0029第6课 西方的文官制度(答案版)

第6课西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
（1）历史原因：西方传统选官制度的弊端
·中古时期（西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；王权与基督教会长期并立）
前期：社会管理主要依靠教士和封建领主
后期：随着国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多
国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职——恩赐官爵制
特点：①封闭性：统治阶级内部；②等级性：贵族
③随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职④时代性：政教合一
弊端：官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
·17～18世纪（欧美国家逐渐建立起资本主义制度）
①个人徇私制
含义：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
②政党分肥制
含义：内阁制和政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但一旦内阁重组或执政党更换，就要更换政府官员。

弊端：这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

（2）经济原因/根本原因：工业革命的推动
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。

（3）政治原因：代议制民主政治的建立与完善
国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（4）思想原因：启蒙思维的传播和教育程度的提高
随着启蒙（“天赋人权”“人人生而平等”等）思想的传播，教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

（5）外部原因：中国古代科举制的影响
公开竞争、择优录用；官吏考核、论功晋升；统一考试科目、严格报考标准等
（6）催化：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。

二、西方文官制度的建立
㈠文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

㈡文官制度的建立——英国是西方最早建立文官制度的国家
⑴18世纪初，防止国王通过任命官员干预议会活动
背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力
目的：防止国王通过任命官员干预议会活动
措施：规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

⑵19世纪初：开始设立常务次官的职位。

目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响。

官员：①政务官：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退
②事务官（文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，
不受党派影响，长期任职。

⑶1855年文官委员会的设立
背景：1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。

措施：1855年，英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
⑷1870年最终确立
1870年英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，最终确立了文官制度。

认识：①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的；②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。

㈢文官制度的扩展（在学习英国文官制度的基础上）
⑴1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

⑵第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点和影响
特点：⑴公开考试，择优录用。

凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

⑵政治中立和工作隐名。

文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与
政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，在西方国家政府中，对于政府部长等
政务官员制定的政策，文官必须忠实执行，在政务官的领导下完成自己的本职工作。

⑶职务常任和论功晋升。

和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职
到退休。

同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

⑷官纪严明，待遇优厚。

西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必
须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。

影响：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

③容易滋生官僚习气和僵化现象；
④文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；
⑤文官的层次也越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。

启示：①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
〖概念辨析〗科举制与文官制度
角度科举制文官制度
方式公开报考、公平竞争、择优录取
标准才能和品德
趋势规范化、制度化、体系化
影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。

不同根源封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物
标准考试重视检验专业知识与专业技能内容多为儒家经典学说
范畴人才选拔考试制度，它既包括对文官
（政治官员）的选拔，也包括对武官的
选拔(如武举)
人事组织制度,它不仅包括官员
（政客和官僚分开）的选拔任命,
还包括对官员的考核,奖惩等内
容.
制度封建专制主义中央集权制资产阶级民主制
立场以封建君主为中心，为封建统治服务政治中立，只对法律或法定职权负
责
阶级封建地主阶级资产阶级
思想儒家思想启蒙思想
价值取向万般皆下品，惟有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益
联系：中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
【时空定位】
【视野拓展】
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的
制度和体制。

是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。

恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。

它是封建君主制度下普遍存在的一种
任官现象。

政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。

东印度公司：英属东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18
世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他
的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。

1858年，东印度公司用尽毕生精力为英国聚敛到足够的财富之后，被一脚踢开，东印度公司被
英国政府正式取消，英国政府开始直接统治印度至1947年。

西方文官制度的影响
稳定政局和社会管理。

文官为终身职业，任期有法律保障，加上文官谙熟政治内情，精通
业务管理，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换届之际，他们能使政
府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”，这就从整体上保
证了资产阶级统治的连贯性。

促进资本主义经济的发展。

越来越多的专业科技人员进入文官队伍，他们在研究经济开发，
制定经济发展战略、经济政策和经济法规，调整产业结构，指导完善经济管理等方面起着重要
作用。

19世纪末20世纪初，世界资本主义经济获得高速发展，西方各国政府，特别是其中素
质精良的文官，在适应和推动这一发展中，发挥了巨大的功能。

扩大选才范围，提高行政效率。

文官通过考试竞争上岗的制度，在很大程度上杜绝了官员
任命录用上“任人唯亲”等弊端，扩大了文官的选才范围，使能人俊杰不致被平庸之辈壅塞才路和进取之途，便于最大限度地将社会人才选拔到政府部门中来。

同时，对在职文官实行常任制和职位制，不仅有利于增强文官的职业安全感和工作责任心，而且使他们能够做到有法可依，有章可循，举措有度，起止有规，岗有专责，事有专管，对待本职工作专心致志，精益求精，发挥较高工作效率。

【知识结构】。