二级管理体制下高职院校师资管理研究

二级管理体制下高职院校师资管理研究
摘要高等职业院校在跨越式发展的背景下，逐步建立“学校―系部”分级管理的二级管理体制。

与之相对应，高职院校的师资管理暴露出体制不健全、效率低下等问题。

为优化高职教育师资管理水平，可通过扩大系（部）自主权、实施绩效考核、强化外聘教师等途径加以解决，提升高职人才培养质量。

关键词二级管理体制；高职；师资管理
中图分类号：G715 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）12-0068-02
高等职业技术教育区别于传统的本科教育，是一种独立的高等教育类型，旨在培养应用型技能人才。

但是，由于传统办学理念和模式的影响，加之办学主体的限制，高职院校在组织架构、人员聘用等方面存在不少弊病，主要包括机构臃肿、人员超编、师资培养欠缺、聘任制改革不到位、考核机制滞后等。

为有效解决上述问题，高职院校必须变革内部管理体制和运行机制，建立与自身特点和实际相适应的二级管理体制，积极转变管理职能和权限，适度分权，调动系（部）办学的积极性和创新性，全面提高高职院校的管理效率和办学质量。

1 高职院校二级管理体制的内涵
高等教育二级管理体制从管理学和教育学的视角出发，综合不同学科的理论，结合高等院校的组织架构，将高等学校的内部管理划分为“校―学院”或者是“校―系”二级。

在二级管理体制下，学校是一级法人，对上级教育主管部门负责；院（系）是二级单位，在学校党委和行政的领导下，相对独立地履行自身的办学职能。

就高职院校而言，其二级管理中的两个层次主要指学校和系（部）。

二级管理体制的内涵主要涵盖以下几方面内容。

二级管理是相对于原来的一级管理提出的，是一种高校内部管理体制和模式二级管理模式下，行政权力全面下放，系（部）的办学自主权得以扩大。

通过调整学校内部管理幅度、管理层次和管理职能，扩大基层教学部门的管理权限。

学校管理应改变以往“大而全”的理念，转而进行统领全局的宏观调控，做好学校发展的总体规划和部署。

系（部）管理则需要在学校的宏观指导下，全面整合各方面有利条件，具体实施本部门的教学、科研管理。

二级管理是一种典型的职能分工组织形式，本质上是纵向分权的一种管理模式在这种模式下，系（部）主要进行课程建设、学术研究等活动并享有相应的权益，而学校承担宏观调控职责，并根据改革和发展形势的需要，及时调整学校与系（部）之间的责、权、利关系，使系（部）通过相对
独立的自主办学，激活办学活力，有效地提高教学质量和办学效益，从而提高学校的整体办学水平和质量。

2 二级管理体制下高职师资管理现状分析
管理体制不健全，职责划分不清高等职业院校二级管理体制伴随其规模的扩张而建立，范围逐步扩展。

然而，各高职学院的二级管理体制大多处于起步和摸索阶段，机制尚未健全。

就师资管理而言，存在诸多不合理的方面，二级管理主体职能不清、相互推诿，导致管理体制失去存在的实际意义。

追根溯源，高职院校师资管理中存在的问题关键在于二级管理体制不健全，职能分工未捋顺，各职能部门和系部的职责需要进一步完善和细化。

管理权限与管理者精力的冲突，削弱了师资队伍建设的实力院系二级管理体制的架构，在人、财、物等方面扩大了系（部）自主权，也对其管理水平提出更高的要求。

系（部）改变以往被动执行者角色，积极主动投身于系部发展、专业规划、人才培养、招生就业、教学运行及管理等各个方面的工作之中。

系部管理人员为了应对日益增多的管理事务，必然会分散精力，减少教学科研工作的时间投入，这也就从侧面削弱了系部师资队伍的整体实力。

外聘教师管理混乱，降低了整体教学质量高职院校在规模扩张的同时，师资力量未得到及时补充，加之教学成本的不足，通常选择聘请校外兼职教师。

外聘教师在缓解师资
力量不足的同时也凸显出一系列的问题。

一方面，外聘教师流动性大的特点决定了其队伍的不稳定性。

同时，高职院校按学期聘用代课教师的管理方法也从客观上增加了外聘教
师的变动。

另一方面，外聘教师多选择在读学生，由于教学经验不足，课堂教学只能生搬硬套，教学效果不理想。

部分外聘教师知识老化、备课不充分，教学效果不理想。

此外，外聘教师由于缺乏心理归属感，纪律意识淡薄，私自调停课，导致系（部）教学管理十分混乱。

3 二级管理体制下高职师资管理对策分析
二级管理体制的核心内容在于强调系（部）等基层实体的办学主体地位，突出系部实体办学的主体地位，在专业团队建设、分配制度、绩效管理等领域向系部倾斜权力。

二级管理体制下，高职院校师资管理的应对措施主要包括以下方面。

扩大系（部）人事管理权，增强自主性按自然年度，系部根据专业发展需求，提交本部门人才引进计划，学院根据生师比审核定编，整体推进人事工作。

权力重心下移后，学校主要负责整体决策和宏观管理，具体的计划、组织、实施等环节由系（部）具体操作实施。

学校和系（部）二级管理职能分工、权限等需以文件的形式予以清晰划分，并严格遵照执行，确保系部自主管理的能动性。

系部配备的专业教师，由各教研室负责培训和管理。

此外，系部管理权限的增
加必然导致行政事务的增多，单纯依靠教学干事的管理模式势必无法适应新的需求。

因此，在适当的情况下抽调任课教师参与教学管理有助于提高系（部）教学管理的水平。

明确岗位分工，实施绩效管理通过划分岗位职责，打破以往大锅饭式的分配方式，报酬与工作实绩相挂钩，多劳多得。

一般来说，专业教师的薪酬分配可以根据职称级别、教学工作量等指标进行考核分配；行政管理人员的绩效管理则应全面考量岗位职责、工作量、工作成果等内容，在预算总额的范围内，多劳多得。

同时，改变传统“能上不能下”的聘任制度，采取“低职高聘，高职低聘”的方式，全面调动各级各类教师、员工的工作主动性和积极性。

在二级管理体制下，系部拥有其教师工资总额的支配权，实行自收自支的财务管理模式。

其优越性在于系（部）可以推行评聘分离，发挥收入分配的激励作用。