UNESCO推进高质量体育教育改革和发展战略布局研究——《高质量体育教育：决策者指南》解读

健康促进的关联机制及作用方式，培养终身参与 体育活动的习惯。
（四）打造一个包容的高质量体育教育政策环 境
QPE指南引用了联合国秘书处对《2015年后教 育发展框架》的一项提议，为实现“公平的质量”目 标，教育战略的开发须考虑到包容性，在政策制定 上兼顾各种不利的情形，正视社会经济发展水平、 性别、地域、族群和特殊需求等因素的影响。[4]在 QPE指南中，高质量体育教育政策运行的包容性环 境要求如下：确保人人享有平等地接受体育教育 的权利，满足各类弱势群体获得无差别对待的权 利和诉求；认同个体差异，学习的内容和形式具有 灵活性、互动性和选择性；受教育者得到最大化的 尊重和保护，认可高质量体育教育的结果存在个 体差别，在评价基准上不以单纯的等级来区分；根 据地域、经济、文化及性别等特点，因地制宜地推 进特色化的高质量体育教育，坚持共性与特殊性 有机结合的发展道路；加强地区性、国际间的交流 与合作，对欠发达国家或地区输出体育援助及提 供必要的支持。
联 合 国 开 发 计 划 署（ U N D P ）、联 合 国 儿 童 基 金 会 （ U N I C E F ）、联 合 国 体 育 促 进 和 平 与 发 展 组 织 （UNOSDP）和世界卫生组织（WHO）等多方组织机构， 在针对220多个国家和地区的世界学校体育现状 调查的基础上制定的一个跨政府的战略行动指导 框架。[1]指南以公平和包容的发展理念为核心价 值引领，以行动为导向引导各国对高质量体育教 育政策和供给进行全面反思，支持各国决策者依 据本国需求做出合理的政策抉择。
二、ＱＰＥ 指南推进高质量体育教育改革和发 展的战略重点
（一）推进高质量体育学习向广度和深度发展 指南引用美国体育协会的代表性观点，指出 高质量体育教育是早期教育、中小学教育的一个 重要组成部分，能够为儿童提供有序的、渐进的和 包容的学习经历。儿童和青少年通过接受体育课 程学习，在认知领域、情感领域和心智运动技能领 域不断获取发展性的深刻体验，逐渐积淀未来积 极运动生活所需的体育素养。指南文件从国家战 略的高度把高质量体育教育置于相互关联的环境
《外国中小学教育》2019 年第 3 期
ＵＮＥＳＣＯ 推进高质量体育教育改革和发展战略布局研究 ＊
——《高质量体育教育：决要：通过对联合国教科文组织 QPE 指南的文本分析，可以看到其在世界范围推进高 质量体育教育改革和发展的战略重点指向学习广度和深度、世界公民教育、基础要素建设、 包容的政策环境营造、层级化的供给基准和公平的质量观等六个主题；战略路径从整体发 展、个体发展、愿景建设以及组织落实四个方面布局实施。指南启示：高质量体育教育的顶 层设计要坚持战略思维；运行机制需要加强政策间的战略协同；重点指向要基于合理的战 略分析。
（二）推进具有自信和对社会负责任特征的公 民教育
在针对“2015后发展议程”的教育愿景中，联 合国儿童基金会指出，世界公民教育应重视以下 素养的养成，即批判性、创造性和创新性思维、解 决问题和做决定的能力等认知性技能，以及同理 心，对不同经验和其它视角持开放的态度，人际交 往能力，与不同出身和背景的人建立联络与交往 的能力等非认知性技能。[3]QPE指南提出高质量体 育教育能够为上述公民素养的获得提供独特机 会，认为这些素养是判定一个自信和对社会负责 任的公民的特征，并指明理由：接受了高质量体育 教育的学习者具有持续参与体育活动的技能、信 心和理解力。学习者通过习得一系列动作技能获 得身体的、精神的、社会的和情感的发展，通过提 升生活技能和价值观理解来促进全球公民意识的 形成。因此，高质量体育教育被UNESCO认为是打造 世界公民的一种新形式，对培养负责任的公民和 保障可持续发展至关重要。
（三）推进高质量体育教育的基础要素建设 任何投资都是基于一定的条件的，这些条件 也是实现战略目的的一种保障。QPE指南在阐明投 资高质量体育教育必要性时，从四个方面考量高 质量体育教育的基础要素：一是高质量体育教育 课程建设，旨在提供一种面向21世纪的、获得成功 所需技能的学习途径，提高身体素养和促进公民 参与；二是高质量体育教育的能力培养建设，旨在 发展学习者的认知和非认知技能，提升学业成就； 三是高质量体育教育的包容性平台建设，即通过 关注和支持弱势群体，克服社会一些刻板印象和 偏见，提升体育教育的地位，让不同群体在多样化 的学习领域中获益；四是高质量体育教育与健康 促进建设，即从理论与实践层面探索体育教育与
* 本文系 2018 年度全国教育科学规划课题国家一般项目“新时代乡村体育教师共同体构建的实现路径及政策协同研究” （编号：BLA180220）的部分研究成果。
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岑艺璇 张守伟 毕 森：UNESCO 推进高质量体育教育改革和发展战略布局研究
下进行考量，并将其作为促进人的全面发展的关 键方面。[2]在广度上不断丰富和完善个体的核心 素养，在个人成长、个人与社会、社会与文化方面 形成相互理解和促进；在深度上开发具有发展性 和包容性的课程，坚持消除歧视、对学习者公平的 指导思想，引导学习者获得有竞争力的专业技能 和专业自信，并转化为对社会的责任意识。QPE指 南指出，在幼儿教育到高中教育的阶段，学习者接 受兼具广度深度的高质量体育学习将使他们成为 终身受益者。
关键词：高质量体育教育；联合国教科文组织；体育教育政策；战略布局 作者简介：岑艺璇 / 东北师范大学体育学院体育学博士后流动站博士后（长春 130024）
张守伟 / 东北师范大学体育学院教授，博士生导师（长春 130024） 毕 森 / 东北师范大学体育学院 助教（长春 130024）
一、引言 为适应世界教育方法论向学习的广度深度转 变，改善体育教育供给不足、体育教育政策实施不 连续、不一致的状况，联合国教科文组织呼吁各国 政府要在体育教育领域增加投资，提供必要的技 术和环境支持，发展包容的、以儿童为中心的高质 量体育教育，最大化地拓展体育教育在促进公共 健康、全民教育、性别平等、减少贫困、预防疾病、 消除冲突和维护和平等方面的作用。2015年1月在 瑞士洛桑召开的政府间体育教育与运动委员会 （CIGEPS）会议上，UNESCO发布题为《高质量体育教 育：决策者指南》（Quality Physical Education： Guidelines for Policy-Makers，以下简称“QPE 指南”）的文件，旨在从政策层面推进高质量体育 教育在世界范围的落实，鼓励采取协同的、合作的 和参与性的行动，促进体育教育与运动的整体发 展，支持每个个体的全面发展。 《指南》是由联合国教科文组织（UNESCO）牵 头，联合欧盟委员会（EU）、国际体育与运动科学 委员会（ICSSPE）、国际奥林匹克委员会（IOC）、