公路工程变更和造价管理

公路工程变更和造价管理
摘要：在公路工程的施工建设中，往往发生对合同中的部分内容进行修改或
者补充追加等变更，这主要是由于公路工程属于大规模的系统工程，点多、面广、施工周期长，在施工过程中可能会发生与工程设计以及工程招投标阶段不一致的
情况，因此需要对工程进行相应的变更，以保证施工的质量和效率，确保更好的
发挥投资效益。

在工程变更中主要是由设计方、建设单位、施工方以及政府政策
变化而导致的变更。

在工程变更时必须遵循基本的变更原则，以确保公路工程建
设的顺利进行，从而提高造价控制的有效性和合理性。

关键词：公路工程；项目变更；造价管理；
前言
公路工程施工建设的效益在很大程度上是由工程造价管控效果来决定的，虽
然在当前公路工程建设过程中，人们越来越关注工程造价的管理与控制，且采用
了先进的造价管控理念，但是，由于工程造价的影响因素众多，使得工程造价的
管控效果常常难以达到预期。

其中，工程变更属于对工程造价有较大影响的因素，如果要实现工程造价的有效控制，必须要加强对工程变更因素的考虑。

1工程变更的基本原则分析
在进行工程变更时必须要保证工程的施工质量，合理运用先进的技术工艺，
有效解决施工过程中的难点问题，提高工程的技术标准和施工效率。

同时要尽量
减少对公路工程周边环境的影响，同时要为后续养护管理工作创造有利条件。

对
于通过工程变更方式来逃避审批监管的行为要进行严肃的查处。

2公路工程变更与工程造价的概念内涵
（1）公路工程变更
公路工程变更是指因公路设计以及技术规范修改等而引起的合同部分内容的
变更。

其具有一定的强制性特点。

其可分为设计变更和其它变更两类。

一是设计
变更。

在公路施工中，整体设计的变化会引起一系列反映，从而对公路工程施工
进程产生很大的影响。

因此，必须尽量减少设计变更，设计变更必须严格按照国
家相关规定和程序执行。

二是其他变更。

发包人要求承包人变更工程质量标准及
发生其他实质性内容变更的，需由双方协商解决[3]。

（2）公路工程造价
所谓公路工程造价是指公路建设项目的整体建造价格。

工程建设是一项生产
和消费物资的过程。

消耗人力、物力和财力资源是任何工程项目建设所必需的，
是最基本的条件。

所以说，合理地确定和控制工程造价，不仅是工程建设的需要，也是提高整体投资效益之需。

公路工程造价管理是整个公路工程建设项目的重要
组成部分，是为整个项目建设服务的。

3公路工程变更的主要原因
（1）由设计方造成的工程变更
公路工程施工建设时，设计方所引起的工程变更较为常见，主要是由于在公
路工程设计中，基础资料不翔实、设计深度不够或是各专业接口衔接不当，按图
施工出现问题之后，就需要进行变更;设计过程中未发现的计算失误、影响因素
考虑不全等，也会导致设计方案不完善，进而引起后续施工建设时发生工程变更;设计方在公路工程设计时，缺乏对区域政策、发展规划等的全面掌握，设计方案
中存在设计缺陷，或者设计方最终所确定的设计方案对区域环境存在较大的不利
影响时，都需要作工程变更。

（2）由建设方造成的工程变更
建设方也会引起工程变更，具体表现在公路工程合同签订时存在一些问题，
在后续施工阶段的合同履行过程中，可能会导致工程变更。

出于保证质量、工期
压力或后期运营管理的需要，建设方也会提出设计方案或施工工艺等方面的调整。

当然，在公路工程建设施工过程中，合同期限、材料供给等合同中基本内容的变化，也会引起工程变更[1]。

4减少公路工程施工阶段变更的方法
（1）加强合同管理
在施工项目开展之前，应当就合同相应条款由专人对涉及人员进行“合同普及”，明确合同中具体责任和工作，在工程开展过程中要合理地对现场遇到的问
题进行分析，找出偏离情况并采取相应措施。

在建设项目开展过程中，规范管理
合同，建立落实合同审查制度，加强对合同全面履行的监督，及时发现问题并采
取措施进行纠正，严格按照合同规定以及招投标文件的相关规定开展作业。

（2）提升公路设计质量
由于公路工程的单件性、工区条件的复杂性和多样性，且受到设计工期和成
本的制约，设计变更几乎无法避免。

设计方通过提升设计水平，加强基础资料收集，充分了解和考虑业主需求，保障勘察设计深度，充分考虑施工条件，提供完
善施工图设计文件，是减少设计变更，控制设计变更费用的基础和前提。

如果设
计阶段就能完成方案的调整、优化，由于工程尚未实施，费用并未发生，其损失
将非常小。

因此，设计阶段质量的提升可以减少施工期的工程变更，以此实现工
程造价有效控制。

（3）规范现场确认控制，加强工程变更的管理
这方面管理工作一般涉及到三类：一是，建设单位管理人员要加强巡查，实
地勘察，对工程变更条款有全面的掌握，再提出针对性的解决措施；第二，对公
路施工期间，要结合设计图纸，贯彻执行，全面分析验证；第三，把握以人为本、经济合理、实用性的原则，能够对大型变更环节展开全方位论证，也能邀请专家
学者来开展专题讨论，把握好变更金额，力争提出最适宜的变更计划[2]。

（4）加强公路工程项目变更可行性分析
公路工程的施工，是一项涉及范围广、人员多、成本高、周期长的施工工程，工程的项目变更会对公路工程的成本、施工进度、施工质量造成一定的影响，一
般情况下，相关企业都会尽量规避或减少项目变更的出现，但是，公路工程的图
纸设计缺失存在不当之处或者是实际施工条件发生较大变化时，项目变更就不可
避免。

公路工程施工项目设计单位一般是对施工地段地质情况、水文条件、自然
环境、业主要求及其他相关因素进行认真梳理总结后才形成设计方案的，因而施
工单位在施工过程中若遇到问题，一定要先认真研究原设计方案，对构想的变更
方案进行全面的可行性分析综合考量变更带来的利弊，再决定是否提出变更。

（5）在变更时维护变更文件
主要就是针对变更内容来有效确认变更方案单、台账以及报道单等。

一是变
更方案的确认单，当中需要涵盖变更具体原因、变更的内容，从中准确的了解变
更必要性以及变更实际开展方案。

结合变更确认单来准确预估和评价变更带来的
影响与效果，结合实际情况针对变更内容科学调整与修改。

二是变更台账，台账
是变更管控的重要、核心依据，工作人员需要依据实际变更内容来整合变更信息，将其记录到台账当中，为后续查阅信息、提取信息提供帮助，保证项目审查可以
有序落实[4]。

三是变更报告单，其主要就是针对变更工程量进行阐述，需要由
相关人员制定并上交给业主方，依据业主方需求来明确最终变更内容、方案。

结束语
综合分析，我国公路工程建设规模不断扩大，但是想要实现工程的建设效益
的提升，我们还是要强化工程造价控制和管理工作，提升工程建设的性价比。

这
就要公路工程造价控制和管理工作人员能够树立先进的工作理念，创新工作手段，提升的造价控制工作质量，然后通过选择出适合工程的管理措施来有效的提升公
路工程造价的整体水平。

参考文献：
[1]聂文君.公路工程变更及其造价控制的构架实践分析[J].黑龙江交通科技，2020，43（4）：165-166.
[2]陶建林.浅谈高速公路工程造价控制管理措施[J].湖南交通科技，2013，13（65）：256-260.
[3]韩宇.浅谈公路工程项目变更管理.经济建设，2011（12）：180-181.
[4]贾博存.公路工程计量支付与变更的管理工作路径研究[J].交通世
界,2019(13):142-143.。