 进 社 会 参 与
和社 会 合 作 ， 提升农村 环境 治理绩 效。 ⑧陈 丽 华 （ ２ ０ ０ ７） 建 议 在 村 民 自治 组 织 内 部 设 置 专 门 的 环
问题 的提 出 、 文 献 评 述 与 本 文 的 研 究 进 路 １ ． 问题 的提 出 。伴 随着 农 村 城 镇 化 、 工 业 化 及城 乡一 体 化 的快 速 发 展 ， 我 国 乡村 社 会 面 临着 严重 的环 境 问题 。一方 面 ， 化肥 、 农药 以及地 膜过 度使 用 ； 生 活 垃 圾 日益 多 样 化 、 数 量 多 且 处 理 简 单 ； 大规模 的畜禽 养殖 、 乡村 工 业 的快 速 发 展 及 不
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三 方 的作 用 ， 构建 改善农 村 环 境 的综合 体 系 。 （ Ｚ ） 同
时 ， 一些 学 者 还 提 出 利 用 乡 村 “ 社 会 资本 ” 以提 升 会 资 本 是 生 产 性 的 。 因此 ， 是 否拥 有社会 资本 ， 对 于 人 们 是 否 可 能 实 现 某 些 既 定 目标 具 有 决 定 性 意
培 植 社 会 资 本 ●
乡 村 环 境 治 理 的 一 个 理 论 视 角
姚志友 张 诚
内容提要 我 国乡村环境 正面临着治理 困境 ， 因为 ， 现行 的由政府 主导的治理模 式 已不能适 应 乡村环境 发展的需要。 乡村环境 治理 需要 强化公众 参－ ９和协 同合作 ， 这就要 求发挥社 会资本 的作用 。 目前 ， 我 国 乡村 环境治理正面 临着社会 资本 式微 的境 况， 一方 面表现 为 乡村传 统社会资本 的衰减 ， 另一 方面表现 为 乡村 现代 社会资本 的微 弱。 因此 ， 乡村环境治理必须 强化培 植 乡村社会 资本 。 关 键 词 乡村环境 环境 治理 合 作治理 社会资本
严格 的政 府 环保 问责 制 度 。 乐波 （ ２ ０ １ １） 从 制 度
变 迁 的角 度 ， 提 出要推 动制 度变 迁 ， 赋予地 方 政府
特 别 是 乡 镇 政 府 与农 村 环 境 保 护 相 适 应 的 监 管 职
权。 ②郭 琰 （ ２ ０ ０ ８） 从环 境 正义 角度 提 出 ， 应 由政府
模 式 。 比如 ， 孙 冬梅 （ ２ ０ ０ ９） 认 为， 应 发 挥 非 政 府
组 织 的环保 作 用 ， 提 高 地 方 政 府 和 村 民 的 环 境 意 识 等途 径 ， 最 终 实 现 农 村 生 态 环 境 的 良性 循 环 。 王 晓毅 （ ２ ０ １ ４） 则 指 出 政 府 主 导 的农 村 环境 治 理 往 往 采 取 项 目式 治 理 ， 存 在 缺 少 持 续 性 和 农 民 公 众 参 与 等 问题 ， 提 出要 综 合 发 挥 国 家 、 市 场 和社 会
村环 境治理 上 的 问 责机 制 。 刘兆征 （ ２ ０ ０ ９） 认 为
合理 的生 产 生 活方 式 等 ， 使 原 本 山清 水 秀 的 乡村
环境 面 ｌ 临严 峻 挑 战 。 另 一 方 面 ， 乡村 土壤 污染 、 水 污染 、 大 气 污 染 等 环 境 问 题 日益 凸显 ， 再加 上 乡村 环境 保持 意识 弱 ， 环境 标 准 在 乡村 难 以实施 或 形
解决 农村 环境 问题 应 坚持 公 共 服 务 均等 化 原 则 ，
在不 断加 强县 级环 境 管 理 机 构 的 同 时 ， 应 在 各 乡 镇设 置 环保 机 构 ， 并 垂 直 于 上 一 级 环 境 保 护 机 构 管辖 、 监督 ， 赋予 相应 的职 责和 权 限 。 ⑨ 另外 ， 已有一 些学 者提 出 ， 应 发 挥 非 政 府 组 织 与 乡 村 民众 的 作 用 ， 以 形 成 共 同 治 理 乡 村 环 境 的
同虚设 ， 环 境 设 施 落后 ， 环保 机 构 不 健 全 ， 环 境 执
法 不严 等 ， 也恶化 了各种 环境 问题 ， 由此 伴 生 的 环 境 冲突 、 环境 危机 与 环境群 体性 事 件也 不断 发生 。 ２ ． 文 献 的 简 要 评 述 。 目前 ， 关 于 乡 村 环 境 治 理 的研究 文 献 主要 集 中在 ： 主张强 化 政 府 的环 境 治 理职 能 ， 让 政 府 担 当 乡 村 环 境 治 理 的 责 任 。 比 如 ， 刘璇 和 李 娜 （ ２ ０１ ０） 认为 ， 政 府 在 农 村 环 境 法 律 保 护 中居 于 主 导 地 位 ， 应 担 负起环 境 决策 、 环境 管理、 环 境 监督 、 环境协调与服务等职责， 以 建 立
或地 方政 府 主导 ， 建立 合理 的生 态补偿 机 制 ， 以 实 现 乡村环 境 问题 上 的补 偿 正 义 。 ⑧余 克 弟 和 刘 红
梅（ ２ ０ １ １ ） 针对农 村 环 境 治理 的 困境 ， 提 出 应 从 政 治 、 行政 、 法律 和道 德 四个方 面 完善地 方政 府 在农