投资于贫困人口的健康和教育应对加入世贸组织后的就业形势

村剩余劳动力仍然在 １５ ． 亿左右０ 。虽 但这些预期的机会主要分布在纺织 、 服装 、 建筑 、 品加工业和服务业， 食 农业 中的 失业人 口和就业不足的劳动力并不必然符合这些行业的需求 ， 他们在与城市失业人 口和新增 劳动力 的竞争中也未必能取胜。 其实 ， 中国作为一个劳动力绝对过剩的发展 中人 口大国， ５ 近 ０年来所承受的就业 压力原 本就不轻松 。加人世贸组织只不过是把经济全球化过程中增大 了的就业压力更加鲜明她展现 在国民眼前 ， 而并非设置 了一个陌生的难题 。由于我国绝大 多数农村人 口至少拥有一份承包 地或 口粮 田， 政府决策层和公众往往因此错以为农村的就业压力远远不及城市。实际上以往 的研究已经表明， 农村人 口就业不足或低收入水平就业是形成和加剧贫困的重要原因。因此， 在贫困人 口就业愈益困难的形势下 ， 中央和地方政府有必要把扶贫政策和就业政策结合起来 ，
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中国农村经济
２０ ． ０２ １
投 资于 贫 困 人 口的健 康 和教 育 应对 加入 世 贸组 织 后 的就 业 形势
朱 玲
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增 加就业 与缓解贫 困
关于加入世贸组织对 中国经济的影响， 最常见的说法是衬弊相兼 ， 机遇和挑战并存 。实质
政府采取促进就业行动 ， 并不意味着直接为个人寻找工作。计划经济时代 由政府统一安 排就业 的做法 ， 已经被事实证明是低效的。市场经济下政府促进就业的责任首先是创造有利 于劳动力流动的社会 、 经济和法律环境 ， 维护公平竞争的劳动市场 ， 设置激励机制 ， 刺激法律、 金融 、 信息、 中介和培训机构为劳动者创业和就业提供便利的服务 ； 其次是制定有利于增 加就 业的产业政策。 然而对于正值劳动年龄的乡村贫困人 口， 仅有这些外在条件还不足以帮助他们改善 就业 状况。原因在于， 困人 口中的劳动者由于受教育程度低、 贫 健康和营养状况差 以及缺少劳动力 流动所必需的费用 ， 难以利用这些服务来获得高于原有收入水平 的就业机会 。也就是说 ， 在劳 动市场的竞争中， 贫困人 口中的绝大多数劳动者不可能与其他劳动者处在同一起跑线上， 因此 需要政府和公众的直接援助。在短期内， 政府可以一方面继续通过实施公共工程等公共投资 项 目． 尽可能多地为贫困人 ｒ创造就业机会 ； ｌ 另一方面， 通过转岗培训和提供小额贷款等方式 ， 帮助这些劳动者创造 自我雇用或受雇于他人 的就业岗位 。从长期来看 ， 援助的重点显 然在于 增强贫困人 口的就业能力 ， 即投资于人力资源的改善。 以往政府扶贫行动中的科技推广和农业技术培训项 目无疑有改善人力 资源的作用。但 是， 这些项 目多半仅仅涉及单项技能的培训 ， 例如某种果树的栽培或某类动物的饲养技术等， 旦市场需求变化 ， 这些技能很可能就迅速贬值甚至失去用武之地。若要从本质上提高劳动
① 参见 《 昧望新闻周刊） ｏ１ ￣０ 年第 ４ 期 ． １－２ ６ 第 ４ ５页。
０ 同上 。
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投资于贫困人 口的健康 和教育
应对加人世 贸组织后的就业形势
把促进就业置于未来 １ ０年反贫困战略的优先地位。
二、 善贫 困人 口中劳动者 的就业 能力 改
上机遇和利益不会从天而降 ， 需要政府和国民在变化着的社会经济框架中去捕捉 ， 由这一框 而 架性 的改变对缺少国际竞争力的行业和人群带来的损失 ， 则是 即将实实在在地降临而且必须 应对的。我国绝大多数贫 困人 口从事农业生产 ， 而农业正是加入世贸组织后 即刻就要遭受国 外高效率商品和服务进 口冲击 的行业 。根据《 陈望新闻周刊》 最近发布的信息０， 中国加入世 贸组织后农业将大约损失 １０ 万个就业机会。这其 中的含 义在于那些不具备竞争力 的小农 ｏ０
按现行价格将卖不出去 自己的农产品， 直接后果是农户的农业收入大幅度下降和贫困人 口增 加。现有贫困农户的农业商品率本来就不高 ， 通过改善农业 生产状况来脱离贫困的可能性显 然在减 少 。 如此说来 ， 增加非农就业机会有可能成为缓解贫困的一条更为有效的途径 。 然而 ， 在未来 的 １ 年间中国将始终处在沉重的就业压力之下 。首先 ， 国平均每年新增劳动力 １０ ０ 全 ００万人 以上 ； 其次， 在城市经济结构调整过程中还将产生更多 的失业人 口， 例如 ， 最近 ５年内， 国有企 业还将有 ２０ 万人下 岗， ００ 另有 １０ 万非国有经济领域就业者失去 目前 的岗位 ； ００ 最后 ， 现有农
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者的应变能力 ， 使他们能够抓住足以改善个人收人的就业机会 ， 就需要注重对知识的培养 。这 意味着政府必须投资于贫困人 口的成人补习和终身教育事业 ， 使现有劳动者得 以不 断补充和 更新基础知识 ． 从而增强 自身的可塑性 ， 增加重新选择创业或就业的能力 。国内外不少经济学 家和企业家都预期 ． 中国较为低廉的劳动力价格和较高的劳动者素质 ， 将会使 中国在加人世贸 组织后迅速发展成为全世界的一个制造 中心 ， 由此也就可能为制造业带来大量新的就业 岗位。 可是 ． 农村贫困人 口中的劳动供给往往仅满足价格条件却不具备基本的素质要求 。如果政府 不尽快从这个角度采取扶贫行动 ， 大量贫 困人 口很可能就会被排斥在经济全球化进程之外 ， 或 者说处于 日益边缘化的境地。 近年来 ． 教育和劳动力流动对改善人力资源的积极作用已经广为人知 ， 投资于教育和培训 也因此在社会中形成共识。可是， 投资于健康的重要性却常常被遗忘。虽然。 身体 乃知识之 舟” 的道理中国古 已有之 ． 当前农村外出做工者中身体虚弱的人很难被雇用也是显而易见的，