新型城镇化发展背景下的城乡规划编制工作探索

【 关键 词】 新 型城镇化发展 城乡规划 编制工作
制 有 所 涉及 ，但 是 在 规 划 编 制 过 程 中 ，城 镇 体 系 规 划 编 制 往 往 流 于 形 式 。而 《 城 乡 规 划 法 》 正 式 将 城 镇 规 划 体 系 作 为 一 种 具 体 的规 划 方 式 ，就 赋 予 了 这
【 Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ 】Ｔｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ
ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｂ ａ ｃ ｋ ｇ ｒ ｏ ｕ ｎ ｄ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ｅ ｄ ｄ ｅ ｖ ・ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｅ ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｅｆ ｒ ｏ ｒ ｍｉ ｎ ｇ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ｎ ａ ｎｄ ａ
的地域界限很难确定。 如果强制将城和乡分割开来 ，
工作的现状 出发 ，对城乡规划编制 工作 改革的措施进 行了 具体阐述，希 依 据 ，也就无法充分发
挥小城镇在城乡一体化规划中的作用。 二 、 城 乡 规 划 编 制 工 作 改 革 的 途 径 １ ． 省 级 规 划 编 制 工 作 的 改 革 方 式 对 省 级 地 域 规 划 编 制 工作 体 系 进 行 改 革 的主 要
■ 梁睿 娟 ■ Ｌ ｉ ａ ｎ ｇ Ｒｕ ｉ ｊ ｕ ａ ｎ
【 摘
要】本文从当前城镇化 发展 背景下结合城乡规划 编制
城乡统一 的规划编制体系 。 （ ２ ） 城镇体系在法律层级上的指导地位进一步
加 强 原先 的 《 城 市 规 划 法 》虽 然 对 城 镇 体 系 规 划 编
城 市 建筑 Ｉ 规 划・ 设计 ｌ Ｕ Ｒ Ｂ Ａ Ｎ Ｉ Ｓ Ｍ ＡＮ Ｄ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ Ｉ Ｔ Ｅ Ｃ Ｔ Ｕ Ｒ Ｅ Ｉ ＰＬ Ａ Ｎ Ｎ Ｉ Ｎ Ｇ・ Ｄ Ｅ Ｓ Ｉ Ｇ Ｎ
新型城镇化发展背景下的城乡规划编制工作探索
Ｅｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｕｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ Ｒｕ ｒ ａｌ Ｐｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｗｏ ｒ ｋ ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｔ ｈ ｅ Ｂａ ｃ ｋ ｇｒ ｏ ｕ ｎ ｄ ｏ ｆ Ｎｅ ｗ Ｔｙ ｐ ｅ Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ｅ ｄ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏｐ ｍｅ ｎ ｔ
ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇｗｏ ｒ ｋ
传 统 城 乡 二 元 规 划 的 编 制 体 系之 下 ， 对 镇 规 划
的编 制指导 方面存在法 律真 空的现象 。《 城市规 划
法 》 只 明确 了镇 规 划 的 编 制 和 管 理 ，而 乡 村 规 划 的 相 关 条 例 只 适 合 非 建 制 镇 。换 句 话 说 ，就 是 镇 规 划 只有 总 体 规 划 是 法 律 允 许 的 ，完 全 不 能满 足 镇 的 实 际发 展 需要 。城 乡 一 体 规 划 就 很 好 地 解 决 了 这 一 问
ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐｌ ａ ｒ ｍｉ ｎｇ ｉ ｎ ｄｅ ｔ ａ ｉ ｌ ｈ ｏｐｉ ｎｇ ｔ ｏ ｐｒ ｏｖｉ ｄｅ ａ ｒ ｅｆ ｅ ｒ ｅ ｎｃ ｅ ｆ ｏｒ ｅ ｖｅ ｒ ｙｏ ｎｅ －
目的就是实现全 区域 的覆 盖和 统筹，实现这一 目的 的方式有两种 。第一种 ，就是在 规划编制中适 当增 加一些为整个区域服务 的规划 类型，这种方法 的内
随 着 我 国城 市化 进 程 的 不 断 加 快 ，城 乡 二 元 结 构 带 来 的 发 展 矛 盾 日益 凸 显 ， 促 进 新 型 城 镇 化 的 发
展 已经成为我 国一项 非常重要的发展战略 。２ ０ ０ ８ 年
公布 实 施 的 《 中 华 人 民 共 和 国城 乡规 划 法 》 ，已经 明 确 了 城 乡 统 筹 发 展 的规 划 编 制 和 管 理 原 则 。在 这 之 后 ， 各 级 政 府 都 在 城 乡 规 划 相 关 条 例 的 基 础 上 ，对 城 乡 规 划 的 编 制 工 作 进 行 了 一 系 列 的 改 革 ，２ ０ １ ４ 年 《 国家 新 型城 镇 化 规 划 （ ２ ０ １ ４ －２ ０ ２ ０ 年） 》的制 定 实
式代替原来 的规划方式 ，这种 规划方式的本质就是
将 城 乡 一 体 化 规 划 作 为 一 种规 划 理 念 。 江 苏 省 编 制
Ｉ Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ 】ｎ ｅ ｗ ｕ ｂａ ｒ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，ｕ ｒ ｂ ｎ ａ ａ ｎ ｄ ｒ ｕ ｒ ｌ ａ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ， ｐ ｌ ・
的城乡统筹规划要 点就是将城镇 总体规划分为市 、
县 （ 市 ）域 城 乡 统 筹规 划 和镇 （ 乡 ） 域 城 乡 统 筹 规 划，规划范围为本级行政区域范围。 ２ ． 市 级 规 划 编 制 工 作 的 改 革 方 式 这 一 层 级 规 划 编 制 改 革 的 主 要 目的 是 最 大 限度
涵 就 是 要 将 城 乡 一 体 化 规 划看 做 一 种 具 体 的 规 划 方 式 。 第 二 种 ，就 是 利 用 具 有城 乡 统 筹 性 质 的 规 划 方
种规划 方式 的法律指导性 。很多省 市都进 行了省域 城镇体 系或 者区域性城镇体系规划 的尝试 ，在优化
区域 城 镇 体 系 空 间 布 局 、 完 善 区域 基 础 设 施 网 络 、 促 进 区域 协 调 发 展 方 面 做 出 了一 些 成 绩 。 （ ３ ）进 一 步 细 化 了镇 规 划 的编 制 体 系