媒体融合发展视域下提升政府公信力的路径探讨

中共郑州市委党校学报2020年第2期（总第164期）
Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.2，2020（Sum ，164）
政治与公共管理
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政
府。

”［1］公信力作为连接政府和公民的“黏合剂”，在
社会治理中能团结政府和公民，更有效地实现社会治理体系和治理能力现代化。

不同时代政府公信力呈现出不同的效果，当今信息技术的发展，大数据、物联网正在重塑媒体格局，媒体融合成为新时代一大特征。

新时代，我国政府公信力面临着新的挑战，如何在媒体融合发展视角下增强政府公信力是我们必须解答好的课题。

一、政府公信力与媒体融合（一）政府公信力的基本内涵
“人无信不立，政无信不兴”，“信任是组织有效
活动的基础”［2］。

信任作为政府活动的基础，在管理
公共事务、提供公共服务中具有举足轻重的作用。

当前我国学术界对政府公信力基本内涵的认识有以下观点：第一，从政府主体来看，政府公信力体现的是政府工作的权威性、正当性、合法性、公共性问题，政府是否有能力或者有多大的能力为社会提供公共产品和公共服务，是客观结果的反映。

从这个
层面上讲，“政府公信力”是全面反映政府能力和意志的一面镜子［3］，可以表现为政府的影响力和号召力。

第二，从公民主体来看，政府公信力是公民对政府行使公共权力、管理公共事务、治理社会的一种预期和期待，公民在这种预期和期待中对政府行为做出评价，形成对政府信任与否的心理认同，即民众对政府或政治系统运作产生与他们的期待相一致结果的信心或信念［4］。

第三，从政府执行政务过程来看，政府公信力是政府执政互动性的体现，在政府与公众互动中形成。

互动程度越高、公民参与度越高，政府公信力就越高；反之，互动程度低、公民参与度低，政府公信力就低。

因此，公信力高低成为互动性高低的另一表现方式，政府信任是建立在公民对政府合理期待以及政府回应基础上的一种互动、合作关系［5］。

在笔者看来，政府公信力，就是政府与公民在共同治理社会过程中，公民对政府在行使行政权力、治理社会公共事务所体现出来的执行能力的满意度与认可度。

（二）媒体融合要素分析
2019年1月25日，习近平总书记在中央政治局
摘要：当今社会已进入信息时代，互联网以及新媒体的快速发展，推动了媒体融合的发展，
构建全媒体传播格局成为我们面临的一项紧迫任务。

政府要利用融媒体技术推进国家治理体系和治理能力现代化，提升政府公信力。

政府要结合融媒体的特征，了解融媒体在沟通公民和政府之间的意义，通过净化媒体信息、坚定政府话语权，加强媒体监督、强化行政问责，完善信息共享、促使政务公开等路径，提升我国政府公信力。

关键词：融媒体；政府公信力；政府形象；社会共识；路径中图分类号：D63
文献标志码：A
文章编号：1671-6701（2020）02-0032-05
媒体融合发展视域下提升政府公信力的路径探讨
潘旭冉，刘利才
（西华师范大学管理学院，四川南充637000）
收稿日期：2020-03-01
作者简介：潘旭冉（1994—），女，四川成都人，西华师范大学管理学院硕士研究生；刘利才（1963—），男，四川南充人，西华师范大学管理学院教授，硕士生导师。

32
第十二次集体学习时强调：推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题［6］。

人类社会传播经历了四次革命：一是以文字发明和使用为标志的从野蛮时代到文明时代；二是以印刷术发明为标志的大众传播时代；三是以电报发明为标志的长距离即时点对点的传播；四是到今天以互联网和新媒体为标志的“智能化、数字化、网络化”全新时代。

随着传播技术的发展，数字技术、网络技术的出现，微博、微信、移动直播等新媒体层出不穷，传统媒体面临严峻的挑战，在这个不断变化的传媒生态，只有将新旧媒体融合，建立“网上网下同心圆”的传播体系，才能适应社会发展，稳步前行。

习近平总书记早在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上发表的重要谈话中就提到：融合发展关键在融为一体、合而为一，尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段［7］。

习近平总书记的重要讲话，为媒体融合发展指明了方向。

在这里，我们还要要分清楚“全媒体”与“融媒体”的差别，全媒体强调“全”，重点在于介质的品类多；而融媒体强调“融”，重点在于融合。

融媒体不等于媒介简单的1+1模式，而是指一切与媒介有关的各种要素融合在一起，从而形成新的媒介形态、媒介机构和传播方式，是将各个介质品类聚集、打通，实现由物理变化向化学变化的演进［8］。

（三）融媒体视角下政府公信力涵义解读
媒体在当代汉语词典中解释为“传播信息的工具”。

融媒体本质是传播信息的工具和载体。

国外学者关于媒体和政府公信力的关系有两种认识。

一种认为媒体传播信息在政府公信力建设中有消极作用，会降低政府公信力；另一种认为媒体传播信息，可以拉近政府和公民之间的距离，提高政府公信力。

我国社会很早便认识到“三足鼎立”的格局，三足分别指政府、公民和媒体。

在社会运作中，政府和公民之间的联系并不是无缝对接，政府需要通过媒体向公民宣传自己的行为和理念，公民需要通过媒体知晓政府行为并对其做出评价，政府能否运用好媒体直接影响政府公信力的高低。

因此，媒体是连接政府和公民二者的桥梁。

融媒体不同于传统媒体，其交互性和渗透性极强，政府可以通过融媒体快速、广泛地公布信息，倾听公民意见和想法，引起社会大范围的关注和评价。

这种大范围的关注具有“牵一发而动全身”的传播效果，若传播方式不当，将会造成社会的猜疑，破坏政府公信力。

因此，政府要正视媒体融合传播的本质特征，真实、公开、科学地传播信息，加强对媒体环境的管理，增强自身的执政能力，让媒体发挥优势，实现政府公信力的提升。

二、媒体融合背景下政府公信力的价值
（一）融媒体在政府公信力建设中的角色扮演
当今，政府主要通过报纸、电视、广播以及政府官网发布信息，这些媒体已经形成重要的传播体系，无论在哪一层级、哪个地方，无论是作为传统媒体还是以互联网为代表的新兴媒体，在政府与公民的关系中都扮演重要角色，而其中融媒体在政府公信力建设中扮演更加重要的角色。

1.政府与公民沟通的中介者。

融媒体传播渠道更多元、传播速度更快、传播信息更加共享化，这种沟通平台改变了过去政府单向传递信息模式，实现了政府与公民双向互动的交流。

尤其是网络媒体传播成为重要的传播形式。

据调查，在1分钟内，新浪、搜狐、网易和腾讯四大门户网站信息更新量均超过10000条。

新浪微博、腾讯微博日均微博量约1亿条；百度每日处理的搜索量多达50亿次以上。

融媒体信息量大、更新快、覆盖各阶层与地区，成为政府公开发布信息和公民接收信息的重要中介。

2.收集政策意见和制定政策的“智慧库”。

融媒体时代，媒体传播的民间性、大众性、匿名性、自由性等特点巩固和加强了公民言论自由的权利，过去政府垄断话语权模式已经动摇，新媒体开启的平民话语权模式。

公民从政府信息单纯的接收者变为参与者，政府既可通过媒体传达政策思想，又可通过媒体获取公民的意见。

相比走访、谈话、实地调查等传统方式，网络意见收集速度更快、范围更广，网络问政已成为融媒体与政府治理完美结合的形式。

政府通过网络媒体汇集民意、体察民情，由此制定惠及公民、真正被公民所接受的政策，并在公民心中建立起高效便民的服务型政府形象。

3.政府工作和公职人员行为的监督者。

媒体作为公共舆论的引导者，在监督政府行为方面发挥着至关重要的作用。

相对于政府内部上下级监督，融媒体作为政府工作的第三方监督者，可以通过图片、视频、文字等多种形式增强信息传播的视听效
33
果，让公众身临其境地了解事实真相，并且在第一时间内形成有力的社会舆论，以“舆论倒逼”效应督促政府做出回应、解决问题、端正行为。

融媒体弥补了公民监督平台的弱势，通过社会舆论实现对政府工作和工作人员的监督。

（二）媒体融合在政府公信力提升中的优势展现
1.价值取向：媒体为凝聚社会共识提供力量。

社会共识是指社会个体对社会事物及其相互关系的大体一致或接近的意见，社会共识的涌现是舆论传播的重要使命［9］。

媒体作为政府与公民、公民与公民之间交流对话的平台，承担着凝聚社会共识的责任。

无论是传统媒体，还是新兴媒体，这些媒体在传播信息中对公民思想所具有的吸引力和感染力，都具有潜移默化、深远持久的影响。

一方面，媒体可以通过对信息的整合和分门别类的提供将兴趣、需求相同的人聚集一起，形成一个群体、产生相应的社会共识；另一方面，媒体作为党和政府信息的表达者，接受党和政府的领导，积极打造主流舆论阵地，宣传主流思想，在重塑公民政治心理、凝聚社会共识以及在公民对党和国家的路线、方针、决策等方面的理解和认识上提供强大力量。

2.参与主体：媒体为实现公众参与提供平台。

融媒体时代的竞争在多平台展开，信息可以通过传统媒介和新媒体多平台传播，并以文字、图片、音频、视频多种形式展示，“两微一端”（微信、微博、客户端）传播平台的开拓，使广大受众变成了听、说、读、写全方位的参与者。

政府在数字化工作中，充分利用媒体理顺了政府和民众的关系，而融媒体平台极大地方便了公民的参政议政。

以官方媒体人民日报为例，人民日报顺应时代发展潮流，将传统媒体与新媒体在内容、渠道等方面进行融合，推进数字化转型，公民在人民日报媒体平台，可以阅读政府信息、参政议政、向政府建言献策。

3.实现过程：媒体为实现透明政府提供途径。

透明政府是指政府信息、行政过程和行政结果公开，并展现在公众的视野中。

建设透明政府是实现公民主人翁地位的体现，基本的要求就是政府将信息公开于民，要完成这一目标，需要利用好媒体。

传统媒体的公信权威，新兴媒体的开放互动，两者各有其优劣，要互相融合、取长补短，才能实现“一加一大于二”的信息服务效果，政府才能更透明地展现在公众面前。

4.结果导向：媒体为构建政府形象提供渠道。

政府公信力与政府形象相辅相成，两者呈正比例关
系，政府公信力高、形象就好，公信力低、形象就
差。

政府形象是公民主客观相统一的产物［10］，包括
政府、公民、认识过程这三个要素，在政府与公民相
互认识的过程中，媒体就起着渠道和中介的作用，
最显著的中介就是官方媒体，如中央电视台、政府
官网、政务微博、政府公众号等媒体，公民普遍认为
其发布的消息，都代表着党和政府的立场，塑造着
政府的形象。

三、媒体融合背景下政府公信力面临的挑战
（一）媒体发展打破了政府对媒体权威的垄断
传统媒体具有高度的组织性，呈现出自上而下
的管理特征，政府作为对信息的“把关人”，对信息
进行全面的采集、加工、过滤、发布，政府在信息传
播中拥有绝对的话语权与权威性，公民只能被动地
获取信息。

随着新媒体的出现和融媒体的发展，政
府不再是信息唯一的提供者，公民可以通过多种媒
体广泛、自主地获取信息，这样一种新格局弱化了
传统媒体政府对信息作为“把关人”身份的传播规
律和模式，打破了政府公共权力主体“中心化”信息
的控制架构［11］。

在人人都有麦克风的语境、融媒体
信息传播具有裂变式特征与“去地域能力”的条件
下，信息扩散速度快、过滤性差，因此，政府对信息
的权威性把握也受到冲击。

融媒体时代传播方式
的变革导致话语权的重构，政府的绝对权威地位被
削弱，平民话语权时代已经到来。

（二）政府信息不完全公开，引起公民质疑
虽然融媒体拓宽了公民获取政府信息的渠道，
但不可否认的是政府和公民所掌握的信息依旧不
对称。

第一，由于信息传播渠道和平台在技术上还
不够完善，信息在传达中会丢失部分数据。

第二，
中国几千年来的官僚体制对人们的影响根深蒂固，
传统“官本位”思想并没有完全消除，个别政府工作
人员仍习惯于以旧的态度与公民对话。

虽然早在2007年国务院就颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，规定了政府信息公开的范围和主体，但
在实际生活中，我们还可以看到，个别时候政府某
些人面对媒体采访时避而不谈或敷衍回答。

第三，
基于传播学中“使用与满足理论”，受众者更关注自
34
己获取信息的地位，现今我国公民对日益增长的政务信息需求与政府提供和回应信息不充分、不平衡之间的问题愈演愈烈，公民不能及时了解信息和无法得到政府有效回应的现象造成集体恐慌，威胁社会秩序，冲击着对政府的信任度。

四、媒体融合背景下政府公信力提升的路径
（一）净化媒体信息，坚定政府话语权
1.强化主流媒体舆论引导地位。

主流媒体作为党和政府的喉舌，在传播社会价值观方面具有引领作用。

因此，政府在推动媒体融合发展的同时，必须继续强化主流媒体的地位，牢牢把握主流舆论场话语权，增强舆论掌控能力。

2.利用主流媒体加强对公民思想文化教育。

融媒体时代信息传播的匿名性和低门槛性，使各种信息充斥在公民身边。

作为政府官方媒体的主流媒体就需要对积极健康、向善向上的文化进行宣传，对党和政府的路线、方针、政策加以积极传播和宣传，让公民了解政府执政的过程和效果，培育公民对政治权威的认同意识，强化其对政府的信任。

3.建立政府新闻发言人制度。

政府要建立政府新闻发言人制度，设置政府新闻发言人的专门岗位，通过培养一批优秀的发言人队伍，强化话语权。

（二）加强媒体监督，强化行政问责
1.健全网络监督体系。

继续实施政府公开权力清单体系。

一方面，把政府行为置于法治化轨道运行；另一方面，方便公民对政务的了解和监督。

完善网络问责体系，强化异体问责，搭建网络监督平台，允许公民、媒体通过网络随时问责政府。

健全政府绩效网络考核体系，以网民的满意度作为考核指标，以网络媒体为阵地、数据分析为工具，形成科学的网民对政府满意度报告制度。

2.提升和增强监督主体——公民的监督意识和能力。

开展公民监督意识的培养教育活动，让公民正确、深刻地认识属于自己的监督权。

公民在形成监督意识后，还要增强监督能力，积极开展公民网络监督方式、程序、措施、手段的宣传教育活动，发挥社区、乡村自治组织的积极力量，落实公民监督意识和能力的培养、提升。

3.加强对监督客体——行政人员的监督。

政府公职人员作为政府的代言人，其行为品质会对政府的公信力形成一定的影响，媒体作为强有力的社会监督者，通过曝光政府工作人员的行为，强化外部监督和他律作用，以舆论倒逼方式督促公职人员科学行政，塑造公职人员和政府的良好形象。

（三）完善信息共享，促使政务公开
1.完善信息公开制度。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。

政府信息公开的原则是实现公民知情权的基本要求，在信息公开内容、时间、范围上进行分类分级，确保信息的准确性和针对性，保障公民的知情权和参与权。

用法律规范信息公开制度，提高其权威性。

2.完善信息回应制度。

随着公民参政议政意识和文化水平的提高，公民已不仅仅是满足于对政府政策的盲目接收，而是会带着自己的思考对政府政策和行为提出疑问。

在融媒体时代，政府要与公众形成坦诚、有序的沟通，赢得公众对政府的信任，增强政府的公信力。

政府在回应公民诉求时，要重视信息回应及时准确，争取回应最佳时刻，并掌握良好的语言交流方式，做到言之有理、言之有情，拒绝采用“官话”“套话”以及不切实际的话语敷衍公民。

划分不同类型信息进行差异化反馈，打通网上网下空间互动，形成“传统媒体—新媒体—融媒体—政府回应”新型回应模型。

3.完善网络舆情应对制度。

融媒体时代政府应健全政府网络舆情应对制度。

第一，要完善网络舆情的预警和监测机制，利用融媒体专业技术，对信息的点击量、访问量进行统计，预测舆情发展态势，对不良信息进行跟踪、化解。

第二，完善舆情响应与应对制度，改变过去政府舆情回应中一味迎合的态度［12］。

在回应的主体、时间及事件类型这几个要素上，政府要构建政府内部的舆情信息沟通体系，增强政府网络舆情队伍工作能力。

网络舆情回应要遵循“黄金四小时”的时间限制，尽可能缩短回应时间，抢占舆论先机，把握话语权。

善于运用网络敏感词汇捕捉技术收集信息，快速研判，准确认识舆情事件的性质及态势，根据事件不同特征和变化采取相应的应对措施。

第三，完善舆情善后制度，政府在处理舆情事件后，还要采取一系列善后措施，对舆论结果进行评估、反思。

综上所述，融媒体作为新的媒介形式，凭借其
35
信息的海量性、交互性、自由性等特征，为政府与公民的沟通交流搭建便利平台，促进公开透明政府的建立，拓宽公民参政议政的渠道，为政府公信力的建立创造条件。

政府公信力在融媒体的环境下也面临挑战，我们要通过净化媒体信息、坚定政府话语权，加强媒体监督、强化行政问责，完善信息共享、促使政务公开等路径提升政府公信力。

媒体在构建政府与公民信任关系中的渠道作用不容忽视，我们要继续探究影响政府公信力的多种因素，政府要加强对自身的管理，将自己建设成为对人民负责任的政府，增强和提高治理能力和水平，把自身形象构建好，并通过媒体渠道向公民宣传，树立良好政府形象，真正提升政府公信力。

参考文献：
［1］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第
十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民
出版社，2017：39.
［2］夏书章.行政管理学（第六版）［M］.北京：高等教育出版社；广州：中山大学出版社，2018：264.［3］杭泰斌.从改革的视角看“政府公信力”问题［J］.
领导科学，2017，（15）：7-8.
［4］薛可，余来辉，余明阳.媒介接触对政府信任的影响：基于中国网民群体的体验［J］.现代传播，
2017，（4）：131-136.
［5］李兆友，胡晓利.重建政府信任：属性、类型及其关系［J］.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2017，（3）:13-18.
［6］习近平1.25谈媒体融合发展十大“金句”［EB/ OL］.（2019-03-05）［2020-02-01］.http://jhsjk. /article/30957671.
［7］习近平.坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论传播力引导力［EB/OL］.（2016-02-19）［2020-02-01］./GB/64192/ 105996/390438/index.html.
［8］栾轶玫.融媒体传播［M］.北京：中国金融出版社，2014:147.
［9］王世雄，潘旭伟，姜毅.基于线上线下互动网络的社会共识涌现研究［J］.情报杂志，2017，（3）: 67-73.
［10］彭伟步.信息时代政府形象传播［M］.北京：社会科学文献出版社，2005：9.
［11］汪旻艳.网络时代政府公信力弱化的根源及对策研究［J］.中共天津市委党校学报，2016，（6）：
63-71.
［12］赖胜强，唐雪梅.政府网络舆情回应策略的内容分析［J］.现代情报，2018，（10）:108-114.
［责任编辑王亚伟］
36。