商丘市人民政府关于印发商丘林业生态市建设提升工程规划(2013―2017

商丘市人民政府关于印发商丘林业生态市建设提升工程规划
(2013―2017年)的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】商政[2013]54号
【发布部门】商丘市政府
【发布日期】2013.12.06
【实施日期】2013.12.06
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
商丘市人民政府关于印发商丘林业生态市建设提升工程规划（2013-2017年）的通知
（商政[2013]54号）
各县、市（区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《商丘林业生态市建设提升工程规划（2013 -2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

2013年12月6日商丘林业生态市建设提升工程规划（ 2013-2017年）
2007年以来，全市深入贯彻省委、省政府关于建设林业生态省的战略部署，市政府批准实施了《商丘林业生态市建设规划（2008 - 2012年）》（以下简称《规划》）。

经过五年努力，《规划》提出的林业生态建设目标基本实现，林业产业化水平进一步提高，有力推进了全市林业持续健康快速发展。

但距离生态文明建设和国家森林城市的标准和要求，还有较大的提升空间，林业生态建设形势依然严峻，林业发展任务仍然艰巨。

为了深入贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设”和省委、省政府关于林业生态省建设的重要部署，根据《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》，结合商丘实际，编制本规划。

第一章《规划》实施成效和面临的形势
第一节主要成效全面加强林业生态建设，全市基本建成了生态良好、5年来，环境优美、城乡宜居的林业生态体系，生态环境得到显著改善，生态承载能力明显提高。

全市6县2区1市全部建成了林业生态县（市、区），在全省率先建成了林业生态市，荣获“全国绿化模范城市”称号。

一、林业生态建设成效显著
围绕林业生态市建设目标，全面落实《规划》，大力实施农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道、村镇绿化、环城防护林和城郊森林、森林抚育和改造、林业产业等林业重点工程，5年共完成林业生态建设任务98.27万亩。

其中，林业生态工程造林
83 .57万亩，林业产业工程造林14 .7万亩，森林抚育和改造47.79万亩。

截至2012年，全市森林面积达到272.64万亩、活立木蓄积量达到2115万立方米、林木覆盖率达到28.6%。

二、林业产业快速发展
大力推进速生丰产林、用材林和工业原料林、经济林基地建设，积极发展林产品加工业、林下种植业、养殖业和生态旅游业，大幅提高了林业生态和经济效益，促进了农民增收，进一步调动了农民发展林业的积极性，实现了农林和谐共促发展。

截至2012年，全市建成速生丰产林、用材林和工业原料林基地33.5万亩，经济林基地40万亩，花卉苗木基地3万亩，发展林下经济面积16万亩，建成林产品加工企业700家，木材加工能力达到75万立方米，发展农民林业专业合作社312家，入社农户达5万户。

2012年全市林业总产值达到80 .63亿元，林业已成为保障粮食安全、调整农业结构、促进农民增收的重要产业。

三、林业资源保护全面加强
坚持造、管并重原则，加强林木抚育、管护，严格执行森林资源管理、限额采伐和木材运输制度，确保林业生态建设成果。

重点加大了林业行政执法、森林公安队伍建设力度，深入开展了一系列的严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，有效遏制了林业案件的发生。

5年来，全市共查处涉林案件4300多起，挽回直接经济损失3600多万元。

加强公益林保护，落实重点生态公益林补偿制度，区划界定国家级重点公益林2万亩，省级重点公益林0.6万亩。

不断完善森林病虫害防治体系建设，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到87%以上。

切实加强护林防火，森林火灾受害率控制在1‰以下。

四、科技支撑能力进一步提高
紧紧围绕林业生态市建设目标，以送科技下乡、林业行风热线、发布林业科技信息、开展林业科技咨询服务活动为载体，充分发挥了林业科技的支撑、引领和示范、带动作用。

全市每年引进推广林果新品种6个、新技术8项，举办各类培训班20多期，印发技术资料2万余份。

共建设市级林业科技示范园区4个，科技示范林基地5处，制订林业地方标准5项；林木良种使用率达90%以上，林业科技成果转化率达46%。

五、生态文化体系建设不断加快
加强生态文化宣传，广泛普及生态文化知识，增强生态文明意识，引导全社会更加自觉地关爱自然、关注森林，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。

深入开展生态文明教育活动，在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

确定市级生态文明教育基地3处，县级9处，民权县王公庄村被中国生态文化协会授予“全国生态文化示范村”称号。

成功举办了宁陵梨花节、梨果采摘节，加大了生态文化宣传力度。

连续5年春节假期后第一个工作日，市四大家领导带头，市、县、乡三级联动，开展义务植树活动，带动全社会参与生态文明建设，推进城乡生态建设同步发展。

第二节面临的形势一、林业资源总量不足，林业生态工程任务艰巨全市人均森林面积与全省平均水平、先进省辖市相比，还有一定距。

林种树种结构有待调整，全市人工造林以杨树、泡桐纯林为主，两大树种纯林面积占全市林地面积的85%以上，存在引发大面积林木病虫害的隐患。

林分龄组结构不合理，大多以幼龄林、中龄林为主。

农村“四旁”树及围村林抚育管理不及时，林分质量不高，一些低质低效林亟待更新改造。

农田防护林改扩建、生态廊道、城市绿化、村镇绿化等有待进一步完善提高，森林抚育改造有待进一步加强。

二、林业产业基地规模小，产业化水平亟待提升速生丰产林、用材林和工业原料林基地建设分布零散，规模小，建设标准不高，原材料供应不足，加上市场等因素，给木材加工业造成了不利影响。

木材、果品精深加工产品少，初级产品多，名牌产品少，产品附加值低，经济效益不高。

由于组织化、标准化程度不高，经济林和花卉苗木基地建设不集中，零星发展，不成规模，没有形成集聚效应。

林下种植业、养殖业、生态旅游业起步晚，基础设施建设滞后。

2012年全市林业产业总产值中一、二、三产业比值为
56：38：6，在国民经济生产总值中的比例不高。

三、生态建设投入不足，支撑保障能力不强林业投入机制不完善，市、县、乡财政困难，一些项目工程配套资金难以落实。

林业征用地、人工造林投资、公益林补偿标准低。

林业宣传力度不够，农民发展林业的积极性，全社会关注林业生态建设、关注国家森林城市创建的意识亟待增强。

林业基础建设、装备落后，一些地方自然生产条件较差，机械化程度不高。

林业科技储备不足，林业专业人才比例不高，科技成果转化率有待提升。

林业资源管理和监测手段滞后，沿黄河故道尚有大面积的湿地亟待保护利用。

林业有害生物发生每年呈上升趋势，重点林木病虫害防控压力较大。

林业基层服务体系不健全，人才队伍、林业信息化建设亟待加强。

落后的林业支撑保障能力难以适应我市艰巨的林业生态建设、森林资源保护和国家森林城市建设任务。

第二章指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想围绕实现“双增” （森林覆盖率、森林蓄积量双增长）和创建国家森林城市目标，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017）》和我市关于国家森林城市建设的具体目标，坚持生态优先，增绿扩绿，坚持产业为重，提质提效，坚持富民兴林，促进农民增收，不断壮大林业经济实力，夯实林业发展基础，以加快转变林业发展方式为主线，推进林业改革开放，全面提升林业发展能力，充分发挥林业在“两不三新” “三化协调、四化同步”科学发展中的基础保障作用，推进现代林业发展和生态文明建设，提升林业生态建设水平，为建设生态美丽商丘做出新的贡献。

第二节基本原则一、科学规划，注重提升
在巩固林业生态市建设成果的基础上，结合创建国家森林城市，科学规划，全面提升。

加快造林绿化，增绿扩绿，植绿护绿，提高森林蓄积量，提高森林覆盖率，着力在规模上提升。

因地制宜，适地适树，提高造林标准，提高苗木规格，提高造林成活率、保存率，着力在质量上提升。

坚持多林种、多树种，乔灌花草相结合，优化林种树种结构，提高园林绿化树种、乡土树种比例，提高花卉、苗木和林苗一体化比例，着力在绿化效果上提升。

坚持多点、多线，点线面结合，打造林业精品工程，提高生态廊道水平，提高城乡、村镇绿化一体化水平，发展优质高效林业、民生林业，着力在生态效益、经济效益和社会效益上有新提升。

二、突出重点，整体推进
推进农田防护林改扩建、防沙治沙、生态廊道、城市防护林和城郊森林、村镇绿化等林业重点工程建设，完善森林生态体系，体现生态景观效果，突出商丘特色。

推进林木良种基地、林业产业基地、林业高效示范园区建设，突出抓好林业绿色富民工程，发展林下经济，提高林业经济实力。

推进生态文化教育基地建设，弘扬林业行业精神，增强全社会生态文明意识，完善生态文化体系。

三、依靠科技，改革创新
充分发挥林业科技的先导性、全局性、基础性作用，以推进基础研究、突破核心技术、强化推广应用、搞好示范射为重点，不断增强林业科技创新能力。

继续深化集体林权制度改革和林业管理体制改革，搞好国有场圃改革，形成林业改革全面推进的态势，为新时期林业发展注入新活力，用体制机制创新为林业发展提供动力，用林业改革成果惠及广大人民群众。

四、统筹兼顾，改善民生
统筹生态林业与民生林业，推进生态林业与民生林业良性互动、科学发展。

坚持以人
为本，把人民群众利益放在第一位，建设现代林业和民生林业。

坚持生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现生态产业化、产业生态化。

兼顾生态效益与经济效益，整体利益与局部利益，长远目标与近期目标。

五、政府主导，全民参与
坚持政府主导，有效监管，部门联动，全民参与，集中人力、物力、财力，全面推进城乡绿化一体化，加快创建国家森林城市。

完善机制，政策引导，坚持多元化投入。

遵循市场经济规律，实行市场化运作，加大扶持力度，鼓励土地流转、大户承包造林，搞好林业招商引资，积极引导企业和生产经营大户等社会力量参与林业生态建设。

搞好领导带头，市、县、乡三级联动，组织开展规模性的义务植树活动，掀起全民义务植树高潮，提高义务植树尽责率。

第三节建设目标到2017年，实现森林蓄积、森林覆盖率双增长，生态环境得到明显改善。

林种树种结构调整得到加强，森林生态系统功能得到发挥，湿地保护、利用初见成效，木材及其他林产品有效供给稳步增加，经济林、苗木、花卉产业程度提高，规模扩大，效益提升，生态文化体系基本形成，全民生态文明意识明显增强。

一、总体目标
造林（含新造林和更新造林）48.18万亩，其中：生态林15.37万亩，经济林0.6万亩，工业原料林25.61万亩，苗木花卉6.6万亩，森林面积达到298万亩，林木覆盖率达到30%以上。

森林抚育和改造22 .98万亩，活立木蓄积量达到2300万立方米以上，森林植被总碳储量力争达到1234.1万吨以上，年林业生态效益价值达到98.2亿元以上。

林业产业年总产值达到118 .48亿元，形成销售收入5亿元以上的林业产业化集群11个。

农民来自林业的纯收入平均达到750元。

市级以上生态文明教育基地达到10个。

专栏1：总体目标。